對(duì)做好基建施工安全管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

國(guó)網(wǎng)西藏電力 白瑪次旺

隨著國(guó)家不斷增加對(duì)西藏地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的投入力度，電網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)模空前，工程量大、面廣，施工難度越來越大，使用的新工藝、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)越來越多，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多，對(duì)供電企業(yè)的安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。要避免和控制事故的發(fā)生，供電企業(yè)就必須要認(rèn)清形勢(shì)，摸清規(guī)律，找出原因，從源頭抓起。

一、事故原因反思

（一）江西豐城電廠事故

豐城電廠事故的發(fā)生原因有很多，如管理不到位、施工組織混亂、搶工期等，但最關(guān)鍵、最直接的原因就是在混凝土強(qiáng)度不夠的情況下違規(guī)進(jìn)行拆模作業(yè)。事實(shí)上，在事故發(fā)生前并不是所有的人都沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題。2016年11月23日下午，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗(yàn)員將2塊煙囪工程的試塊取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，煙囪試塊強(qiáng)度值不到1兆帕。試驗(yàn)員將上述情況打電話報(bào)告給工程部部長(zhǎng)宋永壯，可至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。

從以上情況可以看出，試驗(yàn)員將導(dǎo)致事故發(fā)生的關(guān)鍵問題報(bào)告給了工程部部長(zhǎng)，但是不清楚這位部長(zhǎng)因?yàn)槭裁丛驔]有采取有效措施。試想一下，如果有一個(gè)工程建設(shè)管理群，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的重大缺陷可以第一時(shí)間發(fā)到群里，那么知道這一重大隱患的人就不止試驗(yàn)員和宋永壯了，那么我們有理由相信違規(guī)拆模的情況可能就會(huì)被制止了。所以，工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)了問題，如何將問題傳導(dǎo)出去，確保問題盡快得到整改解決，信息傳導(dǎo)機(jī)制非常重要！然而，事實(shí)是，出于利益考量，施工單位、監(jiān)理單位甚至業(yè)主項(xiàng)目部都不想將現(xiàn)場(chǎng)存在的問題公開化，主要是怕被上一級(jí)單位處罰，但這種護(hù)短行為導(dǎo)致的信息傳導(dǎo)不暢很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（二）青島“5·14”事故

“5·14”事故發(fā)生原因也是多方面的，其中有一條就是施工單位“以包代管”。工程分包出去，施工單位就感覺萬(wàn)事大吉了，至于工程建設(shè)過程中的安全、質(zhì)量等問題都由分包單位自行控制。這種“以包代管”的現(xiàn)象之前在工程建設(shè)中還是比較普遍的，目前正在逐步改善。“以包代管”的情況下，必然存在管理失控和“信息孤島”。對(duì)于監(jiān)管單位和業(yè)主項(xiàng)目部來說，分包單位因?yàn)榱鲃?dòng)性比較大，甚至施工單位對(duì)于分包單位的人員也不夠了解。這種情況下，如果沒有一個(gè)信息交流互通平臺(tái)，那么工程建設(shè)就處在一個(gè)信息孤島中，出現(xiàn)的問題很難發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決，上級(jí)部門的要求、規(guī)章制度的執(zhí)行也很難及時(shí)得到落實(shí)。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)

（1）安全管理工作壓力較大。由于近幾年國(guó)家持續(xù)不斷地加大對(duì)西藏地區(qū)的投入，從而使電網(wǎng)建設(shè)“被動(dòng)”提速。西藏電網(wǎng)基建安全管理人員的配置、業(yè)務(wù)技能、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等，已嚴(yán)重滯后建設(shè)需要，導(dǎo)致當(dāng)前西藏電網(wǎng)建設(shè)安全管理壓力巨大。

（2）工程安全基礎(chǔ)不牢固。盡管安全文明施工早已推行，也使得施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作得到提升，施工安全基本受控，但還有較多的施工企業(yè)未能認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不到位、管理不到位的現(xiàn)象。違章、違規(guī)作業(yè)依然存在，安全措施、勞動(dòng)保護(hù)等未能有效落實(shí)。在分包工程中，安全問題尤為突出。

（3）工期緊、任務(wù)重帶來較大安全隱患。隨著西藏電網(wǎng)建設(shè)的提速，在項(xiàng)目前期、工程前期和施工準(zhǔn)備階段存在較多問題，并導(dǎo)致施工工期被壓縮。同時(shí)由于西藏的特殊地理位置和作業(yè)環(huán)境，每項(xiàng)工程的常規(guī)工期大大短于內(nèi)地工期，為了第一時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)搶工期、拼進(jìn)度現(xiàn)象，在安全管理和質(zhì)量管理方面存在著非常大的隱患。

（4）安全教育培訓(xùn)工作急需提速提質(zhì)。隨著西藏基建施工市場(chǎng)全面開放和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷增大，出現(xiàn)了各類惡性競(jìng)價(jià)現(xiàn)象。由于施工企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致施工設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全投入嚴(yán)重不足，層層分包，大量雇用勞務(wù)工，致使一線施工作業(yè)人員技術(shù)素養(yǎng)嚴(yán)重下降，從而對(duì)安全管理人員提出新的要求。目前的安全培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，無論培訓(xùn)內(nèi)容，還是培訓(xùn)范圍，都已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前西藏電網(wǎng)建設(shè)的需要。

三、應(yīng)采取的主要措施

（1）加強(qiáng)對(duì)分包單位作業(yè)人員和施工器具的審核把關(guān)。分包時(shí)只看資質(zhì)而忽略了分包方的技術(shù)、機(jī)具、業(yè)績(jī)及人員的配置和施工技能，致使施工隊(duì)伍人員參差不齊。有些人員在高工價(jià)的誘惑下，冒充技工，盲目施工，憑經(jīng)驗(yàn)不按照安全規(guī)程來操作，簡(jiǎn)化工作程序，錯(cuò)誤地把這些違章操作當(dāng)作寶貴經(jīng)驗(yàn)。不重視安全隱患識(shí)別與防范，把大家的生命安全置之腦后。

（2）加強(qiáng)安全責(zé)任制，強(qiáng)化制度落實(shí)。許多安全事故的發(fā)生都離不開責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、監(jiān)督不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等因素。當(dāng)前缺少的并不是規(guī)章制度，而是規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)。因此，作為基建管理單位，要以制度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以制度規(guī)范作業(yè)、以制度約束行為，動(dòng)員全員全過程參與到安全管理中，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)劃分到每一位員工、每一個(gè)崗位，建立相應(yīng)的安全管理職責(zé)，使每一位員工在工作中都能完成“規(guī)定動(dòng)作”，使其明白不安全就不要做，從而將企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（3）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，以保電網(wǎng)、防人身事故為重點(diǎn)。通過制度來完善事前預(yù)防、事中控制、事后考核評(píng)價(jià)的監(jiān)管程序，加快建立和完善重大危險(xiǎn)源有效預(yù)控及重大事故的應(yīng)急處理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于三級(jí)及以上重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到崗到責(zé)制度，確保監(jiān)督監(jiān)管到位。通過以過程控制、預(yù)防事故為重點(diǎn)的事前管理機(jī)制，使在建的施工現(xiàn)場(chǎng)都能處于有效受控之中。

（4）實(shí)施有效的安全管理技術(shù)措施。安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計(jì)中的重要組成部分，它針對(duì)每項(xiàng)工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生的安全問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。同時(shí)，做好作業(yè)過程中關(guān)鍵危險(xiǎn)因素（如人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)）的監(jiān)控。此外，安全管理人員應(yīng)具備良好的安、技、質(zhì)素質(zhì)，能在現(xiàn)場(chǎng)檢查中找出施工的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)施工人員講出其不安全的原因，并要求按照施工安全技術(shù)要求和安全規(guī)范實(shí)施。

（5）建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全保障體系。基建施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)多工種作業(yè)的環(huán)境，健全完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全保護(hù)體系是做好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應(yīng)該是職責(zé)分明、預(yù)防為主、把握重點(diǎn)、有始有終、封閉管理。指導(dǎo)施工單位在生產(chǎn)過程中貫徹各種安全法律、法規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理，從項(xiàng)目經(jīng)理到操作人員都明確安全生產(chǎn)保障體系的職能，強(qiáng)化各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過安全策劃，從人、財(cái)、物、機(jī)、法、科、環(huán)方面制定預(yù)防措施，由事后處理改變?yōu)槭虑翱刂疲嬲w現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，合理分配和明確各級(jí)部門、人員的權(quán)限，對(duì)各方安全責(zé)任進(jìn)行量化考核。

總之，安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，應(yīng)抓實(shí)抓好抓牢，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理實(shí)質(zhì)上還是對(duì)人的管理、對(duì)隱患的管控。員工是企業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)行主體，加強(qiáng)員工成才、教育和管理對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。同時(shí)，管理者要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，積極探索，提高業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)，提升安全管理能力。