西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市城市地下空間規劃建設管理辦法的通知

寧政辦〔2018〕179號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發區及各園區管委會：

《西寧市城市地下空間規劃建設管理辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月9日

西寧市城市地下空間規劃建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市地下空間開發利用管理，促進土地節約集約利用，保障地下空間土地權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》《城市地下空間開發利用管理規定》等法律、法規規定，及國土資源部《關于推進土地節約集約利用的指導意見》要求，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市轄區內（含西寧經濟技術開發區及各園區管委會）國有土地范圍內的地下空間開發利用管理。

法律、法規對國防、人民防空、防災、文物保護、礦產資源等情形的地下空間開發利用另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。

結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下空間。

單建地下空間是指獨立開發建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發的地下空間視為單建地下空間。

本辦法所稱地下空間建設用地使用權，是指經依法批準建設，凈高度大于2.2米的地下建筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設用地使用權。

本辦法所稱的公共停車場是指為社會車輛和專門用途車輛提供服務的經營性停車場所。

地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設用地使用權范圍，起止深度以規劃和建設行政主管部門批準文件為準。

第四條 城市地下空間開發利用應當遵循統一規劃、綜合開發、兼顧人防、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅持社會效益、經濟效益、環境效益和戰備效益相結合。優先發展城市基礎設施和公共服務設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發和橫向相關空間連通開發。

第五條 市國土資源行政主管部門負責城市地下空間開發利用用地的管理。

市城鄉規劃和建設行政主管部門負責城市地下空間開發利用規劃和建設的管理。

市不動產登記部門負責城市地下空間建筑物登記工作的管理。

市人民防空行政主管部門負責涉及人民防空城市地下空間開發利用的管理。

市人民政府其他相關主管部門及各區人民政府應當按照各自的職能分工，在其職責范圍內做好城市地下空間開發利用的管理。

第二章 規劃管理

第六條 市城鄉規劃和建設行政主管部門應當會同市國土資源、發展改革、人民防空等部門根據城市發展的需要，編制城市地下空間開發利用專項規劃，報市人民政府批準實施。

城市地下空間開發利用專項規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃及城市總體規劃、土地利用總體規劃。城市地下空間開發利用專項規劃應當依據城市總體規劃的發展方向和戰略目標編制，規劃期限與城市總體規劃保持一致，并與人民防空、地下交通規劃、地下管線規劃等專項規劃統籌協調。

第七條 編制城市地下空間開發利用規劃應當征求發展改革、人民防空、應急救援消防、環境保護、園林、水務、交通、國土、房產、文物、電力、供水、排水、通信、燃氣、供熱、軍事、經濟信息化等單位的意見，并充分聽取區人民政府意見。

城市地下空間開發利用規劃應當包括城市地下空間綜合開發利用的發展戰略、功能分區、用地規模和布局、交通體系、禁止、限制和適宜建設地下空間的范圍、環境保護要求、人民防空要求和防災減災措施及其他相關內容。

編制城市地下空間開發利用專項規劃，應當優先安排地下交通、電力設施、供水、排水、供氣、供熱、通信、應急救援消防、公共安全、垃圾處理等城市基礎設施和公共服務設施。

第八條 城市地下空間規劃應堅持合理分層原則，規劃和建設行政主管部門應明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、連通規則。

第九條 開發利用城市地下空間，建設單位應當按照規定申請核發規劃許可。結建地下空間建設工程規劃許可手續隨同地上建設工程規劃許可手續一并辦理。

單建地下空間的建設工程規劃許可手續按照以下程序辦理：

（一）以劃撥方式提供地下建設用地使用權的，應當取得規劃和建設行政主管部門核發的建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證或規劃設計條件；

（二）以出讓方式提供地下建設用地使用權的，規劃和建設行政主管部門依據控制性詳細規劃出具規劃條件，由國土資源行政主管部門組織出讓，建設單位持國有建設用地使用權出讓合同到規劃和建設行政主管部門依法辦理建設用地規劃許可證。

第十條 規劃和建設行政主管部門在出具規劃條件時，應當明確城市地下空間使用性質、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規模、公建配套要求、出入口的設置要求等內容。

第十一條 規劃和建設行政主管部門在審批城市地下空間建設工程規劃時，應當明確地下建（構）筑物坐落、空間范圍、水平投影坐標、起止深度、總層數、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、用途、公共通道、出入口的位置、地下空間之間的連通要求、物業用房等公共設施用房面積與具體位置等內容。

已開發建設項目的地下空間利用按規劃和建設行政主管部門批準的規劃執行，未明確規劃性質的，由規劃和建設行政主管部門予以明確；新開發地塊地下空間利用應按規劃確定的控制性指標指導建設。在地塊招標、拍賣、掛牌出讓規劃條件制定前，由相關部門組織先行編制規劃方案，費用納入土地儲備成本，居住小區地下配套設施的建設使用應優先滿足業主需求。

第三章 用地管理

第十二條 開發城市地下空間應當依法依規取得地下空間建設用地使用權。地下空間建設用地使用權一經取得不得擅自改變用途。

第十三條 結建地下空間建設工程的地下空間建設用地使用權隨同地表建設用地使用權一并取得。

單建地下空間建設工程的地下空間建設用地使用權按照以下方式取得：

（一）用于人民防空、防災減災、城市基礎設施和公共服務設施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設工程以及財政資金或國有企業建設的地下公共停車場，其地下空間建設用地使用權依法以劃撥方式取得；

（二）用于商業、金融、旅游、娛樂等經營性用途的地下空間建設工程，其地下空間建設用地使用權依法采取招標、拍賣、掛牌等出讓方式取得；

（三）地下交通建設工程及其附屬配套開發的經營性地下空間，其地下空間建設用地使用權以協議方式一并出讓給已經取得地下交通建設項目的使用權人。由政府投資建設，與公共設施配套同步開發的經營性地下空間，其地下空間建設用地使用權以協議方式一并出讓給投資建設項目的使用權人。

第十四條 結建地下空間建設工程的地下空間建設用地使用權隨同地表建設用地使用權一并辦理供地手續。

單建地下空間建設工程的地下空間建設用地使用權供地手續按照以下方式辦理：

（一）以劃撥、協議出讓方式取得地下空間建設用地使用權的，按照地表建設用地使用權的有關規定辦理；

（二）以招標、拍賣、掛牌等方式出讓地下空間建設用地使用權的，國土資源行政主管部門依據規劃條件制定每宗地下空間建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓方案，報市人民政府審批后組織實施。

第十五條 地下空間建設用地使用權出讓金的計算辦法：

以劃撥方式取得地表建設用地使用權的，其地下空間建設用地使用權涉及國防、人防、防災、基礎設施和公共服務設施等涉及國家安全和公共利益的，不再另行收取地下空間建設用地使用權劃撥權益價款。屬平戰結合具有經營性質的地下空間建設用地使用權，參照《西寧市國有劃撥土地使用權租賃管理辦法》（西寧市人民政府令第92號），依法繳納相應租金，土地租金納入土地出讓收入管理。

以協議出讓方式取得地下空間建設用地使用權的，其土地出讓金分層計算，半地下按與其使用性質及用途相對應的地表建設用地使用權市場評估地價的30%收取，地下負一層按與其使用性質及用途相對應的地表建設用地使用權市場評估地價的20%收取，地下負二層按與其使用性質及用途相對應的地表建設用地使用權市場評估地價的10%收取，地下負三層及以下免收土地出讓金。地下公共停車場按上述計收標準減半收取土地出讓金。

以招標、拍賣、掛牌出讓方式取得地下空間建設用地使用權的，其出讓底價（起始價）參照協議出讓的土地出讓金計算辦法確定。

第十六條 對已批準劃撥的地下空間建設用地使用權及其建筑物，在轉讓或改變用途時，不符合《劃撥用地目錄》的，應當按規定補辦土地出讓手續，以國土資源行政主管部門依法受理補繳地價申請時點的地表土地評估價格為基準，補繳土地出讓金。

第十七條 開發城市地下空間取得地下建設用地使用權的，應當依法向不動產登記部門提出不動產登記申請，領取不動產登記證書。

第十八條 單建地下空間項目的地下建設用地使用權的最高出讓年限，應當按照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中的相關規定執行。

結建式地下空間項目的地下建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途一致的，其土地使用權年限一致；地下空間建設用地使用權用途與地表建設用地使用權用途不一致的，其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權使用年限起算年限一致，并按照用途類別分別確定，但不超過其地表建設用地使用權的最高年限。

第四章 建設管理

第十九條 建設單位在取得建設工程規劃許可及滿足施工許可條件后，方可向規劃和建設行政主管部門申請辦理建設工程施工許可。結建地下空間建設工程，應當與地上工程一并申領施工許可。

第二十條 城市地下空間建設工程應當符合國家、省、市工程建設的有關規定、標準和規范，滿足地下空間對消防安全、人民防空、環境保護、防水排澇、設施運行維護等方面的使用要求、使用功能，出入口設計應當與地面建設相協調。

第二十一條 城市地下空間建設工程的勘察、設計、施工、監理應當由具備相應資質的單位承擔。

第二十二條 城市地下空間的工程建設應當保證地面及周邊現有建筑物、市政設施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。建設單位應當對地面及周邊現有建筑物、市政設施、人防工程、古樹名木、公共綠地進行必要的調查、記錄，制定可能造成損壞或重大影響的應急預案和預防措施，并在施工過程中進行動態監測。建設單位應當在地下工程開工前，將保護措施和方案告知相關建筑物、市政設施、人防工程、古樹名木、公共綠地的產權人或管理人。

地下空間工程建設涉及地下連通工程的，建設單位、地下空間建設用地使用權人或者地上、地表建設用地使用權人應當履行地下連通義務，并確保連通工程的實施符合人民防空等專業設計規范的要求。先建單位應當按照專業規范預留地下連通工程的接口，后建單位應當負責履行后續地下工程連通義務。

第二十三條 城市地下空間建設工程竣工后，應由建設單位申報，規劃和建設行政主管部門會同有關部門組織工程竣工驗收，經驗收合格后交付使用。建設單位應在竣工驗收六個月內向規劃和建設行政主管部門和城建檔案管理機構報送有關資料。

結建地下工程應當與地表工程一并驗收。

第五章 產權登記

第二十四條 城市地下空間建筑物權利人應當持用地使用權證明、規劃許可證明及竣工驗收審批表等資料向不動產登記部門申請地下空間建筑物登記。未經依法批準的城市地下空間建筑物不予登記。城市地下空間建筑物的具體登記辦法由市不動產登記主管部門另行制定。

第二十五條 地下空間建設用地使用權及地下建（構）筑物權屬登記，參照不動產登記相關規定辦理，并在產權證上注明“地下空間”。屬于人民防空工程的，應當注明“人民防空工程”，并記載戰時及平時用途、位置和面積。任何單位和個人不得擅自改變人民防空工程使用用途，并不得轉讓。

地下空間土地使用權人按國有建設用地使用權劃撥決定書或國有建設用地使用權出讓合同明確的權利人登記。對依法結合民用建筑修建的防空地下室，待國家有關法律明確其所有權歸屬后再行確權。

第二十六條 結建地下空間項目和地表建設用地使用權及建（構）筑物可合并辦理不動產首次登記，也可根據國有建設用地使用權出讓合同約定單獨辦理首次登記。

單建地下空間項目，單獨辦理首次登記。

地下空間產權轉讓，參照地表建設用地使用權轉讓相關法律法規執行。用于社會公共服務的公共停車場（庫）等公共配套建筑，不得進行分割登記和分割轉讓。

第六章 使用管理

第二十七條 地下空間建筑物銷售、出租參照地表建筑物相關規定執行。

第二十八條 因公共利益需要，政府可以依照法律規定的權限和程序征收、征用城市地下空間并給予補償，城市地下空間權利人應當予以配合。

因國防、人民防空、防災減災、應急處置、通信等城市基礎設施和公共服務設施建設的需要，地下建設用地使用權人應當依法為建設單位提供便利，并不得損壞相關設施。

平戰結合的地下工程所有人和使用人應當保證各項防護設施的狀態良好，并確保戰時能迅速投入使用，戰備需要時應當無條件服從統一調度，不得阻撓和干涉。

第二十九條 城市地下空間物業和設施的所有人和使用人應當對地下空間建筑物和設施進行日常管理和維護，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標識管理，并配合城市基礎設施的維護單位對相關設施進行日常維護保養。

第三十條 城市地下空間物業和設施的所有人和使用人應當建立健全地下空間的使用安全責任制度，采取措施防范火災、水災、爆炸及危害人身健康和公共安全的事件發生。

第七章 附 則

第三十一條 違反本辦法的規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十二條 國土資源、規劃和建設、房產管理、人民防空等有關部門及其工作人員在城市地下空間規劃建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 大通縣、湟中縣、湟源縣可參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法自2018年11月8日起施行，有效期兩年。