構建科技軍民融合創新平臺的著力點與體制機制創新研究
——以四川省為例

蘇文明1 王政書

(1.西華大學發展規劃處；2.西華大學 四川成都 610039)

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將軍民融合發展上升為國家戰略。黨中央、國務院、中央軍委下發的《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》明確提出要著力“推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平臺，構建軍民科技協同創新體系”[1]。中共中央、國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》在戰略部署上指出在國家創新體系上，要建設各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置的生態系統，建設軍民融合的國防科技協同創新平臺[2]。習近平總書記對四川作出的“搶抓機遇，積極發展軍民融合產業，提高企業自主創新能力和國際競爭力”“要抓好軍民融合產業高技術基地建設，發展軍民融合產業集群”等系列重要指示[3-4]，為新時期四川的軍民科技融合實踐指明了攻堅方向和目標，更涉及到“建什么樣的軍民科技融合平臺”“如何建平臺”等重大實踐問題。四川作為國家唯一的省級軍民融合全面創新改革試驗區要率先示范突破，就需要在更廣泛層面上對軍民融合問題進行探討研究。

1 構建科技軍民融合創新平臺是當前我國發展的必然要求

1.1 布局發展先發優勢技術的內在需求

當前新科學革命、新技術革命、新產業革命和新軍事革命交叉融合、交織推進，這正是先發優勢技術的集中涌現期。在黨的十九大報告中，習近平再次強調要“加強應用基礎研究，要突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新”。《“十三五”國家科技創新規劃》明確提出未來五年，我國科技工作需要有力支撐軍民融合發展國家戰略實施，要大力推進軍民融合科技創新，要在構筑國家先發優勢、增強原始創新能力有所突破，要增強民用技術對國防建設的支持，增強對科技創新和國防建設的整體支撐能力，大力提升軍民科技創新融合發展水平[5]。《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》特別提出迫切需要建立起完備、統一、高效、開放的軍民科技協同創新體系，推動科技創新突破，謀求軍事科技優勢，培育戰略性新興產業，提高國防軍事實力，助力經濟建設和國防建設[6]。當前，各國正在加緊先發優勢技術的發展布局，如美國推出的DARPA計劃、俄羅斯的先期研究基金會、日本的顛覆性技術創新計劃等等。歷史發展充分說明，軍民科技同根同源，軍民科技融合是科技發展的固有本性，在發達國家軍用與民用技術互用率已高達80%以上[7]。由此可見，加強科技軍民融合、推動培育先發優勢技術，是邁向世界科技創新“領跑者”的征程的必然選擇。

1.2 推動區域經濟轉型發展的必然需求

推動科技軍民融合是促進國防科研與區域經濟深度融合發展的有效途徑。科技軍民融合創新性強、發展速度快、附加值高、輻射帶動性強。近年來國防科技工業自主創新發展取得了豐碩成果，制造了一批國之重器。當前，我國正處于“中國制造2025”的攻堅階段，迫切需要軍工技術成果提升企業效益，迫切需要利用國防高端技術成果去培育發展市場規模大、價值高的新興產業。然而，不同于一般的科技成果，國防科技成果的轉移轉化還有些特殊問題。其具體表現在：一是不敢轉，擔心國有資產流失；二是不愿意轉，分配激勵機制不健全；三是不會轉，缺渠道、缺信息、缺中介、缺資金；四是不能轉，如涉密解密政策障礙；五是不好轉，軍地標準不統一。

2 構建科技軍民融合創新平臺需要把握三個著力點

2.1 加強科技軍民融合工作格局的頂層設計

健全的組織體系是軍民融合發展的核心和根本。當前，四川軍民科技融合發展的體制障礙、結構矛盾、政策問題還沒有完全解決，主要表現在以下幾方面：尚未建立與社會主義市場經濟發展相適應的科技體制；省級統籌的科技管理體制還不能順暢運轉；軍地內部資源配置缺乏統籌考慮；國防科技創新系統與民用科技創新系統各成體系、缺乏協調、難以互通互補、資源浪費現象依然存在。由于軍民融合發展事關國家安全和發展全局，涉及國防安全、社會發展、國防和經濟建設，涉及黨、政、軍、企等多方面、多層次、多系統、多領域、多部門的重大利益格局調整。目前，亟需加強制度創設，按照中央軍民融合發展委員會的部署安排，著眼省級行政體制和軍隊體制的調整改革，根據中央部委、軍隊部門以及地方政府職責職能分工，進一步協同省級軍事機關、省內駐軍單位，理順領導關系，統籌推進軍民科技融合創新平臺建設。

2.2 加強科技軍民融合創新環境的系統優化

友好的創新環境是軍民融合發展的動力和關鍵。當前四川軍民融合資源半封閉配置、低層次推進。多元化金融支持體系偏弱，本土軍民融合企業的資本市場融入度低。軍民融合人才浪費與人才匱乏現象并存，高端人才支撐不夠，人才需求側和供給側兩端匹配度不高、結構性矛盾突出，特別是在一些重大基礎、關鍵技術和重大工程、重點學科領域方面，高端創新創業人才尤為缺乏，制約了先發優勢技術的突破發展。而先發優勢技術從發現到成熟應用需要一個長期的培育過程，受到技術瓶頸、資源投入、社會認可、支撐體系等因素的影響[8]。因此，推進四川軍民融合深度發展的關鍵是要在“全要素”“多領域”上做文章，迫切需要建立開放式創新型的軍民融合科技創新框架體系。

2.3 加強科技軍民融合創新要素的服務供給

高質量的服務供給是科技軍民融合的創新要素保障。四川省作為全國首批“國家全面創新改革試驗區”，已把軍民深度融合確定為“一號工程”的首要任務，在系統推進全面創新改革試驗“9張清單”中所涉及的“軍民融合改革試點”“技術攻關”“成果轉化”“科技創新平臺建設”“可復制推廣經驗”等“5張清單”都需要深化科技體制改革的強大驅動力。當前，四川軍民科技融合存在“死亡峽谷”現象，“高技術成果出不來、高端人才難復用”，且還存在人才和成果流失風險。四川軍工創新力量雖然雄厚，但軍工技術溢出難、軍地兩張皮現象明顯，軍工技術的“比較優勢”并沒有完全轉化為新經濟培育的“競爭優勢”，與強大的國防科技工業科研實力相比，四川的自主創新能力尚未顯現，國防科技工業轉化為經濟社會發展優勢的潛力還很大。

3 構建科技軍民融合創新平臺需要進行體制機制創新

3.1 率先設立省級軍民科技政策協調委員會與軍民科技融合理事會

3.1.1 設立跨部門的四川省軍民科技政策協調機構

在中央軍委科技委、國家國防科工局、科技部和四川省委軍民融合發展委員會的統籌指導下，立足現有的"省、部、軍”多層次、寬領域的合作格局，率先設立統一領導、軍地協調、順暢高效的跨部門軍民科技政策協調機構，研究、決策和落實推動各項科技改革任務。建立與之配套的運行機制，主要包括：一是健全軍地工作協調機制，以軍地聯席會議、聯署辦公等方式共同協商、研究、解決軍民融合科技創新工作中存在的緊迫問題；二是加強科技資源需求對接及論證機制，協同省級軍事機關及省發展和改革委員會分別牽頭匯總軍地科技資源需求[9]，并經軍民科技政策協調委員會予以論證批復，以暢通軍地科技創新資源流動；三是建立與中央部委與地方的溝通協調機制；四是加強對區域(行業)規劃的指導機制，優化軍民融合科技創新平臺建設布局，實現科技資源的共建共享；五是加強政策協調機制，探索軍民融合改革的路徑和方法，形成先進經驗和可復制模式。

3.1.2 創新組建高規格的四川省軍民科技融合理事會

在四川省軍民科技政策協調機構的指導下，高規格組建四川省軍民科技融合理事會。該理事會享有綠色通道權，可根據需求跨越四川省軍民科技政策協調委員會直接向四川省委軍民融合發展委員會建言獻策。理事會的成員要高規格選聘，可在全國范圍內的軍工科研單位、民口科研單位、企業、高校、經濟組織等物色人選，在理事會成員的組成上要把技術業務辦及部分項目經理考慮在內，人數不宜過多，建議總體上控制在30名以內。理事會要定期召開頭腦風暴會議，開放凝練項目、促成高質量項目生成。理事會要注重人才、信息等創新資源的匯聚，立足四川省軍工資源密集、創新人才豐富優勢，組建“創新人才聯盟”“信息情報聯盟”等常設機構，并在此基礎上強勢組建“戰略智庫資源平臺。

3.2 打造“軍政產學研金介用”融合發展的平臺

立足于四川系統推進全面創新改革試驗任務要求，有效聚合企業、科研院所、高校、政府及軍隊有關部門、中介結構的創新資源，強化資源要素的市場配置作用，優化政府及軍隊部門的政策供給，充分發揮科研院所、高校的源頭創新優勢，高規格組建“軍政產學研金介用”融合發展的平臺。

該平臺主要傳達執行軍民科技政策協調委員會有關科技創新的重大決策和工作部署；協調省市州相關部門，組織省內高校、科研院所、民口單位和海歸學者等開展科技創新，形成前沿性、尖端性原始創新，乃至顛覆性創新；代表軍民科技政策協調委員會定向發布科研計劃，開展項目評估篩選，對科研項目進行管理。該平臺以企業技術創新為導向，以國防科技成果的商業化應用為重點，以市場化交易平臺為載體，以專業化服務機構為支撐，以新一代信息技術(大數據、人工智能、云計算、移動互聯網等)為手段，以融資創新為紐帶，以體制機制創新為保障，是符合區域產業轉型發展需求、適應軍民核心技術發展和運用的互聯網+企業高技術解決方案的提供者，以及供需雙方需要的第三方服務協調者。

3.3 創新科技軍民融合資源要素供給制

3.3.1 建立“專業化”的項目管理機制

借鑒美國DARPA模式，在該體制內應探索設立項目經理制。項目經理人應是集創新要素識別者、創意活動召集者、創新主體聯絡者、知識共享推進者、任務推動協調者、政府決策支持者于一身。鑒于四川目前實際情況，在項目經理的人才儲備上，應重點向具備超前創新思維和開拓精神、學識淵博、項目管理經驗豐富、熟悉軍方需求或者是參加過國防項目的各種評審或者擔任過軍工研究所、軍工研究部門的管理和研發等工作的相關人員傾斜。項目經理應享有快速決策權與一定權限內的人事聘用、項目啟動、資金使用等權利。

3.3.2 建立“柔性化”的人員管理機制

在管理上采取秘書制方式只聘用少量的專職工作人員，專職工作人員，無決策權，主要從事服務于科技創新的行政事務性、執行性、常規性的服務工作；對于聯合工作部門負責人均采用兼職方式進行管理，其人事關系及待遇保留在原單位；對于承接平臺捆綁重點計劃的研究人員即為項目組成自然員，在研究期間不占中心編制、無行政級別、無運行經費投入、無額外固定辦公場所，其人事關系及待遇保留在原單位，隨著項目的結束，其關系自然終止，這種“體制外”的管理方式將更大程度上催生科研活力，真正意義上實現“花錢不養人”。

3.3.3 設立“眾籌化”的資金籌集制

除政府產業基金外，應創新天使基金、風險投資、私募股權投資基金、產業資金等介入四川軍民融合科技創新體系的渠道，實現政府“小資金”撬動社會“大資本”。其中，戰略與顛覆技術部應重點關注天使基金，努力吸收企業或私募股權投資基金資金支持，軍民融合科創云網可參照中關村領創空間的領創金融建立運轉。

3.3.4 建立“眾包化”的項目管理制

按照“物理分散、邏輯集中”思路，積極打造研發眾包平臺，突破地域限制，就軍民兩用技術的難題或瓶頸積極獲取來自全球外部創意；借鑒美國軍方搭建的open NASA眾包平臺、國防采購向創業團隊開放等模式，創新開展項目組織管理。

3.3.5 建立“眾創化”的成果孵化制

依托國家級雙創示范基地及大學科技園積極開展軍民融合雙創，以政府為主導創辦各類孵化器市場化主體，以活躍技術服務交易，提高技術服務效率；鼓勵另辟蹊徑、寬容失敗的創新環境，營造軍民融合科技創新的生態環境，形成“全要素、多領域、高效益”的軍民深度融合發展格局。

3.3.6 探索“地方性”的法規先試制

爭取全國人大常委會、國務院、中央軍委授權，四川省人大(常委會)在四川省范圍內先行制定涉及科技軍民融合的法規、規章，在知識產權確權、標準制定、利益分配、項目解密、資質認證等方面先行試點。