西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市促進建筑業持續健康發展實施方案的通知

寧政辦〔2018〕190號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發區各園區管委會：

《西寧市促進建筑業持續健康發展的實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月26日

西寧市促進建筑業持續健康發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《青海省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（青政辦〔2018〕109號）精神，進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業轉型升級，促進全市建筑業持續健康發展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和發展目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”戰略部署，忠實踐行“兩個絕對”，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以提升工程質量安全水平和增強企業核心競爭力為目標，按照適用、經濟、綠色、美觀的要求，促進建筑生產組織方式向集約化、產業化、綠色化轉變。大力推動工程總承包、工程擔保和工程保險、工程全過程咨詢服務，穩步推進裝配式建筑、建筑信息模型、綠色建材等發展應用，進一步提升建筑市場規范化、分工專業化、監管信息化水平，為打造綠色發展樣板城市，建設新時代幸福西寧夯實基礎。

二、深化建筑業“放管服”改革

（一）優化資質資格管理。大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一站式”網上審批，嚴格執行并聯審批制度，進一步提高建筑領域行政審批效率。取消勞務企業資質，實行專業作業企業備案管理制度。放寬承攬業務范圍，對信用評價達到A級、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保、保險的房建、市政企業，允許其承接上一等級資質范圍的工程。取得施工總承包資質的企業，可以承接總承包資質覆蓋范圍內的專業承包工程。初次申請建筑業企業資質、安全生產許可證的建筑施工企業，其各類人員比率可下調20%。已取得建筑業企業資質、安全生產許可證的建筑施工企業，在資質動態核查環節，其各類人員比率可下調20%。推行建筑企業和個人電子資質資格證書，逐步實施企業及人員資質資格申報審批無紙化。強化個人執業資格管理，依法加大對執業人員責任追究和處罰力度。依法查處各類資質資格掛靠行為。（市城鄉規劃和建設局，市人力資源和社會保障局、市行政審批服務局、市交通局、市水務局、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）完善招標投標制度。建立合理低價中標的招投標制度,實施價格、質量、信用、技術、品牌等多因素的綜合評選，引導企業由“拼價格”向“拼質量”轉變。對獲得國家、省級、市級質量及安全文明施工獎的施工企業，在招標環節可予以適度加分，具體分值按照《青海省建筑市場信用管理辦法》評價企業信用等級和《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（試行）》確定。

落實《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》相關規定，大力推進交易全流程電子化，嚴格執行招投標文件范本制度。依法必須招標的工程建設項目，應進入公共資源交易平臺進行交易。非國有投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發包方式。

提高工程招投標效率，除設計招標外，中小型工程發放招標文件至開標時間不小于10天。

對依法通過競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式等非招標采購方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合條件的應當頒發施工許可證。（市城鄉規劃和建設局，市發展改革委、市財政局、市公共資源交易中心、市交通局、市水務局、市行政審批服務局、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

三、完善工程建設組織模式

（三）加快推行工程總承包。建設單位可以根據項目實際或行業管理規定在項目可行性研究、方案設計或者初步設計審查通過后，以工程估算價或概算價為經濟控制指標組織開展工程總承包招標工作。工程總承包企業可依據合同約定依法選擇分包單位，并對工程的質量、安全、工期和造價全面負責。依法必須招標的項目，涉及施工質量的結構性材料及重要的功能性材料、設備，由總承包單位采購，建設單位不得指定生產廠家、供應商。開展工程總承包試點評估，逐步建立健全與工程總承包招投標、施工圖審查、施工許可、工程質量監督、安全監督、竣工驗收備案等環節相配套的審批流程和管理制度。推動工程總承包試點項目建設，2018年起，政府投資項目采用工程總承包模式試點工程建設，積累工程總承包管理經驗，為全面推廣奠定基礎，到2020年，培育我市1-2家工程總承包企業。鼓勵和支持房地產開發建設單位采用工程總承包模式。采用固定總價合同的工程總承包項目，在工程結算和審計時，重點對約定的變更調整和暫估價部分進行審核。鼓勵我市大型施工總承包企業或設計企業，從承接單一業務向承接綜合業務轉變，逐步實行建設與投資一體化運行模式。政府投資工程應推行工程總承包，各地區每年實施的工程總承包項目應不低于政府投資項目總量的20%。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。（市城鄉規劃和建設局，市行政審批服務局、市發展改革委、市財政局、市交通局、市水務局、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵我市建設項目實行全過程咨詢服務，鼓勵項目投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理及造價咨詢等企業聯合經營、并購重組。依法必須招標的建設項目，在項目立項后即可通過招投標選擇咨詢企業。在西寧市落實有示范作用的項目積極推行全過程工程咨詢，到2020年，培育1-2家全過程工程咨詢企業。工程咨詢企業提出合理化建議并節省投資的，建設單位應給予不低于節省投資額50%的獎勵。（市發展改革委，市財政局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

四、優化建筑市場環境

（五）強化事中事后監管。嚴格加強過程監管，嚴把竣工驗收備案關，深化ABC差異化管理，強化信息公開和信用監管，對“黑名單”、超期備案和有重大違反勞動保障行為的失信企業在招投標時給予限制，促進招標投標市場主體信用自律；推進“互聯網+”監管模式，積極對接青海省住房和城鄉建設廳工程建設監管和信用管理系統，實現與“信用中國（青海）的數據交換和信息共享，構建全流程閉環監管體系。加強建筑市場主體信用記錄與管理，建立健全行業守信激勵和“一處失信，處處受限”的失信懲戒機制。以質量安全三年提升行動為契機，采取一系列的專項檢查、綜合檢查的方式，以施工現場管理人員到崗履職情況為重點，依法查處肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、拖欠農民工工資等違法違規行為，并在市公共資源交易中心、市人力資源和社會保障局、市城鄉規劃和建設局等單位官方網站和西寧晚報、青海日報等媒體曝光，逐步建立基于企業差別化的“雙隨機，一公開”監管模式。（市城鄉規劃和建設局，市行政審批服務局、市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市交通局、市水務局、市市場監督管理局、人行西寧中心支行、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

（六）規范工程價款結算。建設單位要嚴格按合同約定執行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付制度，重點對材料價浮動、調整進行約定。改革人工單價形成機制，逐步與市場用工價格接軌，將社會保險費用、公積金等納入預算人工工資單價，配套調整人工消耗量。嚴格發包人與承包人完成結算核對并簽字確認時限，工程竣工結算金額1億元以下的，核對時間不超過90天，金額1億元以上的，不超過180天，超出規定期限的，按合同約定執行。建設單位應按合同約定的計量周期和工程進度足額向承包單位支付工程款，不得以審計結果作為工程款結算依據，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。建設單位不按合同約定支付工程進度款應當承擔相應違約責任，拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目立項及備案，對拖欠農民工工資的施工企業限制其投標資格。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市發展改革委、市財政局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局、市審計局）

（七）切實減輕企業負擔。將投標、履約、農民工工資、工程款支付、工程質量保證金等納入擔保和保證保險范圍，有關單位不得拒絕企業采用銀行保函、工程擔保機構擔保和保險機構保證保險等方式代替現金。對于達到A級信用評價的施工企業，建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，投標保證金預留比例規定在50萬元以內。除依法依規收取的保證金外，不得收取其他形式的保證金或費用，且不得提高保證金的比例，建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑施工企業。建設單位要求承包企業提供履約擔保的，須對等提供工程款支付擔保。招標代理服務費由招標人和招標代理機構根據市場價進行約定，由工程招標委托人支付。招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，按照“以收抵支”原則收取費用。各行業主管部門之間、不同專業之間同等級執業資格或崗位繼續教育實現學時互認，崗位繼續教育專業課培訓與執業資格專業培訓納入繼續教育學時，減少重復培訓。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市財政局、市人力資源和社會保障局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局、市公共資源交易中心、市市場監督管理局）

五、為企業發展提供政策引導

（八）構建科學合理的產業結構。堅持分類促進原則，努力形成總承包、專業承包、專業作業分包比例協調、分工合作、優勢互補的產業結構。實施集約化經營，利用企業間的兼并重組，提高建筑產業鏈運營效率。對本市企業暫不具備相應業績的項目，鼓勵與外地企業組成聯合體投標。各地區引導本轄區內注冊的三級建筑業企業聯合組建企業集團，報請省住建廳申請同類別二級資質，擴大業務承攬范圍。市內建筑施工企業聯合組建企業集團的，其子公司可繼續保持原有資質。引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業，促進專業作業企業發展，鼓勵施工企業將具有較高技能水平的農民工轉化為自有工人，專業作業企業可享受小微企業扶持政策；各縣可根據自身建筑產業現狀制定優勢建筑產業發展思路并組織實施。支持民營建筑業企業采用PPP模式進入城市管廊、海綿城市、城鎮供排水、污水垃圾處理、燃氣、供熱、公共交通領域開展投資和建設運營業務，不得對民營建筑施工企業設置附加條件和歧視性條款。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、湟投公司、三縣四區政府，市人力資源和社會保障局、市行政審批服務局、市發展改革委、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局）

（九）支持中小型建筑施工企業發展。金融、財政等部門要創新投融資方式，積極搭建中小型企業與金融機構、骨干企業合作平臺，切實幫助中小型企業破解融資難題，不斷增強市場拓展能力。工程招標規模限額以下的項目，可由工程所在地中小型建筑施工企業承擔。投資規模500萬元以下的交通、水利、房屋建筑、市政基礎設施及“美麗鄉村”建設項目，鼓勵本地企業積極參與。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市財政局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局、市金融辦、市公共資源交易中心）

六、提升工程建設質量安全管理水平

（十）強力推進質量安全管理標準化工作。到2022年西寧市房屋建筑及市政基礎設施工程安全生產標準化全面達標。開展施工企業市級安全生產標準化示范工地、市級質量獎和青海省質量安全標準化示范工地、江河源杯的評選工作。積極推廣施工過程中質量安全標準化經驗做法，每年組織1次全市房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全標準化示范工地觀摩交流會。（市城鄉規劃和建設局，海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

（十一）加強工程質量管理。牢固樹立“質量第一”的意識，嚴格落實建設工程勘察、設計、建設、施工、監理單位五方主體質量責任，實行工程質量終身責任制、永久標牌制度、質量檔案管理制度，建立完善的質量管理體系和追溯體系。進一步加強我市勘察設計市場、施工圖審查機構的監督管理工作，重點督查勘察設計單位和施工圖審查機構市場行為、質量保證體系執行情況及工程項目地基基礎、主體結構、防火、抗震和無障礙等勘察設計質量安全情況等。加強全市預拌混凝土、瀝青混凝土及鋼筋的質量管理，定期開展預拌混凝土、瀝青混凝土及鋼筋質量抽檢，杜絕不合格材料進入施工現場。規范預拌混凝土及瀝青混凝土生產、使用單位的質量行為，推行預拌混凝土數字化管理模式。依法嚴厲打擊弄虛作假偽造檢測數據、出具虛假檢測報告行為，對于存在嚴重擾亂我市檢測市場行為的檢測機構，報請省住建廳吊銷其資質。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局）

（十二）牢固樹立“隱患就是事故”的意識。重點對深基坑、高大模板、起重機械等開展專項排查治理，做到預案、責任、資金、時限和整改措施“五到位”，切實消除安全隱患。進一步落實施工企業安全生產主體責任，從安全管理制度、安全管理機制、安全管理人員、安全管理教育等方面入手，提高思想認識，確保安全生產責任到人、措施到位，規范企業主體行為。建立安全生產事故公開通報制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、投標文件承諾的項目管理人員到崗履職制度。落實屬地化監管職責，開展建筑施工安全生產專項整治和區域集中整治，對發現的問題隱患，按照“四個清單”制度，按時整改銷號，嚴厲查處安全生產違法違規行為。完善安全生產許可事中事后監管，將施工現場安全狀況與企業安全生產許可掛鉤。強化市政基礎設施使用周期內安全監控檢測。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市安監局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局）

（十三）提高文明施工管理水平。全面落實建筑工程現場文明施工10個100%標準，大力推進標準化文明工地創建活動，持續加強建筑工地揚塵管控，推行綠色施工。積極推行建筑施工現場視頻監控系統，在全市范圍內積極引導、鼓勵達到一定規模、條件成熟的施工工地安裝在線視頻監控系統。逐步構建“視頻監管+嚴管重罰”相結合的監管模式。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市環保局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局）

（十四）加強政府對工程的監管。圍繞國家關于事業單位改革的總目標，加強各級工程質量安全監督隊伍建設，健全區縣、園區質量安全監督機構，充實執法監管力量，監督機構履行職能所需經費由同級財政足額保障。鼓勵政府部門采取購買服務的方式，推進工程質量安全社會化服務體系建設，由各地區行業主管部門牽頭，制定購買服務的指導性目錄，選取行業專家、高校、科研院所和專業服務能力、業績突出、信譽良好的專業企業，組成第三方服務組開展服務，服務組對其出具的報告依法承擔法律責任，技術服務收費嚴格執行國家有關規定，所需經費由同級財政足額保障。建立風險評估控制制度，加強對發生生產安全事故企業的監管，杜絕各類生產安全事故的再次發生。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市編辦、市城鄉規劃和建設局、市財政局、市審計局、市交通局、市水務局、市安監局）

七、提高從業人員素質

（十五）加強人才隊伍建設。依托西寧市建筑業協會等專業培訓機構，加大企業管理人員、項目負責人、專業技術人才和技能人才培養力度，并加快我市裝配式建筑、綠色建筑發展的專業人才培養，做好工人的崗前培訓和技能提升培訓，促進建筑業農民工向技術工人轉型，發揮優勢和特色。落實企業培訓主體責任，不斷擴大行業工人職業培訓覆蓋面。每1-2年組織開展1次建筑工匠技能大賽，對比賽成績突出的選手，給予表彰獎勵。逐步提高我市建筑工人技能化比例，到2020年，建筑業初、中級工技能水平以上的建筑工人比例達到30%左右，2025年達到40%左右。（市人力資源和社會保障局，市民政局、市教育局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

（十六）改革建筑用工制度。扶持專業工人向專業作業企業發展。引導企業加大本地農民工招用培訓力度，逐步提高本地農民工的用工比例。對于本地用工比例達到30%以上的項目，對施工單位“評先評優”予以適度加分。落實建筑工人實名制管理，完善建筑工人身份信息、培訓教育、職業技能、從業情況等信息，到2020年，力爭實現建筑工人實名制全覆蓋。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市人力資源和社會保障局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局）

（十七）切實維護工人合法權益。全面實行農民工工資保證金制度，建立健全農民工工資專用賬戶管理制度，在所有工程承包合同中明確約定施工企業實行人工費用與其他工程款分賬管理，并實施監督。將建筑工人依法簽訂的勞動合同作為執法檢查的一項內容，全面落實勞動合同制度，施工單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照“誰用工誰負責”和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。將存在惡意拖欠工資行為的企業列入黑名單，采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級、吊銷資質。大力推進建筑施工企業參加工傷保險，建筑施工企業應依法為其全部職工（包括固定管理人員、自由人員及其他務工人員）實名制參加安全生產責任保險及工傷保險，做到應保盡保。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市人力資源和社會保障局、市行政審批服務局、市城鄉規劃和建設局、市交通局、市水務局）

八、推進建筑產業現代化

（十八）推進裝配式建筑發展。2018年起，裝配式建筑項目供地占建設項目招牌掛土地的比例不少于10%，每年增長不低于3%，新建保障性住房、市政基礎設施工程、財政資金和國有企業全額投資的建設工程優先采用裝配式建造方式。啟動裝配式建筑的試點培育工作，建設市級裝配式建筑試點項目，扶持相關企業投資新建裝配式建筑生產基地。建立適應我市裝配式建筑發展的技術體系、政策體系和監管體系。到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達到10%以上。（海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府，市城鄉規劃和建設局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市房產局）

（十九）推進綠色建筑發展。大力發展安全耐久、節能環保、便于施工的綠色建材，鼓勵采用循環利用材料，生產綠色建材產品；結合保障房建設、綠色生態城區、美麗鄉村建設等工作，開展綠色建筑評價、綠色建材評價認證工作，建立相應的采信機制及鼓勵措施；鼓勵引導轄區內企業參與綠色建材評價工作。積極穩妥的推進散裝水泥、預拌混凝土以及預拌砂漿的應用。依據《青海省促進綠色建筑發展辦法》《西寧市綠色建筑管理辦法》，對新建建筑在項目規劃與立項、設計與審查、施工與驗收、運營管理等各個環節進行規范，逐步形成綠色建筑閉合管理模式，穩步有序推進綠色建筑發展。（市城鄉規劃和建設局，市經信委、市科技局、市交通局、市水務局、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

（二十）加強 （建筑信息模型）技術推廣應用。通過開展試點示范項目加快推進建筑信息模型（BIM）技術在勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。建立BIM協同機制，引導企業開展BIM數據資源開發，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑業提質增效。根據省住建廳《關于在建筑施工現場推廣應用BIM的通知》，建立BIM技術推廣應用長效機制，嚴格執行BIM技術服務費用標準。（市城鄉規劃和建設局，市交通局、市水務局、海湖新區管委會、西寧經濟技術開發區各園區管委會、多巴新城建設管委會、南川綜合開發項目管理委員會、市湟投公司、三縣四區政府）

各地區、各部門要高度重視，將推進建筑業持續健康發展列入重要議事日程，健全工作機制，制定具體辦法和措施，明確目標任務和責任分工，確保各項工作扎實推進；各牽頭單位要認真組織推進，各責任單位要依照職責和要求主動承擔工程任務，協助牽頭單位完成好各項工作；同時要通過各種新聞媒體、網絡平臺等方式做好宣傳發動，廣泛凝聚民意，鼓勵全社會關心支持和參與建筑業改革發展工作，努力實現城市共治、共管、共建、共享的目標。

本方案自2018年11月26日起實施，有效期至2023年11月25日。