對縣域農行有效推進“三線一網格”管理模式的探析

□ 蘇州市農村金融學會課題組

“三線一網格”管理模式，即以“黨建線”工作為統(tǒng)領、以“紀檢線”監(jiān)督為保障、以“運營線”案防為重點、以員工行為網格化管理為抓手、以IT系統(tǒng)平臺為支撐、以打造關愛員工文化、確保“兩個責任”落實和提升“雙基”管理水平為目標的管理機制和管理體系，其目的在于全面推進從嚴治黨、從嚴治行，切實保障黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任落實，進一步深化員工行為管理，更好地提升案防和內控風險防范水平，為全行加快推進建設一流現代商業(yè)銀行創(chuàng)造良好的條件。

一、推廣“三線一網格”管理模式存在的主要問題

一是組織力度有待增強。“三線一網格”管理模式只是當下內控管理方面的一次創(chuàng)新，并不能就此突破過去長期存在的“黨建線”弱化、虛化、淡化、邊緣化，“紀檢線”監(jiān)督及約束機制乏力，“運營線”內控制度失約及內外部欺詐高發(fā)多發(fā)，員工行為管理“責任區(qū)”、“四個一”及責任追究缺位等一系列“瓶頸”問題。

二是聯(lián)動效應有待提升。縣域農行具有發(fā)展和控險的雙重職能，如同鳥之雙翅缺一不可，并引領著各縣域行持續(xù)穩(wěn)健地向前發(fā)展。但在實際工作中，業(yè)務經營方面的聯(lián)動拓展氛圍比較濃郁，而內控管理方面的條塊分割、各自為政的現象比較普遍，發(fā)展與控險的互動、聯(lián)動效應還有待增強。

三是精細管理有待深化。“三線一網格”管理絕不是對原條塊工作的簡單重復和機械疊加，而是賦予了新的內涵和要求。為此，各縣域行必須深刻領會并迅速加以貫徹落實。

四是監(jiān)督考核有待完善。“三線一網格”管理模式具有涉及范圍廣、管理環(huán)節(jié)多、精細化要求高的特點，這就要求各縣域行首先在監(jiān)督考核上予以保障。而當下縣域行推廣“三線一網格”最為突出的問題是經營理念偏差、內部管理缺位和制度執(zhí)行力偏弱等主觀性問題，具體表現在至今仍有部分縣域行存在黨建工作層層弱化、紀檢工作形同虛設、運營管理風險頻出和員工行為管理監(jiān)控不力等問題。

二、有效推廣新時期“三線一網格”管理模式的對策和建議

（一）凝聚共識、狠抓落實，全面構建“三線一網格”組織架構。一是強抓宣傳引導。要切實從全局和戰(zhàn)略的高度加強宣傳教育，及時總結推廣工作中的好經驗好做法，轉發(fā)和編發(fā)專題簡報，并要充分發(fā)揮“新媒體”傳播優(yōu)勢，及時向員工推送相關信息，營造濃郁氛圍，促使全體員工深刻領會、自覺參與、主動適應“三線一網格”管理，以實際行動為全面推進“三線一網格”工作作出更大的貢獻。二是強抓組織領導。要分層成立“三線一網格”推廣工作領導小組，由各縣域行黨委書記、行長任組長，班子其他成員任副組長，紀委書記任常務副組長，各部門為成員單位。各基層要由網點支部書記、行長任組長，班子其他成員任副組長，內勤行長為常務副組長，網點工青婦及各崗位業(yè)務骨干為領導小組成員。各級黨組織要承擔主體責任，“一把手”為第一責任人，各級紀委負責牽頭抓總、協(xié)調推進，各成員單位及領導小組成員要明確分工、各司其職、通力配合、抓好推進。三是強抓責任落實。要建立健全“一級抓一級、層層抓落實”工作機制，機關部門要及早建立本部網格責任區(qū)管理機制，督促各網點紀檢委員和內勤行長履職到位，加強上下信息互動，適時組織基層網點開展學習、家訪、走訪、行為分析。各基層網點要按照“三線一網格”管理工作要求開展巡查、排查及員工互評工作，發(fā)現違規(guī)違法問題及時制止、上報，及時向上級行反映營業(yè)網點員工的相關需求和思想動態(tài)，對上級行的監(jiān)管工作提出相關意見、建議和要求等。

（二）明確職責、精細管理，全面落實“三線一網格”管控措施。“三線一網格”管理體系是一個“條塊結合、以塊為主”的網絡化責任體系，無論“黨建線”夯實、紀檢線強化還是運營線及員工行為網格化管控措施落實，都需要全員參與工作。為此，各縣域行首先要明晰各自的工作范圍和工作職責，抓細抓實各項管控措施。“黨建線”要著重強化組織建設，提高黨內政治生活質量和基層黨組織的戰(zhàn)斗力，抓好“一把手”工程和各級領導班子及干部隊伍建設，并要以深化實施“雙培養(yǎng)”制度和教育培訓制度為切入點，加強黨員隊伍建設，豐富教育培訓內容、優(yōu)化激勵約束機制；“紀檢線”要進一步明確班子成員分工，明確和落實紀檢書記、網點紀檢委員人選和工作職責，強化履職監(jiān)督工作，并要以標本兼治為原則，在固化廉政教育基本模式、深化廉政文化“五走進”（進網點、進網絡、進崗位、進項目、進家庭）的基礎上，全面落實班子成員“三個提醒”、“三個檢查”、“三個考核”和干部任前“五廉”監(jiān)督機制，縱深推進黨風廉政建設“三化三推進”創(chuàng)建；“運營線”要著重強化內勤行長職責再定位、清單再梳理、激勵再優(yōu)化，進一步明晰合規(guī)聯(lián)絡員對所在部門主管新產品、新業(yè)務的合規(guī)評估和投產運用后的風險分析、報告以及制度、流程的完善等工作職責，明確營業(yè)網點內勤行長、部門合規(guī)聯(lián)絡員報告路徑，深化“三化三鐵”創(chuàng)建；員工“網格化管理”要在落實網格化管理要求、構建員工行為管理體系的基礎上，縱深推進“網格化責任區(qū)”專業(yè)化直接管控，在全行營造奮發(fā)向上的團隊氛圍。

（三）強抓聯(lián)動、整合攻關，全面提升“三線一網格”實際成效。一是強化部門聯(lián)動。在“黨建線”方面，要加強人力資源部與網點管理部之間的配合，一方面要深入推進履職監(jiān)督，在落實支部書記管黨治黨、從嚴治黨第一責任的基礎上，嚴格支部書記定期黨建和黨風廉政建設報告制度，做到“責任、問題、整改落實”三到位；另一方面要積極搭架“支部聯(lián)建、銀地共建”平臺，聯(lián)手加強黨建帶團建、帶青建、帶婦建工作，著力打造一批卓有成效的共建示范點。在“紀檢線”方面，要加強負責監(jiān)察工作的網點管理部與其他各部門的協(xié)調動作，進一步抓深政治理論學習、抓實黨紀行規(guī)教育、抓活各類專題活動、抓好黨風廉政建設“三化三推進”創(chuàng)建，以更好地增強黨風廉政建設的針對性、有效性和時代性。在“運營線”方面，運營財會部要首先要加強與人力資源部的合作，嚴格按上級行要求做好網點內勤行長職責重新定位，增加紀檢監(jiān)督職責，優(yōu)化考核激勵機制；其次要加強與網點管理部的合作，在嚴格執(zhí)行營業(yè)網點內勤行長工作指引的基礎上，落實好員工行為管理、紀檢監(jiān)察、安全保衛(wèi)等方面的工作職責，并要與網點管理部一起進一步明確和落實轄內運營風險報告路徑；第三要加強與各相關部門的合作，更進一步推進“三化三鐵”創(chuàng)建措施的落實，創(chuàng)樹內控管理品牌。網點管理部要加強與各部門的合作，在細化落實現有合規(guī)聯(lián)絡員崗位職責的基礎上，進一步明確所在部門主管新產品、新業(yè)務的合規(guī)評估和投產運用后的風險分析、報告以及制度、流程的完善等工作職責。在“網格化管理”方面，要以各部門通力合作為重點，充分發(fā)揮對“網格責任區(qū)”專業(yè)化直接管控的組織優(yōu)勢，著力打造奮發(fā)向上的職業(yè)團隊。二是強化上下聯(lián)動。“黨建線”要在健全基層支部組織、選優(yōu)配強支部書記、紀檢委員的基礎上，由人力資源部進一步指導和督促各基層黨組織嚴格落實各項黨內生活制度，普遍建立掛鉤聯(lián)系關系，持續(xù)開展“一對一”定期聯(lián)系指導；要深化基層支部“雙20條”責任清單落實，科學合理制定和落實黨員發(fā)展規(guī)劃、青年員工輪崗計劃，制度化常態(tài)化深入開展“兩學一做”學習教育，全面強化黨員活動陣地建設，并要以嚴格黨建“三嚴三實”考核驗收、優(yōu)化激勵約束機制為載體，加大考核結果與薪酬、晉升掛鉤力度，以更好地調動和激發(fā)基層全體干部員工立足崗位創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)；“紀檢線”既要發(fā)揮好教育的先導引領作用，又要深入開展廉政文化“五走進”和重要情形“六個必談”、重點情況“六個必報”、重點隱患“六個必查”。“運營線”要在加強對營業(yè)網點內勤行長角色重新定位、工作清單重新梳理、報告路徑重新明確、激勵機制重新優(yōu)化的基礎上，調動全員全面深入地推進全轄“三化三鐵”創(chuàng)建。“網格化管理”要在劃定“網格責任區(qū)”、明晰網格責任人職責的基礎上，指導基層網點建立健全導師制、師徒結對、幫扶結對、黨群結對等團隊互動機制，引領各基層網點將推廣“三線一網格”管理與推進全轄企業(yè)文化建設有機結合起來，以更好地促進縣域農行各項工作持續(xù)和諧發(fā)展。

（四）勇于探索、積極創(chuàng)新，全面完善“三線一網格”管理體系。推廣實施“三線一網格”管理模式作為農行在新時期全面深化“兩個責任”、強化“兩個從嚴”的基礎工程和亮點工程，必須依托創(chuàng)新驅動來不斷提升新管理模式推廣的針對性和有效性。“黨建線”要創(chuàng)新建立黨務、業(yè)務骨干雙向交流機制，積極探索“互聯(lián)網＋黨建”模式，并要緊扣業(yè)務中心強化黨建課題研究，積極探索管黨治黨新規(guī)律。“紀檢線”要著重強化“四突出”、“三貼近”工作。“四突出”即：突出主題，不斷完善紀檢領導機制和工作機制，形成黨政齊抓、全員參與的良好局面；突出主線，將反腐和案防貫穿于業(yè)務經營始終，切實做到與業(yè)務經營同部署、同檢查、同總結、同考核；突出結合，將黨風廉政建設與案防量化考核、人員履職、員工行為動態(tài)排查、檢查問題整改落實、績效考核相結合，注重紀檢考核的綜合性和廣泛性；突出實績，根據綜合量化考核結果，全面公正評價實際成效，指出問題并落實整改。“三個貼近”即：貼近工作，實時向全員傳達各類紀檢案防信息；貼近實情，及時如實通報全轄紀檢工作開展情況，真正起到揚長避短、公正評價的良好效果；貼近員工，建立全轄紀檢信箱或網站，鼓勵行內外員工和人士踴躍參與。“運營線”要以內勤行長職責定位為重點，以提升內勤行長履職水平為根本，以深化“三化三鐵”單位創(chuàng)建為根本，狠抓運營案防風控，積極引導職能部門和基層網點相繼在業(yè)務流程、集約化管理等方面進行持續(xù)創(chuàng)新。如在監(jiān)管檢查方面要突出“重點網點、重點員工、重要業(yè)務、重要環(huán)節(jié)、重要物品、重要時段”六個重點，增強檢查的針對性；整改問責方面可以堅持“三到位”標準，由點到面、舉一反三，切實做好問題整改，堅決杜絕同質同類問題屢查屢犯等。“網格化管理”要創(chuàng)新運用“網格化”管理新模式，強化員工行為過程管理和精細化管理，通過管人、管事、管思想，層層推進員工行為管理的全覆蓋、全崗履職規(guī)范的全囊括、員工行為管理效能的全提升。

（五）全員覆蓋、強化考核，全面構建“三線一網格”監(jiān)督保障機制。農行創(chuàng)新推出“三線一網格”管理模式，其根本目的在于解決管黨治黨政治責任如何在基層落地生根、國有企業(yè)基層紀委書記專職化后如何落實職能分工、基層紀委如何聚焦主業(yè)等問題。因此，各縣域農行要以黨建思想為引導、以紀檢監(jiān)督為保障、以運營風控為關鍵、以員工行為管理網格化責任體系為抓手，分類分層推進各項管控監(jiān)督措施。“黨建線”要嚴格“三化三嚴”考核驗收，綜合紀檢、內控、風險、經營等指標，全面評價黨建績效，加大考核結果與薪酬、晉升掛鉤力度。“紀檢線”要明確紀委書記“抓黨建、促黨廉、督案防、管保衛(wèi)、建網格”工作職責，強化履職監(jiān)督，并要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，積極探索圍繞權力運行、嵌入業(yè)務經營、內外監(jiān)督并舉的專責監(jiān)督機制。“運營線”要修訂完善內勤行長考核評價體系，準確反映內勤行長在新管理模式下的職責履行情況，對履職不到位的要采取“通報、約談、降低網點運營創(chuàng)建等級、條線考核扣分”等措施嚴肅“問責”；對內勤行長和監(jiān)管經理，要將其履職情況與其等級評定和末位淘汰掛鉤。“網格化管理”要按照“下管一級、人員明確、職責清晰、責任落實”要求劃分“網格責任區(qū)”，確定責任人，細化管理職責，落實監(jiān)督責任，形成覆蓋全員、責任到人的工作體系和責任機制。此外，作為統(tǒng)攬“三線一網格”推廣的縣域行紀委書記，要每月匯總分析進展情況，及時研究解決推廣工作中出現的問題；紀委條線每年至少要組織兩次現場督導檢查，與黨風廉政建設責任考核、領導干部述職等對接掛鉤，并作為提干評優(yōu)的重要依據，對推進不力、違規(guī)違紀問題仍然多發(fā)頻發(fā)、甚至發(fā)生案件的，要堅決從一把手開始問責。