電力施工企業班組安全管理的難點及應對措施探討

國網新疆電力 張 健

近年來，隨著電力建設領域快速發展，大量分包勞務力量涌入電力建設市場，作業層班組管理存在的薄弱環節問題日顯突出，造成電力建設領域安全生產事故頻發，尤其是監管難度較大的架空輸電線路工程，安全事故發生的頻次尤為突出。通過分析安全事故，其核心問題多為違章操作、工具設備帶病作業等人為因素。作業層班組作為電力施工企業的基本執行單元，承擔著具體施工作業任務，企業制定的各項規章制度需要班組來具體落地，而規章制度的執行自覺性與班組安全意識有著直接的關系。實踐證明，把安全文化建設作為貫穿班組安全管理工作的主線，有利于提升班組安全管理水平，有利于強化班組安全意識。從電力施工企業安全管理的角度來看，要提升企業整體安全管理水平，必須要圍繞班組安全文化建設來做好安全生產工作。

一、班組安全管理的難點分析

（一）電力建設存在監管難度大的客觀屬性

目前，電力施工企業普遍采用的“班組骨干+核心勞務”的班組構成模式，外來分包勞務人員安全素質良莠不齊、班組成員融合程度低、安全管理要求落地困難等問題，是班組管理最大的難點，電力施工作業具有點多面廣、戰線長、人員流動性大、作業風險高、作業環境復雜等特點，采取“人盯人”的現場管控策略無疑會增加施工企業管理成本，同時也極易造成管控漏洞，因此以人員、施工機械為核心來做好安全建設工作是電力施工企業管理的關鍵，其核心要素是解決人員素質不平衡、消除人為因素造成的安全隱患。

（二）施工作業班組缺乏主動思考安全管理的積極性

施工班組位于作業一線，各類安全政策和規則都需要班組來實施，安全隱患也需要班組及時發現和處理，班組成員安全素養參差不齊，部分員工對安全工作中的潛在危險因素認識不足，對規章制度的具體要求不清楚，缺乏主動思考安全工作措施和方法的積極性。由于電力建設安全工作要求龐雜，班組成員只能被動地執行，造成班組對于現場安全管控的核心措施并不能真正地掌握和理解，員工沒有自己的主張和思想，遇到具體問題不知道怎樣解決，提不出科學的解決對策，這也是電力施工企業班組安全管理中最大的問題。此外，針對融入班組的外來勞務分包人員，通過短期集中式的三級教育培訓，很難使其真正掌握各項安全管理要求。

（三）施工作業班組安全意識淡薄

電力施工企業作為工程項目建設的主要參與方，其項目管理的核心在于對成本投入、進度目標和質量目標的控制。而安全管理基本采取“由上至下”監督檢查等傳統管理手段，而傳統的安全管理手段存在幾個方面的問題：第一，各級安全監督管理體系龐大，增加了管理成本，安全監督檢查的問題重復發生，且容易出現安全監督盲區和管理內耗等問題。第二，施工作業層班組是企業內部最基層的勞動管理組織，長期受到上級管理單位的安全監督管制，容易使班組失去安全管理的自律性，對安全要求產生麻痹和抵觸心理。第三，班組的施工效率和班組成員自身的利益有著直接的關系，班組成員在缺乏安全意識的情況下，為了提高施工效率，極易發生習慣性違章作業行為，甚至產生嚴重的安全隱患。很多施工企業在培養作業層班組時，只重視業務技能的培養，忽視班組安全文化建設，而班組安全文化建設對提升班組成員安全意識水平有著重要的作用。

二、電力施工班組安全管理難點應對措施

針對目前施工班組安全管理存在的問題，其解決之道是充分發揮班組安全管理的自律性，核心要素是強化班組的安全意識。而積極、和諧的班組安全文化可以有效增強班組成員的安全意識，尤其是“班組骨干+核心勞務”的班組構成模式，使外來勞務人員更好地融入班組安全管理工作中?？梢哉f，安全文化建設能夠增強班組的凝聚力，有利于培養班組團隊精神并提升勞務人員的安全素養。因此，班組安全文化建設是電力施工企業安全管理工作的重中之重，也是實現企業社會效益和經濟效益雙贏的重要支撐。

（一）重視班組安全文化意識培養

安全文化是班組成員共同的認識和習慣性的行為方式，是班組成員彼此形成的心理契約，因此讓班組成員遵循安全規章制度，不僅要依靠各類安全檢查督導，更需要依托企業內部的安全文化。在建立安全文化時，項目部要積極發揮引導作用，不僅從項目部、駐地硬件設施上營造安全文化的宣傳氛圍，也要在日常的施工管理過程中，遵循“以人為本”的思想觀念，注重作業層班組的心理需求，尊重每一位員工的地位，積極引導班組成員發揮安全管理的主觀能動性，不斷提升他們的安全文化修養，幫助他們養成積極向上的價值觀。

（二）增強班組思想教育培訓效果

班組安全培訓教育應遵循“教育是根、文化是本”的原則，這直接關系到員工的責任意識，遵守各類標準、規程規范的自覺程度和應變能力。安全意識教育的重點是責任意識教育，而成人教育培訓是按需施教，要采取人性化的教育方式，力戒說教式、長官式、貴族式、填鴨式，枯燥、單調的教育往往導致思想麻痹或厭煩情緒，且不易理解，而靈活多樣的形式，豐富多彩的內容則會增強教育效果。因此，安全思想教育，可通過情感啟迪、親情關懷、心理安撫、影像教學、以身作則、活動體驗以及規范精講等形式進行，在條件許可時，定期邀請專業人員來講解事故發生的具體原因，傳授事故處理的方法，總結教訓，采取綜合性的方式提升班組的風險控制能力。

（三）制定班組安全文化管理制度

安全文化建設作為班組安全管理的基本著力點，需要采取科學的管理制度進行指導和實施，作為施工企業，在制度上為安全文化建設提供保障，及時協調解決班組安全文化建設中存在的問題，同時需要為此項工作的開展提供必備的投入。在班組安全文化建設過程中，需要注意四個方面的問題：第一，項目部作為聯系企業與班組之間的樞紐機構，需要為班組提供指導，為班組安全文化建設奠定好基礎。同時，要依托管理制度，建立常態化機制，采用正向激勵措施，將人性化管理模式與制度結合起來，注重班組安全管理的權、責對等，將安全管理關口前移、重心下移，引導班組成員積極主動地參與到施工安全管理工作中，為班組安全文化建設發揮重要的作用。第二，對于班組管理人員，要從生活、情感上關心他們，并抓好班組管理人員的教育工作，制定科學的培訓和教育機制，開辟員工成長的綠色通道，同時給予班組安全管理更大的自主權，定期開展班組管理人員評估活動，對于優秀的班組管理人員，進行表彰與獎勵。第三，定期開展班組測評，對照班組既定的工作目標，及時糾正班組安全管理存在的偏差問題，公示班組全體成員的成績和差距，班組長需要定期帶領成員分析班組安全作業情況，尋找存在的問題和解決措施，以增強班組成員的凝聚力。第四，作為施工企業管理層，要主動深入到一線班組，召開安全生活會，了解并解決班組安全管理存在的問題，打破安全管理的層級壁壘，提升班組安全管理工作的積極性。

（四）促進班組人員養成良好的安全工作習慣

電力施工班組成員的構成較為復雜，人員受教育程度和綜合素質良莠不齊，長期的生活方式和以往的從業經歷，使班組成員養成了違章作業的習慣，這些習慣性違章問題如果占了上風，就極易引發安全事故。因此，需要常態化開展行為違章和設備違章的自查自糾工作，通過抓典型、內部考評等方式，糾正班組成員的習慣性違章行為，增強員工“我要安全”的安全責任意識，為班組施工作業營造良好的安全工作氛圍。此外，對班組管理人員要理解、領悟《國家電網公司電力安全工作規程（電網建設部分）》（試行）等安全規程規范中的具體要求，要做到白話交底，幫助班組成員掌握安全作業的要點，促使他們養成良好的生活習慣與行為規范，讓每一個員工都成為懂安全、素質高的員工，將班組建設成為現代化的班組。

（五）構建安全誠信評價體系

隨著我國誠信體系建設的發展，人們逐步開始重視自身的信用評價狀況，因此在班組的安全文化建設工作中，安全誠信建設是非常重要的，將班組的安全文化建設與職業道德緊密結合，逐步建立班組成員安全信用的第二張“身份證”，有利于增強班組全員安全責任意識。施工企業可以針對安全誠信方面制定獎懲措施，將個人利益與安全誠信掛鉤，建立“守信可獎、失信必懲”的獎懲機制，并實行安全誠信信息共享，定期舉行安全宣誓、開辟安全誠信專欄等活動，營造濃厚的安全守信工作氛圍。

三、結語

作業層班組作為電力施工企業最基層的單位，是施工企業安全生產的第一道防線，因此班組安全文化建設能夠為現場施工作業營造一個良好的工作環境和氛圍，調動班組成員的工作積極性，充分發揮班組長及安全員的主觀能動性，使員工逐步建立“以人為本、關心群體、愛護環境、重視表現、遵章守法”的價值觀，用安全文化來熏陶、感染施工作業人員，真正提升施工企業安全管理水平。