凝全球智慧 成傳世經(jīng)典
——中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍談雄安規(guī)劃

11月24-26日，2018年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)召開(kāi)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍在年會(huì)上作了精彩演講。楊保軍表示，設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。按照中央要求，雄安新區(qū)的規(guī)劃要全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，凝全球智慧、聚中國(guó)力量，成傳世經(jīng)典，立城市標(biāo)桿。楊保軍結(jié)合編制過(guò)程中的學(xué)習(xí)體會(huì)，談了規(guī)劃的一些新理念，用9個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括。

關(guān)鍵詞 協(xié)同

人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，正在開(kāi)啟生態(tài)文明新征程。在生態(tài)文明階段，主要目的是追求美好生活，美好生活離不開(kāi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)系統(tǒng)不可分割、生態(tài)后果不分疆域，所以，相互關(guān)系變成了命運(yùn)共同體。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是以城市群為主體，城市群的發(fā)展路徑，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。新時(shí)代有個(gè)明顯的政策轉(zhuǎn)向，就是城市由競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)同。

京津冀城市群發(fā)展中存在的主要問(wèn)題就是缺乏協(xié)同，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)色彩濃、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育弱。因此，中央將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以此引領(lǐng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展方向。主要包括一是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；二是完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。

強(qiáng)調(diào)協(xié)同，給我們?nèi)c(diǎn)啟示：

競(jìng)爭(zhēng)能夠激發(fā)個(gè)體潛力，但協(xié)同能夠提升整體效益。

未來(lái)，我們將通過(guò)城市群內(nèi)城市之間的分工協(xié)作，獲取分工效益。

城市問(wèn)題需要從區(qū)域求解，這也引出了第二個(gè)關(guān)鍵詞——疏解。

關(guān)鍵詞 疏解

設(shè)立雄安新區(qū)的初衷是疏解北京非首都功能，而“疏解”又是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。雄安新區(qū)的發(fā)展首先要立足于疏解，做好疏解這篇文章。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示。京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。

為什么要強(qiáng)調(diào)疏解呢？因?yàn)楸本┘鄣囊刭Y源太多，城市病較重，主導(dǎo)功能的發(fā)揮受影響。疏解什么呢？當(dāng)然是非首都功能。

把握好“都”與“城”的關(guān)系。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。

疏解到哪里？自然是京津冀區(qū)域甚至更大范圍。但并非漫無(wú)目的，而是集中與分散相結(jié)合。雄安就是一個(gè)集中承載地。

新區(qū)與北京副中心形成北京的兩翼，新區(qū)規(guī)劃與北京總規(guī)相銜接，錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)北京非首都功能和人口疏解，打造非首都功能疏解的高品質(zhì)承載地。

雄安承載的是高端資源，包括高等院校、事業(yè)單位、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和高新產(chǎn)業(yè)。這些機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)移，而是借助雄安這個(gè)平臺(tái)，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)集聚創(chuàng)新。因此，雄安要營(yíng)造優(yōu)良的承接環(huán)境，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。不光要留住機(jī)構(gòu)，也要留住人，還要留住心。

重視疏解，給我們?nèi)c(diǎn)啟示：

超大城市要平衡好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，空間資源的配置應(yīng)該與目標(biāo)定位相契合。

城市越大，集聚的優(yōu)質(zhì)資源越多，吸引力就越大，這也符合集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人往高處走的社會(huì)發(fā)展規(guī)律，單純控制人口難以奏效，應(yīng)借鑒大禹治水的方法，堵疏結(jié)合。

超大城市的主城區(qū)要控制擴(kuò)張、有序疏解，在外圍培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 結(jié)構(gòu)

區(qū)域結(jié)構(gòu)——構(gòu)建京津冀世界極城市群，形塑世界級(jí)城市群的三角核心。

從區(qū)域尺度看，雄安新區(qū)的設(shè)立，有利于形塑京津冀世界級(jí)城市群的核心結(jié)構(gòu)，這個(gè)核心三角由京津雄構(gòu)成，相距各110公里，三角形中間是首都第二機(jī)場(chǎng)，未來(lái)的空港門(mén)戶，天津則擁有海港門(mén)戶。京津雄分工協(xié)作，一個(gè)突出管理中樞、一個(gè)突出先進(jìn)制造、一個(gè)突出科技創(chuàng)新，共同帶動(dòng)城市群的發(fā)展。另外，雄安作為科技創(chuàng)新中心，本身不搞制造業(yè)，而是把創(chuàng)新技術(shù)外溢，推動(dòng)冀中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。

新區(qū)結(jié)構(gòu)——綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。

“一主”指主城區(qū)，“五輔”指外圍五個(gè)功能組團(tuán)，“多節(jié)點(diǎn)”指若干特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

起步區(qū)結(jié)構(gòu)——順應(yīng)自然、隨形就勢(shì)，綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)布局城市建設(shè)組團(tuán)，形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。

這一“結(jié)構(gòu)”，給我們兩點(diǎn)啟示：

城市規(guī)劃要尊重自然，響應(yīng)氣候，順應(yīng)規(guī)律，因地制宜，不能套用先驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

城市規(guī)劃要借鑒歷史，立足當(dāng)下，面向未來(lái)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)

中西方因哲學(xué)分野，對(duì)待生態(tài)、自然的態(tài)度也有差別。中國(guó)的生態(tài)觀講究天人和諧、生生不息。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是要遵循的基本準(zhǔn)則，雄安新區(qū)藍(lán)綠空間占比70%，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)守生態(tài)紅線，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境拓展，合理構(gòu)建生態(tài)安全格局，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的開(kāi)放空間系統(tǒng)。

此外，通過(guò)構(gòu)建銜接太行山脈——渤海灣、京南生態(tài)綠楔——拒馬河——白洋淀生態(tài)廊道，提升區(qū)域生態(tài)安全保障。通過(guò)大規(guī)模植樹(shù)造林，改善新區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境。通過(guò)就近、均布的公園、林蔭道建設(shè)，提供卓越的休憩運(yùn)動(dòng)空間。

關(guān)于生態(tài)，有三點(diǎn)啟示：

“人與天調(diào)，然后天下之美生”，生態(tài)環(huán)境首先要保護(hù)好，其次要利用好，讓它發(fā)揮功效，為美好生活增色。

生態(tài)空間不止于數(shù)量，生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)格局更加重要。

生態(tài)的本質(zhì)是生物多樣性，可以用生命來(lái)表征生態(tài)，如唐朝詩(shī)人張志和描寫(xiě)湖州的迷人春色：“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚(yú)肥”。這種具象場(chǎng)景容易感知，勝過(guò)一系列抽象指標(biāo)。

關(guān)鍵詞 韌性

韌性包含三個(gè)要點(diǎn)，即遭遇外部沖擊后能夠存活、適應(yīng)和恢復(fù)。

雄安在多方面考慮了城市的韌性，一是區(qū)域保障，從區(qū)域入手確保水安全和能源保障；二是結(jié)構(gòu)保障，通過(guò)多中心、組團(tuán)式布局提高韌性；三是設(shè)施保障，采用分散就近的設(shè)施供給提高韌性；四是韌性原則指導(dǎo)下的營(yíng)建智慧，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)營(yíng)建智慧，包括城市塑形、水空間設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)。

強(qiáng)調(diào)“韌性”，有三點(diǎn)啟示：

外部環(huán)境的不確定性在增加，規(guī)劃必須充分考慮韌性。

過(guò)去的成功也許是未來(lái)的包袱。

倡導(dǎo)組團(tuán)布局、緊湊混合、有機(jī)聯(lián)系、去中心化，并學(xué)習(xí)傳統(tǒng)營(yíng)建智慧，結(jié)合當(dāng)代科技創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 綠色

首先是綠色交通，從理念上要優(yōu)先鼓勵(lì)步行和自行車交通，全面保障公共交通，合理引導(dǎo)控制小汽車。從模式上要多項(xiàng)措施指向一致，形成合力，優(yōu)先考慮政策管理和空間組織，對(duì)智能技術(shù)穩(wěn)中求進(jìn)，保持積極開(kāi)放態(tài)度，慎用復(fù)雜的工程措施，尤其是為小汽車而采用的工程措施。

在交通組織上，堅(jiān)持公交慢性導(dǎo)向，創(chuàng)新管控理念，通過(guò)不同交通功能的空間分離，挖掘窄路密網(wǎng)潛力。

其次是綠色基礎(chǔ)設(shè)施。包括生態(tài)海綿城市、綠色智能的供電系統(tǒng)。局部嘗試探索直流配網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)用電安全與節(jié)約。

推廣分布式光伏，實(shí)現(xiàn)分散綠色供電；建設(shè)綠色儲(chǔ)能設(shè)施，節(jié)約電力資源；建設(shè)循環(huán)利用的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。

最后是綠色生活。營(yíng)造美好生活是規(guī)劃的最終目的，從趨勢(shì)看，美好生活應(yīng)該是綠色健康的，從綠色社區(qū)到綠色建筑，再到公共設(shè)施配套，都指向這一目的。

強(qiáng)調(diào)“綠色”，有三點(diǎn)啟示：

綠色發(fā)展既包含綠色生產(chǎn)方式，更指向綠色生活方式。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建造方式是城建領(lǐng)域大有作為的空間。

從觀念和現(xiàn)實(shí)矛盾看，重點(diǎn)和難點(diǎn)在綠色出行。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新

雄安的目標(biāo)之一是建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市，因此，以人為核心，吸引創(chuàng)新人才，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，是規(guī)劃的重點(diǎn)之一。

不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，其行為特征和空間組織模式也有差異。根據(jù)承接對(duì)象，分類組織創(chuàng)新型社區(qū)，如高等院校主導(dǎo)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)型單元，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新型單元，企業(yè)總部主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型單元，科技服務(wù)主導(dǎo)的創(chuàng)新型單元，公共部門(mén)主導(dǎo)的社會(huì)創(chuàng)新型單元。

數(shù)字城市是雄安的另一項(xiàng)創(chuàng)新課題。新一代信息技術(shù)對(duì)城市的作用正在從數(shù)字呈現(xiàn)轉(zhuǎn)向智能體驗(yàn)。借助大數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，未來(lái)城市將會(huì)在規(guī)劃內(nèi)容、決策機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編制模式四個(gè)維度發(fā)生變革。

這是雄安鏡像雙生的數(shù)字城市技術(shù)架構(gòu)。通過(guò)天地空一體化的云網(wǎng)融合體系，匯聚海量數(shù)據(jù)并進(jìn)行處理，在數(shù)據(jù)中臺(tái)連接、融合，借助智能引擎聯(lián)動(dòng)、進(jìn)化，智能化應(yīng)用于生產(chǎn)、生活、社會(huì)治理各領(lǐng)域。

突出創(chuàng)新，有三點(diǎn)啟示：

創(chuàng)新要素的匯聚，最重要的創(chuàng)新要素是人才，持續(xù)創(chuàng)新則需要源頭活水，因此，雄安必須有一流的大學(xué)。

創(chuàng)新空間的營(yíng)造，要按照吸引目標(biāo)人群的生活需求場(chǎng)景推演來(lái)生成空間模式。

創(chuàng)新生態(tài)的培育。

關(guān)鍵詞 融合

首先是城鄉(xiāng)融合，共建城鄉(xiāng)功能體系、空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。

以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)體系。

最后是空間融合。例如，功能上不僅提倡平面混合，還鼓勵(lì)垂直混合；形態(tài)上避免涇渭分明、邊界截然分開(kāi)，而鼓勵(lì)適度交融，創(chuàng)造第三空間，因?yàn)樗莿?chuàng)新的源泉。

強(qiáng)調(diào)“融合”，有三點(diǎn)啟示：

跨界融合是個(gè)趨勢(shì)，也是一條創(chuàng)新路徑。

功能融合是主流，歐洲一些城市有許多優(yōu)秀案例，如社區(qū)停車樓，表皮景觀化，底層做商業(yè)，頂層做運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

空間融合是生態(tài)文明時(shí)代的一個(gè)特征，空間規(guī)劃中的“三區(qū)三線”的劃分帶有很深的工業(yè)文明印記，與城市用地分類、功能分區(qū)同屬一個(gè)語(yǔ)境，應(yīng)該研究改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 文化

雄安規(guī)劃如何體現(xiàn)中國(guó)特色？當(dāng)然離不開(kāi)中國(guó)文化的傳承弘揚(yáng)。首先是營(yíng)城智慧定格局。雄安北依燕山，南擁白洋淀，西臨太行，東攬渤海灣。華北平原的地理形勢(shì)，奠定了雄安的基本格局。

營(yíng)城智慧定格局。城市風(fēng)貌應(yīng)該體現(xiàn)民族文化、地域特點(diǎn)、時(shí)代精神?；诖?，雄安提出的風(fēng)貌指引是中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚。

歷史記憶理脈絡(luò)。空間是多重時(shí)空信息的疊加，規(guī)劃初期，雄安開(kāi)展了全面的文物普查，將文物古跡、遺址古建、鄉(xiāng)愁元素等都予以保護(hù)，并結(jié)合開(kāi)放空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理展示利用。

工匠精神鑄經(jīng)典。雄安被稱為千年大計(jì)，其規(guī)劃建設(shè)并不急于求成，而是精心謀劃，科學(xué)論證，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揚(yáng)工匠精神，保持耐心、恒心與信心，才能鑄就世紀(jì)經(jīng)典。

山水園林彰特色。山水城市是理想人居范本，園林是中國(guó)文化瑰寶，這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著當(dāng)代新價(jià)值，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。與建筑相比，山水園林在塑造中國(guó)城市特色方面可以扮演更加積極的角色。

強(qiáng)調(diào)“文化“，有三點(diǎn)啟示：

文化自覺(jué)，全力保護(hù)好文化遺存，能保盡保是原則。

文化自信，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化要勇于傳承，展現(xiàn)其當(dāng)代價(jià)值和意義。

文化自強(qiáng)，保護(hù)與繼承不是去復(fù)古，而是從中汲取智慧，助力創(chuàng)新。唯有創(chuàng)新，才能彰顯中國(guó)文化的生命力，才能真正光大中國(guó)文化！