質量興農背景下臺州農業產業結構調整的途徑探索

□臺州市統計局課題組

質量興農和綠色興農是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是實現農業強、農村美和農民富的必由之路。當前，臺州市初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的農業產業化經營發展格局，但仍存在農產品供需關系不平衡、粗放式生產影響產品質量等問題，建議以產業興旺為目標，圍繞“五聚焦五提升”的農業產業發展途徑，加強政策引導，集中資源要素，完善市場機制，大力推動傳統農業轉型升級。

臺州農業產業結構的發展現狀

近年來，臺州市以提升農業產業發展質量效益和綜合競爭力為核心，堅持特色化、品牌化、產業化發展方向，推動傳統農業轉型升級。在抓好龍頭企業和主導產業同時，著力調整農業區域布局，建立農產品生產基地，引導農民走專業化、基地化、科學化、集約化、現代化生產的道路，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的農業產業化經營發展格局，為臺州市農業產業結構調整發展奠定了基礎。

（一）農、林、牧、漁等農業產業結構加快轉型

全市農業結構調整步伐加快，農、林、牧、漁及其服務業占總產值的比重從 2013 年的 34.8∶1.6∶9.7∶53.0∶0.9調整為2017年的32.9∶1.4∶6.3∶58.4∶1.0（圖 1）。傳統的“種養漁”結構慢慢向高經濟附加值的漁業、服務業調整，種植業逐步從種植低產糧、低價作物逐步向種植高產量糧、高附加值經濟作物轉變，整體農業產業結構進一步優化。

圖1 2017年臺州市農林牧漁業總產值構成情況

2017年，全市農作物總播種面積215.47千公頃，糧食總產量達到63.75萬噸，連續多年喜獲豐收；蔬菜、水果總產量為214.17萬噸、144.78萬噸,分別比2013年增長17.4%、18.3%；水產品穩步發展，水產品產量163.32萬噸，比2013年增長13.6%。以生豬為重點的畜牧業保持良好發展勢頭。2017年出欄生豬87.12萬頭；牛、家禽出欄為1.07萬頭、1731.07萬只；肉類產量為11.80萬噸。

（二）龍頭企業帶動力不斷增強

截至2017年底，臺州市農業產業化組織總數達8838個，比2013年增加1861個，其中縣級以上農業產業化經營龍頭企業達598家，市級農業龍頭企業208家，省級農業龍頭企業45家，國家級龍頭企業2家。2017年縣級以上龍頭企業年銷售收入349.15億元，比2013年增長16%，帶動本地及外地農戶49萬戶,龍頭企業的帶動作用不斷增強。

（三）農民專業合作組織發展壯大

農業專業合作組織能夠高效的指導農民生產，提高農民組織化程度，溝通產銷渠道，提供信息、種子、種苗及技術，有效提高農產品的產量和質量。近年來，臺州市通過發動、引導、培訓、扶持和規范等一系列工作，進一步加大對合作社的扶持力度。截至2017年底，臺州市登記注冊合作社總數已發展到8011家，合作社成員達到13.58萬人，帶動農戶64.51萬戶，分別比2013年增長24.9%、15.3%和8.9%,帶動能力不斷提高。

（四）農業特色產業品牌影響力明顯提升

近年來，臺州充分發揮農產品品牌全省領先的優勢，積極創建國家級農產品質量安全放心市，進一步提高了農產品質量安全水平，通過“強質”助推品牌，再通過品牌帶動產業結構調整。本市范圍內以縣域為單位的如仙居楊梅、三門青蟹和玉環文旦，以鄉鎮為單位的如臨海涌泉蜜桔、溫嶺箬橫西瓜，還有路橋桐嶼枇杷等知名農產品品牌逐漸跨出臺州、邁入全國、走向世界。目前臺州區域品牌、企業品牌、產品品牌體系基本形成，特色農產品市場份額不斷擴大，農博會金獎農產品連續15年全省第一位。

臺州農業產業結構調整中值得關注的問題

雖然近年來臺州農業產業結構調整取得一定成效，但受諸多因素影響，仍存在不容忽視的問題和矛盾。綜合分析，主要存在以下四方面問題：

（一）農產品供需關系不平衡

近年來，臺州市糧食連年豐產，市民的米袋子日益充實，菜市場、果品市場日漸豐富，農產品“量”需求得到較好滿足。但隨著城鄉居民消費結構加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養健康。從農業供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質農產品，生產供給仍顯不足，供應成本相對較高。供需關系的不平衡，導致許多國內需求漂洋過海，中高端農產品進口顯著增加。而一些低端品種，則出現豐產不豐“收”現象，甚至積壓滯銷。

（二）粗放式生產影響產品質量

農業是高度依賴自然資源的產業。過去為解決農產品總量不足，我們拼資源拼環境粗放式發展，大量使用化肥、農藥，水、土壤都存在不同程度的污染，邊際產能過度開發，農業生態環境和農產品質量安全狀況令人擔憂。數據顯示，我國主要農作物化肥、農藥有效利用率分別僅為35.2%和36.6%，比發達國家平均低20個百分點左右；農膜回收率和養殖綜合利用率均為60%，都顯著低于發達國家水平。在資源環境約束不斷加大背景下,農業投入和資源要素等直接影響農產品質量的重要因素。

（三）龍頭企業與農戶利益聯結程度不高

利益機制是發展現代農業的核心，完善的利益機制是現代農業結構調整持續發展的內在動力。一方面，龍頭企業扶持生產機制尚未完善，加工、運銷企業扶持生產的主動性不強，為生產環節提供資金、技術等各項服務的自發性不強；另一方面，龍頭企業與農戶雙方普遍沒有結成風險共擔、利益共享、互助協作、聯動發展的關系，因而不能做到同甘共苦，不能形成長久的互惠互利的合作關系。目前全市農產品龍頭企業年產值超億元的企業僅為44家，其他一些加工企業年產值大多在幾百萬元至千萬元之間，帶動農戶和基地的作用還不明顯，抗御市場風險和自然風險的能力也比較弱。

（四）農民進入市場的組織化程度較低

臺州市農業以小規模生計型農業為主,一家一戶土地經營規模小,抗風險能力弱。分散的小農戶對接大市場，往往出現“難賣”或“賤賣”現象，農民只能獲得生產環節的收益，附加價值無法體現。雖然一部分農民進入專業合作社，但合作社開展的經營活動少，社員生產依然是單打獨斗，真正能夠完成從生產到銷售全流程服務的實體型協會較少。因此，合作社的“抱團取暖，共同抵御市場風險，規模經營贏取更大利潤”的作用難以完全發揮。協會、龍頭企業與農戶的利益聯結機制尚需進一步探索、健全和完善。總的來看，農民進入市場的組織化程度仍然較低。

制約臺州農業產業結構調整的因素分析

面對農業產業結構調整中存在諸多問題，分析其原因，制約農業產業結構調整的因素很多，主要表現以下三方面：

（一）土地流轉成本上升

2017年,全市土地流轉率已達到53%。調研發現，隨著土地流轉率的提高，如果不創新辦法，進一步推進土地集聚難度很大。一是反映很難包到成片土地形成規模。二是反映流轉價格太高壓縮最終利潤。以玉環的土地流轉價格為例，苗木種植畝均流轉價約為600元，且呈逐年遞增10%的態勢；西瓜、葡萄、蔬菜的畝均流轉價超過800元；相對經濟效益較差的水稻則很難通過流轉形成規模化生產。這一方面制約了大戶、合作社做大做強，另一方面也制約了農業規模經濟的健康發展，帶來了散戶農民季節性拋荒、土地撂荒等問題。隨著工業化、城鎮化進程的加快，日趨嚴重土地資源剛性約束著規模化農業生產的發展，也制約著產業結構的轉型升級。

（二）農業生產經營增收難

一是農業種養增收難，目前臺州農民惜地觀念日益增加，分散經營，無規模，無品牌，無秩序，單位成本高，效益差；二是農業增產增收難，當前臺州主要農作物產量都處在較高水平，而受資源環境、技術裝備、生產方式等條件的制約，要通過農產品增產而增收難度較大；三是農產品提價增收難，雖然目前各類優質農產品價格有所上漲，但處于產業鏈最上游的農民由于缺乏市場話語權，很難在流通、消費環節獲取較大效益；四是災害影響增收難，臺風、暴雨、洪澇、霜凍等自然災害和環境污染等工業化發展帶來的農業生態環境惡化，造成農業減收甚至絕收。農戶作為結構轉型的主體，受農業生產的增收難度加大影響，轉型生產結構的動力逐漸削弱。

（三）農業生產要素的影響依然存在

調研中發現，影響當前我市現代農業發展的要素制約仍然十分明顯。一是市場供求信息不靈通。信息時效性和準確性差，容易使生產陷入盲目性，結果導致相互擠壓，過度競爭，損害企業、農戶的經濟利益。同時現存的農產品交易場所，大多沒有形成自己的信息網絡體系，無法充分發揮市場信息中心、價格中心的功能，不能充分為企業、農戶提供可靠、準確的市場信息。二是貸款難。大多數農產品加工中小企業反映貸款困難，缺少生產發展資金。雖然近年來各大行加大了對于“三農”的貸款力度，但是農業生產的低回報、高風險還是讓銀行貸款很難落到實處。三是用電難。農產品加工企業生產大多集中在夏季用電高峰期，雖然近年來的用電保障能力在提升，但是相對于其他工業企業，農產品加工企業在加工期間限電，容易使農產品變質、腐爛。四是農業生產基礎成本不斷攀升。農資、租金、人工價格近年來高位運行，使農產品生產成本持續走高。據調查，農業用工價格不斷攀升。以玉環一地為例，2017年用工平均價格在160元/（人、日），2018年則升至180-200元/（人、日），“雙夏”期間人工成本上升幅度更大；農資價格雖然基本穩定，但受上游企業成本提高的影響，也在持續高位運行。農業生產成本的增加，直接擠壓了農業經濟效益，影響了農民生產積極性。

調整農業產業結構促進我市產業興旺的途徑探索

質量興農和綠色興農是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是臺州市農業強、農村美和農民富的必由之路。為此，臺州應以產業興旺為目標，圍繞“五聚焦五提升”的農業產業發展途徑，加強政策引導，集中資源要素，完善市場機制，大力推動傳統農業轉型升級。

（一）聚焦質量效益，提升農業產品產業結構

農業發展的最終目的是滿足人民群眾對農業日益增長的多樣化、個性化、高檔化需求，解決農業供需間不平衡、不充分的問題。而解決這一系列問題的重點在于順應食品消費結構升級趨勢，加快農業供給側改革。迫切需要把增加綠色優質農產品和農業生態服務供給放在更加突出位置，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需要，使農業供需關系在更高水平上實現新的平衡。重點要抓好五方面的工作：

一是要統籌調整糧經飼種植結構，大宗農產品突出“優質專用”，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構；二是要發展規模高效養殖業。生豬重在優化養殖區域布局，水產養殖重在控量增效。三是做大做強優勢特色產業，把地方土特產和優勢小品種做成帶動一方，致富農民的大產業。四是優化農業區域布局。重點是建設好“三區”，糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區，發揮區內規模效應和示范作用。五是提升農產品質量和食品安全水平。從品種源頭、生產管控、加工營銷，全鏈條、全方位突出優質化，深入實施標準化戰略，完善和提升農業標準，進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理責任，深化追溯體系建設。

（二）聚焦綠色發展，提升農業生產方式

綠色興農，不僅構成質量興農的有機組成部份，而且關系到農村人居環境。化肥農藥投入不當，會提升食品安全風險。走農業綠色發展道路，才能實現鄉村產業興旺，建設生態宜居鄉村。一是要繼續抓好化肥農藥減量增效，推動單位耕地化肥農藥零增長行動；二是鼓勵各地加大農作物秸桿綜合利用支持力度；三是推行高效生態循環的種養模式；四是加快畜禽糞便集中處理。通過集中治理農業環境突出問題，加快我市農業生產完成從過度依賴資源消耗到更加注重綠色生態可持續轉變。

（三）聚焦品牌培育，提升精品農業金名片

品牌是企業核心競爭力，積極培育企業品牌、農產品品牌，全面提升我市農產品市場競爭力、品牌影響力和產品美譽度。一是充分發揮臺州農產品品牌全省領先的優勢，積極創建國家級農產品質量放心市，深入開展“農業質量年”活動。進一步提高農產品質量安全水平；二是加快產品區域公用品牌建設，強化“三品一標”認證管理，致力辦好臺州優質農產品展銷會，打造精品農業“臺州招牌”；三是講好品牌故事，挖掘品牌文化歷史內涵。創造群眾喜聞樂見的文藝作品，傳播養生保健知識，推動創新創意，進一步提高品牌知名度。

（四）聚焦智慧農業，提升信息化應用水平

充分利用現代互聯網技術引領、支撐，對農業生產、經營、管理、服務進行重構，推動整市智慧農業建設。一是利用互聯網技術從抓源頭——管生產——嚴追溯入手，對全市農資經銷店進行規范和全程監管；對全市種養大戶、家庭農產品、合作社和園區進行生產過程監控，推進標準化生產；對縣域重點企業產品實施二維碼追溯。努力形成從田間地頭到餐桌全過程數據鏈，保障產品質量提升，促進綠色農業發展。二是加快構建基于互聯網的現代農產品流通體系。得益于“互聯網+”的發展普及，以農村電商為代表的流通新業態，為城鄉商品流通創新了渠道、壓縮了環節、提升了效率，讓農產品買賣方對接更加直接順暢，也讓邊際收益更高農產品定制化生產、直供直銷成為可能。三是完善各大農情平臺，增強平臺與平臺、平臺與外部的信息交換能力，通過大數據消除信息不對稱，解決農產品銷售難，促進“產業興旺”，實現“生活富裕”。

（五）聚焦產業鏈條，提升產業鏈整體競爭力

長期以來，我市農業生產主攻總量不足的矛盾，農產品加工少，賣原產品居多，產業鏈條短，產品附加值普遍不高，對農民收入帶動有限。因此。要樹立全產業鏈經營理念，按照“缺什么補什么”原則，實施農業特色產業一產為基、接二連三、融合發展。一是要大力發展產地初加工、精深加工，提高農產品加工轉化率和附加值，以做好“農頭工尾、糧頭食尾”這篇大文章，以轉化謀出路，向加工要效益，延伸產業鏈，打造價值鏈，讓生產環節更多留在農村，讓增值收益更多惠及農民。二是農業龍頭企業向上游種養環節拓展，配套建設規模化、標準化、專業化種養，發揮市場主體的輻射帶動作用，鼓勵種養業為主的農業園區向下游加工銷售環節延伸，拉長產業鏈、提升價值鏈。三是圍繞龍頭企業經營和園區發展建設需要，配套發展包裝、倉儲、運輸、電子商務等關聯產業，發揮產業鏈的磁場效應。