不忘初心保安全，砥礪前行促發展
——淺談基建安全“一 二 三”

國網江蘇電力 朱 力

安全生產牽動人心，“牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識”，這是習近平總書記的殷切囑托。樹立紅線意識，弘揚生命至上、安全第一的思想，應當是基建人的初心，更應當是基建人的責任和使命。

當前，基建安全工作形勢依然嚴峻。從全國來看，基建重特大事故接連發生，傷亡人數居高不下，經濟損失嚴重，“5·7”“5·14”“11·24”等事故報道中讓人觸目驚心的那些慘烈的文字和圖片給前行中的我們帶來了沉重的打擊。而在我們身邊，大部分工程雖最終都能達標投產，甚至獲得優質稱號，但并不代表過程是完美無缺的。各類安全質量督察暴露出現場管理仍有缺失，風險隱患依然存在，之所以未發生嚴重后果，一方面是一些補救措施發揮了作用，另一方面也存在一定的運氣成分。安全生產絕不是靠天吃飯，安全事故絕大多數都是“人禍”。痛定思痛，應當摒棄僥幸心理，砥礪前行。要做好當前基建安全工作，可以從“堅持一個原則”“突出兩個關鍵”“把握三個結合”入手，聚沙成塔，筑牢基建安全生產防線。

一、堅持一個原則，做到制度執行“零死角”

堅持“確保每個作業點安全可控”的基本原則，強化規矩意識，確保每個環節、每個作業點的管理都有章可循。禍患常積于忽微，分包單位和施工單位因為安全生產責任制及相關規章制度落實不到位，設備物料入庫、檢查、驗收、領用管理混亂，使得施工人員在組立鐵塔時錯誤地使用了與地腳螺栓不匹配的地腳螺母，導致 “5·14”事故4人死亡，直接經濟損失413萬元……這方面的教訓實在太多、太深刻。制度的執行有了例外，就會發生“意外”。結合當前工作實際，不難發現，我們的安全管理做得還遠遠不夠：對存在于安全工作中的“小事”“小問題”紙上談兵的多，事必躬親的少；視而不見的多，嚴厲處罰的少；制度出臺的多，落到實處的少……

2017年年底，國網公司出臺了“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12項配套政策，為基建安全工作提供了遵循，標注了紅線。制度的生命在于執行，要推動政策落地生效，提高制度的執行力，既要深入學習12項配套政策和各項通用制度，也要全面梳理完善基建領域各項配套管理措施。各建設管理單位可以建立專門的制度管理團隊，定期組織學習傳達上級安全管理制度；定期組織各工程項目部人員召開專題會議，分析具體實施過程中存在的制度盲區和專業協同問題；定期修訂基層單位基建安全管理舉措，結合制度實施效果和各地區基建工程的特點提出建設性的管理措施。發揮團隊力量，多措并舉，使各項安全措施內容明確、責任清晰、真正起到約束作用，確保制度的執行在各個環節“零死角”。

二、突出兩個關鍵，牽住基建管理“牛鼻子”

1.突出安全生產第一要素、項目管理關鍵——人

目前，仍有部分參建單位對員工安全培訓重視不夠、質量不高、考核不嚴，參建人員安全意識淡薄、安全技能水平參差不齊，現場違章現象屢禁不止。所以，一方面要加強項目管理關鍵人員全過程管控，通過統一建庫、持證上崗、招標核實、履職監督、量化考核，提升關鍵人員安全意識和自保互保能力。上級單位要在招投標環節將現場關鍵人員配置作為施工、監理的硬約束，從機制上杜絕不合格人員參與工程建設。另一方面要加強施工監理企業人力支撐保障、勞務支撐保障，強化技能人才補充和配置，組織關鍵崗位人員參加各類安全質量、標準工藝、建設隊伍管理等專業培訓，不斷提升專業管理及實際工作能力。值得強調的是，系統內施工監理企業一定要發揮模范帶頭作用。我們也曾為解決集體企業人員年齡結構老化嚴重的問題實行過“五年人才強企計劃”：一是采取激勵機制，充分帶動老員工的工作熱情，發揮老員工的力量；二是培養骨干力量，利用老員工的優勢和經驗融合新員工，帶動新員工盡快找到工作節奏；三是爭取政策支持，補充新鮮血液，優化人員結構配置，以保證企業的競爭力，靈活應對市場環境的各類挑戰。

2.作業現場安全重點在一線，突出現場作業關鍵點

首先，項目管理單位人員要將工作的重心從電腦前轉移至施工現場，精準發力，加強關鍵點的隱患排查和監管，督促各項目部嚴格執行《施工現場關鍵點作業安全管控措施》，劃出關鍵作業施工安全管理的底線、紅線，落實“簽字放行”要求，嚴謹細致地保證好作業現場關鍵點的安全狀態。其次，建設管理單位除按要求到崗到位外，還要充分發揮視頻監控及現場人員管理系統的作用，將其作為現場安全管控的有力武器。可安排專人通過“兩個系統”對現場關鍵點以及人員、車輛、重要工器具進出場等信息進行全面掌控，以強化分包隊伍管理等薄弱環節，推動現場作業環境向本質安全轉變。再次，上級單位有必要在輸變電工程施工合同模板中加大安全文明施工費、臨時設施費等條款的違約成本，促使各施工單位按規定實現安全經費、設施的及時到位，切實解決安全技術問題，有針對性地落實好管控措施，全力改善基建安全基本方面。最后，可考慮建立施工現場3D仿真演練系統，重點針對四級風險作業現場建立模塊化大數據庫，施工前結合施工方案等內容在系統中形成施工現場仿真演練3D模型，直觀標出施工現場的所有關鍵點和各個作業班成員，明確關鍵點的風險因素和作業班組成員的工作內容，以達到“關鍵人”有效管控“關鍵點”的目的。

三、把握三個結合，打好長效管理“組合拳”

1.責任分解與監督檢查相結合

責任分解與監督檢查是安全生產的“常規動作”，然而“5·7”“5·14”“11·24”等重大事故，暴露出了工程安全責任體系不健全、監督管理缺位，部分工作人員對工作嚴重不負責任，忽視安全生產工作。因此，一方面，要筑牢責任體系，強化落實業主、設計、施工、監理各方安全責任，把安全責任目標具體到項目，落實到崗位，量化到個人。尤其是要強化業主項目部的組織協調管理責任，強化監理項目部的全面、全過程監督責任和施工項目部的現場作業安全管理主體責任。同時，吸取事故教訓，定期召開事故警示教育活動，強化基建工作作風建設，把作風轉變作為落實責任的有力保障。另一方面，要以壯士斷腕的決心狠抓安全質量監督檢查，建立專職安全質量督察隊伍，確保每月現場檢查全覆蓋、風險源點全查到。建設管理單位可以組織管轄范圍內的施工、監理單位進行定期交叉互查，還可以結合視頻接入系統在線路工程中的使用，采取現場督察為主、視頻監控為輔的方式，使現場實時處于可控、在控狀態。此外，要加大違章的處罰力度，以“零容忍”的態度對待違章，嚴格根據各類檢查結果進行排名、通報、考核，將經濟處罰由秋后算賬變為立刻兌現，消除處罰的時效弊端，以達到施工單位“不敢違章”的震懾效果。

2.回頭看與向前看相結合

回頭看就是敢于反思，善于總結。要定期對已查工程進行“回頭看”，定期回訪已查工程的閉環整改情況，禁止出現“一查了之、一罰了之”的現象。還要堅持問題導向，梳理安全管理各個環節問題清單，深挖并梳理安全工作體制、機制、管理、技術上存在的深層次問題。找準安全規律，建立健全安全生產長效機制，把安全措施落實到位，努力把“想不到”“不知道”的問題納入視線有效管控。向前看就是把安全生產工作的關口前移，堅持預防為主，把安全管理的重點放在建立事故隱患預防體系上，優化應急資源配備，規范應急管理和應急響應，提高基建工作應急保障水平；要開展專項安全風險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案，推進提升整體安全保障能力。超前防范，警鐘長鳴，決不能等到“吃一塹”后才“長一智”。

3.治標與治本相結合

治標與治本相結合，標本兼治，把改善技術裝備水平、提高員工安全技能、提升安全管理水平與強化安全思想認識統一起來，確保安全、質量、進度、文明施工整體推進。實際生產過程中，個別施工單位安全生產舍不得投入，導致現場施工機具與設備老化，狀態不良，甚至帶病使用，安全工具疏于維護，無法有效保護施工人員的安全。要營造良好的安全生產氛圍，首先，建設管理單位可結合12項配套政策的發布實施，組織輸變電工程安全質量管理勞動競賽，評選優秀工程、優秀管理團隊和優秀項目經理，以競賽促提升，全力促使各參建單位主動適應新的安全質量管理形勢。其次，可定期召開現場觀摩會。每月選取一個現場管理情況好的工地開展現場觀摩，讓優秀管理團隊分享作業現場安全管理經驗，同時也有必要組織各參建單位對現場管理情況差的工地進行現場“觀摩”，讓落后單位“紅紅臉、出出汗”，也讓各參建單位引以為戒，補齊短板，確保安全態勢平穩可控。最后，要開展內容豐富、形式多樣的活動，多角度、全方位地深入宣傳安全生產、防護救援等知識，潛移默化地指導現場作業人員的安全行為，既解決好安全生產中的實際問題，又從立足治本出發，解決好安全生產最根本的保證問題，提升安全管理的有效性。

總之，安全生產工作只有起點，沒有終點。一線安全工作等不得、急不得，必須主動作為，抓早抓小、抓常抓長。不忘初心，牢記使命，履職盡責，砥礪前行，以“如臨深淵、如履薄冰”的姿態，凝心聚力，堅決打好、打贏安全生產這場硬仗，持續推進基建工作安全健康發展。