西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市縣區級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知

寧政辦〔2018〕193號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市縣區級政府耕地保護責任目標考核辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年10月26日

西寧市縣區級政府耕地保護責任目標考核辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我市耕地保護工作，科學高效地實施耕地保護責任目標考核，根據《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省市州級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（青政辦〔2018〕99號）、《中共青海省委、青海省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（青發〔2018〕18號），結合我市耕地保護實際，制定本辦法。

第二條 耕地保護責任目標考核堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立正確的政績觀，采取科學的考核方法，對耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地占補平衡、高標準農田建設等情況進行全面考核，為領導干部的年度考核、升留降免、獎懲等提供依據。

第三條 耕地保護責任目標考核在市政府的領導下，成立市耕地保護責任目標考核領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。

第四條 市政府對各縣（區）人民政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，由市國土資源局會同市農牧和扶貧開發局、市統計局（以下簡稱考核部門）負責組織開展考核檢查工作。

第五條 縣（區）級耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農田建設等相關考核指標評價的基礎上綜合開展，實行每年度考核一次，考核時間為當年第四季度完成；從2016年起，每五年為一個規劃期，每一個規劃期末開展一次綜合考評。

第二章 考核依據

第六條 各縣（區）人民政府對《西寧市土地利用總體規劃（2006-2020）》（2016年修訂版）確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設以及耕地占補平衡指標交易負總責。

第七條 年度考核根據各縣（區）年度土地利用變更調查成果、農用地分等定級成果和年度耕地質量調查評價成果、農業普查成果、高標準農田建設以及耕地占補平衡指標交易等作為考核依據。

第三章 考核對象和考核內容

第八條 耕地保護責任目標考核對象為各縣（區）人民政府，縣（區）長為第一責任人。

第九條 耕地保護責任目標考核內容包括：

（一）耕地保有量、永久基本農田保護面積；

（二）耕地數量變化與耕地“占補平衡”情況；

（三）永久基本農田占用和補劃情況；

（四）高標準農田建設任務完成情況；

（五）耕地質量保護與提升情況；

（六）生態退耕、災毀、污染耕地等情況；

（七）占用耕地和永久基本農田及違法查處情況；

（八）土地利用年度計劃指標執行情況；

（九）有關耕地保護其他事項工作；

（十）考核檢查基本評價指標制定（或確定）實行動態調整。

第四章 考核程序及方法

第十條 考核部門根據《西寧市土地利用總體規劃（2006-2020）》（2016年修訂版）、《西寧市土地整治規劃》等確定的相關指標和高標準農田建設任務、生態退耕、災毀耕地等實際情況，對各縣（區）耕地保有量和永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議，經市政府批準后，由考核部門下達，作為縣（區）政府耕地保護責任考核目標。

第十一條 考核分自查、核查、綜合考評三個階段。具體程序和方法：

（一）自查階段：各縣（區）人民政府按照年初簽訂的《耕地保護目標責任書》內容，對本行政區域內耕地保護責任目標履行情況進行自查，并向市耕地保護責任目標考核領導小組提交自查報告。

自查工作在縣（區）人民政府領導下，由縣（區）國土資源主管部門會同農牧、統計等部門組織實施。

自查時應參照本辦法第三章要求，對本縣（區）履行耕地保護責任目標執行情況進行自評。

（二）核查階段：自查結束后，市耕地保護責任目標考核領導小組應于當年年底之前組織進行核查。核查依據包括有關法律法規和自然資源部、青海省以及西寧市關于耕地保護目標考核的有關規定、市政府下達的耕地保護責任目標、縣（區）政府自查報告、市級有關部門提供的相關成果數據等有關資料。

核查采用室內審核與現場踏勘相結合、全面核查與重點核查相結合、集中匯報和深入走訪相結合的方式。核查的重點是對主要指標的現實性、真實性、準確性進行核實。

核查中發現的問題，考核部門應及時以書面形式向被考核對象反饋，被考核對象根據反饋意見進行整改。

（三）綜合考評：核查工作完成后，市耕地保護責任目標考核領導小組辦公室按照年度考核工作方案，對各縣（區）政府耕地保護責任目標履行情況進行打分綜合評定。并按照本辦法第五章規定，將縣（區）政府履行耕地保護責任目標情況考核結果上報市政府。

第五章 考核結果評定

第十二條 考核采用定性與定量相結合的方法綜合評定，結果采用百分制。綜合考核評分90―100分之間為優秀，80―89分之間為良好，70―79分之間為合格，70分（不含70分）以下為不合格。

第十三條 存在以下情況之一，縣（區）耕地保護責任目標考核為不合格：

（一）耕地保有量低于年初責任目標確定的耕地保有量目標；

（二）永久基本農田保護面積低于市政府下達的永久基本農田保護面積目標；

（三）轄區內出現重大損毀、污染耕地行為、違法占用耕地或永久基本農田造成重大影響的；

（四）出現重大違反土地管理法律法規的行為，造成不良影響的；

（五）縣（區）耕地質量平均等別低于上一年度確定的耕地質量平均等別。

第六章 考核結果運用

第十四條 市政府對耕地保護責任目標考核結果在全市進行通報，并按照《中共西寧市委、西寧市人民政府印發<關于加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案>的通知》（寧發〔2018〕14號）文件，對年度考核為“不合格”的責令整改，限期履行整改責任并完成整改任務。被責令限期整改的縣（區）人民政府，在規定期限內仍達不到考核“合格”要求的，由考核部門對其建設用地、耕地保護、高標準農田建設及耕地占補情況等進行全面檢查，對履行職責不力、失職失責的第一責任人由考核部門提供檢查結論，提出處理建議，并移送市紀委監察委或市委組織部問責；對其他相關責任人按干部管理權限移送相關黨委（黨組）、紀檢監察機關或黨的工作部門問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十五條 耕地保護責任目標考核結果，列為縣（區）政府主要負責人綜合考核評價的重要內容。每年度考核結果抄送市委組織部、市發展和改革委員會、市財政局、市審計局、市糧食局等部門，作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。

第七章 附 則

第十六條 縣（區）級地方政府應當根據本辦法，結合本行政區域實際情況，制定下一級地方政府耕地保護責任目標考核辦法，并報省耕地保護責任目標考核領導小組辦公室備案。

第十七條 本辦法自印發之日起施行。