重構湖北現(xiàn)代農(nóng)技服務體系的對策研究

●沈祥成 陳 杰 王維薇 官 波

鄉(xiāng)村振興首要的是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺，既要農(nóng)業(yè)興，又要百業(yè)旺。構建符合新時代特點的現(xiàn)代農(nóng)技服務體系是“農(nóng)業(yè)興”的基礎。基于湖北省以政府為主體構建的農(nóng)技服務體系尚需完善、社會化服務體系尚不健全的現(xiàn)狀，重構現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術服務體系是促進湖北省“農(nóng)業(yè)興”的重要路徑。

一、湖北省農(nóng)技服務體系現(xiàn)狀

2003年，湖北在全國率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。農(nóng)技服務的市場化改革逐步深入，多元化的農(nóng)技服務體系也逐漸興起，技術滲透力和轉化力明顯提升。但是，當前湖北省農(nóng)業(yè)服務體系仍然存在缺陷，農(nóng)技服務的“最后一公里”仍未打通。最主要的問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是商業(yè)化功利化特征明顯，片面追求利潤最大化，回避了產(chǎn)品與技術的不足；二是信息不對稱，使農(nóng)戶等消費者處于弱勢地位；三是以政府為主體的公益性農(nóng)技服務體系結構嚴重失衡，基礎農(nóng)技服務隊伍的積極性不高；四是缺乏有效平臺導致大量的農(nóng)業(yè)科技人才資源浪費和閑置。

二、重構路徑：“一網(wǎng)一圈三地三體一站一戶”

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進高等院校和農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕13號）要求，結合《中共湖北省委 湖北省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》（2018年2月20日）的有關精神，基于湖北省實際和筆者前期研究，提出重構湖北現(xiàn)代農(nóng)技服務體系的路徑：利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、流媒體等技術，搭建湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務云網(wǎng)（以下簡稱“農(nóng)云網(wǎng)”），依托農(nóng)云網(wǎng)，構建“線上線下相協(xié)調(diào)”的“一網(wǎng)一圈三地三體一站一戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術服務體系。

（一）“一網(wǎng)”：“農(nóng)云網(wǎng)”

面向所有涉農(nóng)用戶（政府部門、農(nóng)資企業(yè)、初始農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及服務性企業(yè)、農(nóng)戶及城市市民），利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、流媒體等技術，按照“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性相統(tǒng)一，信息流、物質(zhì)流、資金流相協(xié)調(diào)，線上線下可對接”的總要求，搭建湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務云網(wǎng)，為政府管理、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為科研院所服務“三農(nóng)”，為農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務性企業(yè)服務農(nóng)業(yè)，為新型經(jīng)營主體從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務，為普通農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活，為城鎮(zhèn)消費者購買農(nóng)產(chǎn)品提供基于互聯(lián)網(wǎng)的服務。因此，“農(nóng)云網(wǎng)”不單是農(nóng)技服務網(wǎng)，而是按“萬物皆聯(lián)”的思想，能夠滿足所有涉農(nóng)主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務以及購買農(nóng)產(chǎn)品提供全方位的互聯(lián)網(wǎng)服務。

（二）“一圈”：“農(nóng)業(yè)科技服務圈”

由省農(nóng)業(yè)主管部門從全省農(nóng)業(yè)科研院校選擇農(nóng)、林、牧、漁方面專家（主要農(nóng)作物、畜禽按物種，小作物按類別）擔任“首席科學家”組建專家團隊，再給每位專家配備 1—2名專業(yè)服務人員，依托“農(nóng)云網(wǎng)”，注冊形成“某某農(nóng)技服務群”（如水稻農(nóng)技服務群、養(yǎng)豬技術服務群……），形成全省“農(nóng)業(yè)科技服務圈”。通過宣傳，吸收相關農(nóng)業(yè)專家、省市縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構工作人員、農(nóng)資企業(yè)技術人員和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場技術人員及有能力的農(nóng)戶，形成供需一體化的專業(yè)農(nóng)技服務群。以專業(yè)群為基礎，利用手機APP開展農(nóng)技交流，構成“線上”服務模式。對于無能力上網(wǎng)的農(nóng)戶，則由基層農(nóng)業(yè)技術人員建立服務對象群，根據(jù)服務對象需求，有針對性地開展線下服務。對于本地農(nóng)技人員無法解決的問題，則由農(nóng)技人員將相關問題發(fā)送到“農(nóng)業(yè)科技服務圈”，在得到解決方案后，再由本地農(nóng)技人員進行線下指導，指導農(nóng)戶按方案進行解決，最終形成“線上線下”相結合的服務格局。

（三）“三地”：省級綜合性農(nóng)業(yè)科學試驗基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科學試驗基地和農(nóng)林牧漁種養(yǎng)示范基地

省級綜合性農(nóng)業(yè)科學試驗基地應以全省“農(nóng)業(yè)興”為宗旨，開展新品種、新技術、新模式、新產(chǎn)品的集成、熟化及試驗示范，打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供科技支撐。省級綜合性農(nóng)業(yè)科學試驗基地除進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新外，還應提供“線上線下”農(nóng)技服務。線上服務主要開展兩項工作：一是利用“平臺”直播系統(tǒng)，對每年開展的新品種、新技術、新模式、新產(chǎn)品標準化的種、養(yǎng)殖示范進行直播，以滿足想學習的人員“跟著學”的需要；二是將標準化的種養(yǎng)技術進行全程拍攝并制作成科教片，上傳到“平臺”，供想學習的人員“隨時學”，并達到“看得懂，學得會”的目的。線下服務主要包括五個方面：一是開展基層農(nóng)技人員技能培訓；二是作為農(nóng)業(yè)院校學生實習基地；三是開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓；四是滿足全省種養(yǎng)人員現(xiàn)場參觀需要；五是面向中小學生開展科普教育。

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科學試驗基地是“按照我省各地不同的自然條件、農(nóng)業(yè)資源、經(jīng)濟狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)有基礎以及生產(chǎn)潛力、發(fā)展前途等，將全省分為七大農(nóng)業(yè)區(qū)，江漢平原區(qū)、鄂中丘陵區(qū)、鄂北崗地區(qū)、鄂東北低山丘陵區(qū)、鄂東南低山丘陵區(qū)、鄂西南山區(qū)、鄂西北山區(qū)”，在七大農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)建設的具有區(qū)域性特征的專業(yè)性農(nóng)業(yè)科學試驗基地。目前，武漢、荊州、恩施、黃岡、襄陽、孝感、十堰、宜昌、咸寧等市（州）農(nóng)科院試驗基地基礎條件已經(jīng)很好，結合我省自然區(qū)劃，將這些市（州）農(nóng)科院的試驗基地作為區(qū)域性農(nóng)業(yè)科學試驗基地完全可以滿足全省需要。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科學試驗基地應以區(qū)劃范圍內(nèi)“農(nóng)業(yè)興”為宗旨，在開展新品種、新技術、新模式、新產(chǎn)品的集成、熟化及試驗的同時，對省級綜合性農(nóng)業(yè)科學試驗基地產(chǎn)出的符合本區(qū)域推廣應用的成果開展區(qū)域性試驗示范并進行推廣應用。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科學試驗基地作為農(nóng)技推廣體系的基地，應與省級綜合性農(nóng)業(yè)科學試驗基地一樣，以同樣的方式提供“線上線下”農(nóng)技服務。

農(nóng)林牧漁種養(yǎng)示范基地是由省級主管部門面向全省對某一物種（如水稻、豬、小龍蝦）有成熟種養(yǎng)技術的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場進行擇優(yōu)設立并賦予其實地培訓職責的種養(yǎng)示范基地。如，某農(nóng)民合作社有非常成熟的養(yǎng)殖小龍蝦技術，而它又有一定的食宿條件，則可將它設為小龍蝦種養(yǎng)示范基地并賦予其實習基地的職能。這些示范基地主要是通過“線上”推廣本企業(yè)所種養(yǎng)物種的種養(yǎng)殖技術，“線下”作為新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學生實習基地。

（四）“三體”：農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務主體和農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖主體（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）

農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體尤其是種子（指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等）、種畜、種禽、魚種（泛指水生動物、兩棲動物進行人工養(yǎng)殖的種用產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)，由于對自身產(chǎn)品的種養(yǎng)技術最為熟悉，基于“售后服務”的角度，應成為農(nóng)技推廣的主要力量。而服務方式應以“線上線下”相結合的方式進行。線上方式主要是利用“農(nóng)云網(wǎng)”，搭建客戶服務群，以手機APP作為主要服務工具進行面上技術服務。如，通過服務群面向所有客戶及時發(fā)送什么時候應做什么事、如何做等信息，同時通過線上回答客戶提出的問題，并進行指導。對于個別客戶遇到特殊問題，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員提供“線下”服務，而企業(yè)可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員的服務量支付相應的勞動報酬。這種方式，既解決了農(nóng)資企業(yè)面向無數(shù)分散的用戶服務費用偏高問題，又可通過“售后服務”來吸引更多客戶，形成“銷售-服務-增加銷售”的良性循環(huán)機制，增強農(nóng)資企業(yè)的服務動力并提高服務水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務主體主要是指為種養(yǎng)殖客戶提供種、養(yǎng)及采收、初加工、貯藏等服務的企業(yè)，重點是疫病服務（包括植物、動物疫病服務）、初加工和貯藏企業(yè)，這些企業(yè)職工掌握重要環(huán)節(jié)的技術，同時又與客戶緊密聯(lián)系，應將他們納入整個技術服務體系，并作為政府服務不足的重要補充。而服務方式則同農(nóng)資企業(yè)一樣，通過建立客戶群，開展“線上線下”相結合的服務。線上提供簡單技術咨詢，線下進行上門服務并獲取服務費。一旦遇到疑難問題，則可通過“農(nóng)業(yè)科技服務圈”尋求專家指導后再為客戶服務。

農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖主體重點是從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶。這類主體既是農(nóng)技服務需求者，也是某個物種種養(yǎng)技術的供給者。如何將他們納入到整個農(nóng)業(yè)技術服務體系內(nèi)，需要解決其服務動力和服務方式問題。服務動力主要從兩個方面解決：一是將他們的經(jīng)驗轉化為知識產(chǎn)權（文字加視頻），國家給予保護和資金補助；二是將其納入前面所說的“三地”中的“農(nóng)林牧漁種養(yǎng)示范基地”，并根據(jù)其提供的服務量給予補助。服務方式同樣是通過“線上線下”相結合的方式進行。

（五）“一站”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣服務站

服務站是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的橋梁。這里將其單列一個單元，并不是說一定要將其作為一個獨立機構進行設置，而若將其與農(nóng)戶生產(chǎn)、生活服務融為一體的話，效率會更高。因此，政府在機構設置時，可以將農(nóng)技服務作為一個方面進行統(tǒng)籌考慮。服務站在“有人、有地（辦公場地）、有設備、有經(jīng)費”保障的前提下，在明確其服務對象后，可以通過“線上線下”開展服務。“線下”服務主要面向服務對象開展上門服務（服務對象上門或上服務對象門），組織服務對象到“三地”進行學習培訓。“線上”服務主要是依托“農(nóng)云網(wǎng)”，開展三個方面的工作：一是建立服務對象基礎數(shù)據(jù)庫，如農(nóng)戶基本信息、種養(yǎng)信息、需求信息等，以便于有針對性地開展服務；二是指導有能力的服務對象加入相應的科技服務群；三是在無法解決服務對象遇到的問題時，通過“農(nóng)云網(wǎng)”向“農(nóng)業(yè)科技服務圈”的專家尋求解決方案后再進行反饋指導。根據(jù)《湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2017）統(tǒng)計，湖北省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府927個、辦事處307個、村民委員會25063個、農(nóng)戶1089.71萬戶，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對農(nóng)技方面服務需求狀況以及“線上線下”服務效率，全省可以考慮設置1千個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站，每站服務1萬戶左右的農(nóng)戶。

（六）“一戶”：普通農(nóng)戶

普通農(nóng)戶是整個農(nóng)技服務體系最終服務對象，他們獲取服務的方式也同樣通過“線上線下”進行。“線上”方式主要是指有自我獲取服務能力的用戶通過“農(nóng)云網(wǎng)”自己加入“農(nóng)業(yè)科技服務圈”和與自己種養(yǎng)相關的“某某農(nóng)技服務群”，利用電腦或手機APP進行學習、技術咨詢。對于無能力通過“線上”獲取服務的農(nóng)戶，則通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站”服務人員獲取服務。

三、推進湖北現(xiàn)代農(nóng)技服務體系建設的主要措施

（一）做好“農(nóng)云網(wǎng)”設計、建設、維護和運營工作。“農(nóng)云網(wǎng)”是“一圈”建設的依托，是開展“線上”服務的載體，是構建新型農(nóng)業(yè)技術服務體系的基礎。“農(nóng)云網(wǎng)”建設要以“用戶思維”為導向，為專家建立“個性化的農(nóng)科服務圈”，提供方便友好的功能和界面，為各類專業(yè)技術人員、“三體”管理人員、“一站”技術人員及農(nóng)戶能夠快捷進入“個性化的農(nóng)科服務圈”并能進行交互，提供互聯(lián)網(wǎng)支撐。

（二）加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化知識庫建設。建立權威、系統(tǒng)、完整的知識庫，并以合適的載體呈現(xiàn)出來，為技術需求者提供便捷的學習通道。一是系統(tǒng)規(guī)劃建設電子書庫，要以湖北省可種、可養(yǎng)的“物種”為對象，將用戶需要的內(nèi)容按照規(guī)范的格式，以通俗易懂的語言、豐富的圖片為支撐進行編寫，并上傳到平臺知識庫，為學習者提供學習的陣地。二是基于用戶的文化基礎差異，系統(tǒng)拍攝科教片，制作三維動畫，力爭讓有需要的用戶“看得懂，學得會，做得成”。三是明確專家維護更新責任。圍繞本“物種”新技術、新品種、新模式，由專家即時總結、編寫上傳，可以保證與本物種相關知識的先進性。

（三）合理布局“三地”，做好“三地”建設管護工作。“三地”是技術熟化的陣地，也是開展線下培訓實習的陣地。合理布局“三地”并做好建、管工作，關系到現(xiàn)代農(nóng)技服務體系建設的成敗。主要依托湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的科研基地和示范基地為基礎進行布局和建設；農(nóng)林牧漁種養(yǎng)示范基地，可以考慮按縣為單位，依托本縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社已成形的基地進行設置，使之成為推廣應用的前沿陣地；對于農(nóng)林牧漁種養(yǎng)示范基地，在全省擇優(yōu)選擇確定。“三地”標準化建設應在現(xiàn)有基礎上，增加物聯(lián)網(wǎng)設施和直播條件，為“線上”服務提供條件；完善實習生、農(nóng)民實地培訓所需要的食宿等配套設施。同時，建立長效合理的管護機制。

（四）確立“一站”地位及其職責任務。基于湖北省當前實際，應該重新確立“千站”地位，在全省建立1000個左右的鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣站。建站應以“有人、有地（辦公場地）、有設備、有經(jīng)費”為基礎，以線下與線上服務相結合的方式開展工作。線下服務重點是基于個人能力給予生產(chǎn)者及時指導，也可將遇到的問題通過視頻、圖片方式，及時向線上專家咨詢，獲得答案后再指導生產(chǎn)者處理。基于這種思考，服務站成員更多的是充當一個中介服務角色，并不需要懂得很深很廣的農(nóng)業(yè)技術，因此配備服務站人員熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民比懂農(nóng)業(yè)技術更重要。

（五）改變培訓方式。這里說的培訓，重點是指當前以培訓新型職業(yè)農(nóng)民為重點開展的培訓。當前集中授課一周的培訓方式，對知者不能說有多大提高，而對初學者恐怕只是一個入門，與培育新型職業(yè)農(nóng)民的初衷不符。建議以“三地”為基礎，對于想學者，可以提供兩種學習途徑：一種是網(wǎng)上自學，通過閱讀電子書或電子視頻學個大概，了解基本知識；另一種是如果決定做，則可向政府申請，以實習生的身份到“三地”進行學習。至于學習時間，應讓學員在政府規(guī)定的最長學習時間內(nèi)（如3年，也即最長補貼時間）根據(jù)自己掌握的快慢程度來決定，但至少應與一個完整的作物或動物的生長周期相符，確保學員通過學習真正掌握全套種養(yǎng)知識，達到可以獨立操作的程度。

（六）明確農(nóng)資企業(yè)的農(nóng)技服務職責。基于“誰售種（種子、種苗）誰負責技術服務”的思想，政府應從政策層面明確農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)職責。一是提供通俗易懂的學習資料，如說明書、操作視頻；二是鼓勵利用平臺開發(fā)APP，借用APP建立客戶朋友圈；三是配備線上技術咨詢服務人員，利用APP與客戶開展線上咨詢交流；四是鼓勵農(nóng)資企業(yè)與“一站”農(nóng)技人員建立服務（合作）關系，由“一站”農(nóng)技人員在特殊情形下提供“線下”服務，并基于其年服務量支付服務費用。而對于服務型企業(yè)（如貯藏技術、加工技術）以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，應鼓勵他們共享技術經(jīng)驗，并給予激勵。激勵方式主要按照知識產(chǎn)權所有者身份分享知識產(chǎn)權收益，如農(nóng)村某種植能手在某方面有某種技術，則可由“一站”人員進行整理后形成文字版和視頻版知識產(chǎn)權，在得到驗證并評估后，政府可給予一定補助。

四、政策建議

一是重新核定各級政府從事農(nóng)技服務站編制，明確其職責任務、經(jīng)費保障，提供“線上”“線下”服務設備和條件。

二是明確科研院所在農(nóng)技服務方面的責任，選拔專家并配備輔助人員建立“專家服務圈”，并為圈內(nèi)人員答疑解惑；為專家及輔助人員撥付日常經(jīng)費及工作經(jīng)費；明確專家可以通過“專家服務圈”收取適當咨詢費，并成為專家及輔助人員的勞動報酬。將專家服務圈服務的人數(shù)和答疑解惑次數(shù)作為專業(yè)技術人員職稱評定的依據(jù)之一。

三是明確農(nóng)資企業(yè)的服務責任。嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入門檻，要求農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)對所售產(chǎn)品提供完整的通俗易懂的說明書和視頻；明確農(nóng)資企業(yè)應利用平臺建立門戶網(wǎng)站或開發(fā)APP，建立客戶服務圈；配備專業(yè)技術人員，借助平臺開展線上咨詢，要求農(nóng)資企業(yè)與客戶所在地農(nóng)技服務站建立服務關系，保障客戶臨時應急需要時有人能提供“線下”服務。

四是加大知識產(chǎn)權保護力度，體現(xiàn)知識價值。明確各類人員開展線上服務的職責任務，加大知識產(chǎn)權保護力度，對專技人員上傳的（原創(chuàng)）文章、圖書、視頻等均納入知識產(chǎn)權保護范圍，只有經(jīng)作者同意（或?qū)懬宄鎏帲┓娇赊D載，體現(xiàn)知識價值。要按閱讀量、下載量等指標給予一定補助。

五是整合現(xiàn)有財政資金，按現(xiàn)代農(nóng)技服務體系建設運行需要規(guī)范資金使用。可將當前用于以錢養(yǎng)事中按畝計算的農(nóng)技服務方面資金、新興職業(yè)農(nóng)民培訓資金以及各涉農(nóng)部門專門用于農(nóng)民培訓方面資金整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力建設資金中，由某一綜合部門統(tǒng)管，如財政綜改辦；除按年核發(fā)服務站、科研院所人員及運轉經(jīng)費外，其他培訓費用重點用于權威的數(shù)字化知識庫建設和申請到“三地”實習的學生、農(nóng)民培訓。