西寧市人民政府辦公廳關于轉發進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施意見的通知

寧政辦〔2018〕187號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

現將《青海省人民政府辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》（青政辦〔2018〕146號）轉發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹執行。

附件：《青海省人民政府辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見》

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月18日

附件

青海省人民政府辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施意見

青政辦〔2018〕146號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真落實國家發展改革委辦公廳《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》（發改辦財金〔2018〕424號）要求，將行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開（以下簡稱“雙公示”），進一步規范行政許可和行政處罰信息公示數據標準，優化數據歸集公示機制，提升“雙公示”信息質量，加大政府信息公開和數據開放力度，推進社會信用體系建設，經省政府同意，現就進一步做好我省“雙公示”工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省十三次黨代會、省委十三屆四次全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委省政府關于社會信用體系建設的總體要求及工作部署，以加快推進簡政放權、放管結合、優化服務為出發點，優化“雙公示”工作流程，理順數據報送路徑，規范公示標準，暢通公開渠道，加強信息應用，實現“雙公示”數據的“全覆蓋、無遺漏”，為構建信用聯合獎懲大格局，促進社會信用體系建設提供有力支撐。

（二）基本原則

——依法依規，公開透明。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，依法將行政許可和行政處罰等信用信息及時、準確、無遺漏地向社會公開，應示盡示。

——權責清晰，科學考核。堅持“誰產生、誰負責”的原則，做到責任到人、落實到位。建立“雙公示”信息動態管理機制和標準體系，完善長效評估和考核機制。

——拓展應用，聯合獎懲。加大“雙公示”信息應用力度，推動政府部門、企事業單位、行業協會商會、信用服務機構等共享共用“雙公示”信息。鼓勵開發“雙公示”信息產品和信息服務。

二、嚴格貫徹執行國家“雙公示”數據標準

各地區、各部門要嚴格按照國家發展改革委辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳聯合印發的《關于更新調整行政許可和行政處罰等信用信息數據歸集公示標準的通知》（發改辦財金〔2018〕790號）要求，依據國家“雙公示”統一的數據標準和技術規范，加快信用平臺、信用網站和各業務系統的升級改造，確保2019年1月1日與全國同步執行新的國家“雙公示”數據標準，實現按統一標準采集、保存、共享、公示及應用“雙公示”信息。

三、及時準確制定“雙公示”事項目錄

“雙公示”事項目錄是記錄、歸集、報送、公示“雙公示”信用信息的基礎依據。各地區、各部門要結合“權力清單”和“責任清單”，全面梳理編制本地區、本部門行政許可和行政處罰事項目錄，并動態調整更新。事項目錄公開前，須經保密審查，并按照國家“雙公示”數據標準填寫。事項目錄及其數據項應在本地區、本部門門戶網站或地區信用門戶網站公開，并同步報送省信用平臺在信用中國（青海）網站公開發布。

四、全量歸集報送雙公示信息并建立工作臺賬

各地區、各部門要按照“雙公示”事項目錄和數據標準采集相關信息，并自作出行政決定之日起7個工作日內全量歸集和上網公示，確保全省“雙公示”信息全歸集、無遺漏。各地區要在各級信用門戶網站上設置“雙公示”專欄，具有行政許可和行政處罰權限的行政機關要在本部門門戶網站設置“雙公示”專欄，公示行政許可和行政處罰信息，同步報送省信用平臺在信用中國（青海）網站進行集中公示。同時，要按照《青海省社會信用體系建設領導小組辦公室關于請協助做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作第三方評估實地抽查的通知》（青信用辦〔2018〕11號）有關要求，制作、完善“雙公示”信息工作臺賬，以備信用體系建設考核評估核查。

五、統一“雙公示”信息歸集報送路徑

全省“雙公示”信息要統一歸集報送至省信用信息共享平臺，省信用平臺按照“一數一源、一源多用”的原則，向青海政務信息資源共享平臺、全國企業信用信息公示系統（青海）等系統及各地區、各部門全量共享“雙公示”數據，實現與其他信用信息關聯應用，促進數據資源廣泛共享、高效開發，進一步提升“雙公示”信息大數據匯聚利用價值。要充分利用信息技術手段，最大限度的減少地區、部門重復報送信息工作。省信用平臺目前已與青海政務服務平臺實現對接，各有關部門已入駐省政府政務服務大廳并在窗口直接辦理的行政許可事項信息，由青海政務服務平臺自動推送到省信用平臺，不再另行報送。尚未入駐或未能實現在窗口辦理的行政許可事項信息，仍需通過在線填報等方式進行報送。各地區信用體系建設工作牽頭單位要加強與本級政務服務大廳的有效銜接，推動信用平臺與政務服務平臺的數據充分對接、資源共享。市（州）、縣（市、區、行委）市場監管、稅務等部門“雙公示”信息已歸集到省級對口部門的，由省級部門負責統一推送至省信用平臺，省信用平臺按相應區域反補到市（州）及縣（市、區、行委）信用平臺。

六、加強“雙公示”信息報送質量

各地區、各部門要嚴格按照國家“雙公示”數據標準填報行政許可和行政處罰等信用信息，尤其要確保行政相對人名稱、統一社會信用代碼、決定文書號、許可（處罰）類別、許可（處罰）內容、許可（處罰）依據、許可（處罰）決定日期、有效期限、公示截止日期、當前狀態、許可（處罰）機關、數據來源單位等關鍵字段信息的完整性和規范性。省信用平臺將根據國家標準建立數據質量控制系統和數據校驗機制，對不符合標準的數據退回原數據報送單位，由原數據報送單位及時修正后重新報送。

七、建立“雙公示”長效考核機制

“雙公示”信息公示率、優質數據占比、數據范圍覆蓋率是國家開展“雙公示”第三方評估的重要參考依據，也是全國城市信用狀況監測的主要指標。各地區、各部門要依托信用工作專項考核建立“雙公示”長效考核機制，加強對“雙公示”信息報送數量、質量、時效的考核，增加“雙公示”信息在信用專項考核中的權重。

八、完善“雙公示”信息主體權益保護機制

（一）明確行政處罰信息公示期限及應用范圍。作出行政處罰決定的行政機關在公示相關信息時要注明處罰的嚴重程度，明確行政處罰信息的公示期限。行政處罰信息自處罰決定作出之日起，在信用門戶網站的一般公示期限為一年，涉及嚴重失信行為的行政處罰信息公示期限為三年。法律、法規、規章另有相關規定的，從其規定。公示期限屆滿的，各信用網站和各部門門戶網站不再對外公示。失信主體因行政處罰而被列入失信受懲黑名單和重點關注名單的，按照相應名單管理要求公示和開展修復。

（二）建立“雙公示”信息的異議處理機制。按照“誰產生，誰負責”的原則，作出行政許可和行政處罰決定的行政機關對公示信息負有主體責任。行政相對人認為“雙公示”信息存在錯誤、遺漏、超期公示等情況的，可依法依規向公示網站提出異議申請。公示網站應逐級對公示信息進行核查，并與作出行政許可和行政處罰決定的行政機關進行核實，依照核查與核實結果維持、修改或撤下公示信息。同時，行政處罰行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的，作出行政處罰決定的行政機關應及時告知公示網站，公示網站應當自收到該告知之日撤下相關公示信息。

（三）健全行政處罰信息公示信用修復機制。行政處罰信息在公示網站公示期限為一年的，行政相對人可在最短公示期三個月后向公示網站申請信用修復。申請人須向網站提供相關身份材料和已履行行政處罰材料等，公開做出信用修復承諾，并經公示網站核實情況后，撤下相關公示信息。對未能履行信用修復承諾的行政相對人視情節嚴重程度實施失信懲戒。屬于嚴重失信行為或在信用修復后一年內再次受到行政處罰的，不予信用修復。法律、法規、規章有相關規定的，從其規定。

九、加強個人隱私和信息安全保護

（一）保護個人隱私。明確個人信息查詢使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個人隱私信息的，要依法嚴格追究相關單位和人員的責任。

（二）保障信息安全。有關部門和單位要建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度。嚴格按照相關法律法規，貫徹落實網絡安全等級保護制度，加大對信用中國（青海）網站、全國信用信息共享平臺（青海）及各地區各部門信用信息系統的監管力度，保障信息主體合法權益，確保信息安全。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息，發布前應進行必要的技術處理。

十、保障措施

（一）落實主體責任。各地區各部門要切實加強對“雙公示”工作的組織領導，安排專人負責，確保工作扎實推進。省信用體系建設領導小組辦公室要牽頭做好全省“雙公示”工作，各地區社會信用體系建設牽頭單位要牽頭做好本地區“雙公示”工作。具有行政許可和行政處罰權限的各級政府部門要安排專人負責落實本部門“雙公示”工作。按照“誰產生、誰負責”的原則，進一步強化“雙公示”信息報送工作的責任意識。

（二）加強媒體宣傳。廣泛利用新聞媒體、門戶網站、社交平臺等傳播渠道，推廣“雙公示”信息的應用。利用微信公眾號、手機客戶端等新媒體平臺拓展“雙公示”信息的公開渠道，及時、準確發布公示信息。

（三）開展專業培訓。各級信用體系建設牽頭單位要加強“雙公示”信息報送工作培訓力度，針對“雙公示”工作中的重點難點問題，開展實操性培訓，提高工作人員素質。同時，借助第三方機構力量，培養“雙公示”專業化數據管理人才。

本意見自印發之日起實施。