國外廣電業的體制機制發展經驗

吳藝琳

（作者單位：四川大學藝術學院）

近年來，電子技術、網絡技術等發展迅猛，催生了一系列新媒體，也為媒體融合創造了條件與契機。而廣播電視作為傳統媒體的一部分，難免受到新媒體的沖擊。如何在融媒體環境下借新媒體之勢實現自身發展，以在市場中取得一席之地，成為各電視臺應思考的問題。英美國家廣播電視作為世界三大電視體系的重要組成部分，其廣播電視體系成立時間久遠，運營成熟。面對新媒體的沖擊，英美兩國廣電業積極應對，在內容設置、媒體建設等方面都作出了調整，以此拓展了媒體融合背景下自身的發展前景。對英美國家廣播電視機制體制進行分析研究，對于推進四川廣電發展具有一定的參考和借鑒意義。

1 英美廣電業媒介體制

1.1 英國廣播電視媒介體制

英國是公共廣播電視制度的發祥地，但在其公共服務的框架下也運營著商業廣播電視。因此，學界普遍認為英國實行的是公共和商業廣播電視二元并存的“雙軌制”，其中以公共廣播電視為主，商業廣播電視為補充，楊明品和李江玲[1]以及溫飆[2]便持此觀點。

當前英國廣播電視體系大體可分為三類：一是以英國廣播公司（BBC）為代表的面向全體公民的公共廣播電視；二是以第四頻道（C4）為代表實行商業運營的公共廣播機構；三是以獨立電視網（ITV）為代表的商業廣播機構。

作為英國公共廣播電視的主心骨，BBC的產權屬于英國全體公民，經營權歸其自身所有。BBC理事會的決策不受議會和政府的干涉，因此保有一定的政治獨立性。但BBC必須獲得政府頒布的許可協議才能正常運營，且受文化、媒介和體育部的監督。BBC財源保障以電視執照費為主，英國公民向政府繳納一定的電視收視費后，由政府轉撥給BBC，用于公司日常經營。雖然法律禁止BBC在提供公共服務時插播廣告，但BBC可以利用自身品牌，通過銷售與節目有關的書籍、音像制品，或通過銷售廣播器材或其他技術服務補充財源。但這些收入只能用于BBC經營運作，不得用作商業用途。隨著BBC財源制度改革的推進，其商業利益總體呈逐步增加的趨勢，近年來，BBC的商業受益最高時占總收入近五分之一。

獨立電視臺是英國最早的商業電視臺，其主要財源為廣告收入及其他商業運營活動收入。值得一提的是，雖然獨立電視臺進行商業運作，但它同公共廣播電視臺一樣，需要承擔社會責任和公共服務的義務：它必須遵循英國國內所頒布的《通信法》《廣播法》，同時要面對大眾，為受眾提供多元化、高品質的信息。

第四頻道是一個較為特殊的電視臺。它是在英國為促進廣播電視業多元發展、打破BBC和ITV對市場壟斷的背景下應運而生的。依據英國《2003年通信法》，第四頻道隸屬公共電視系統，但實行商業運作，是一個實行商業模式的非盈利公共廣播機構。第四頻道經營權屬電視公司，主要融資渠道為商業贊助和廣告收入。雖然由電視公司負責經營，但該公司最高管理決策機構成員需由英國通訊辦公室任命，并獲得文化、媒介與體育部批準。

1.2 美國廣播電視媒介體制

國內學術界對美國廣播電視媒介體制看法不一，張春華[3]認為美國廣播電視采取的是公眾委托模式，即廣播電視頻譜資源為公眾所有，但由政府委托廣播機構經營。梁山[4]則根據開辦主體的不同，將美國廣播電視劃分為商業臺、公共臺和政府臺三類。但大多數學者認為美國廣播電視屬公商并存的二元體制。

美國有三大商業廣播電視公司，即哥倫比亞廣播公司（CBS）、美國廣播公司（ABC）及全國廣播公司（NBC），其運營模式是由商業網向觀眾提供節目及消費服務，以廣告收入支撐媒介運營。此外，內容授權與分發、附屬臺及訂閱所帶來的收入也成為其財源補充。盡管商業廣播電視的經濟目的性較為明顯，但他們也受到來自社會，包括社會政治、意識形態以及利益集團的影響與制約[5]。同公共廣播電視一樣，商業廣播必須取得聯邦通訊委員會（FCC）頒發的許可證，在“公共利益、便利、必需”的原則下運行。

美國公共廣播電視臺是在商業環境中萌芽，作為對商業廣播電視臺的補充和矯正而發展起來的[6]。公共廣播電視著眼于滿足公眾利益，為公眾提供信息、公共教育與文化娛樂，屬于非營利性機構，其資金主要來源于社會捐贈、聯邦和州政府撥款、州立大學撥款、企業及財團贊助以及其他基金支持。在《公共廣播電視法》的基礎上，美國公共廣播電視公司（CPB）應運而生，成為公共廣播電視機構的代表。CPB理事會成員由總統提名并由參議院同意任命，成員中不能有超過5位屬于同一政黨。CPB不能建立自己的直屬臺，也不能制作節目，其職責主要是管理和分配國會對公共廣播電視的撥款，協調各公共廣播電視間關系。

美國公共電視網（PBS）是CPB下的一個私有、非盈利公共電視機構，由各地公共電視臺代表組成。PBS沒有產權，各地方電視臺的所有權和經營權歸地方所有，PBS只負責節目的流通、發行以及各電視臺之間的溝通聯系，對節目資源及附屬臺沒有掌控權。PBS電視臺通常由非盈利組織、國家機構、地方當局（如市政議會的教育部門）或取得所在地執照許可的大專院校來運營，其運營資金主要由CPB會員電視臺提供[7]。

2 英美廣電運營機制

2.1 英國廣播電視運營機制

融媒體時代，誰擁有平臺，誰就掌握了主動權。如果缺乏平臺意識，傳統媒體很有可能會淪為單純的內容生產商，想要躋身融媒體環境便是難上加難。為了爭取在融媒體平臺上的話語權，傳統廣播電視行業就應以開放的心態積極與新媒體合作，打造自身融媒體平臺，實現由單媒體向融媒體的轉變。

在融媒體建設上，BBC提出了“OneTen Four”的新媒體戰略口號。One代表BBC這個品牌基礎，Ten代表十個產品方向，包括新聞、體育、天氣、網絡電視播放、線上數字播放等，Four則代表電腦、電視、智能手機、平板電腦四個平臺渠道。此外，BBC還結合互聯網技術，研發了自身的網絡視頻播放器Iplayer，這種利用新技術、新媒體優勢，打造自身融媒體平臺的方式，為BBC實現多渠道內容分銷、提高市場占有率提供了技術和平臺支撐。第四頻道亦是緊跟新媒體潮流，利用新媒體雙向交流、即時互動的特點，實現電視新媒體的建設。利用互聯網、手機等渠道，第四頻道得以及時傳遞電視臺節目相關信息。數字技術與網絡技術的結合，為受眾提供了在線體驗技術，實現了使用者的“定制服務”，提高了頻道的品牌聲譽。

在融媒體環境下，要保證廣電媒體獲得市場競爭優勢，優質的內容生產是必不可少的。而要實現內容的優質化，廣電行業首先要以用戶為導向，迎合用戶的興趣愛好。以獨立電視臺為例，根據受眾不同，獨立電視臺對頻道進行了精細的定位，下設商業頻道、娛樂頻道、戲劇類頻道等，依據用戶興趣，制定具體的生產內容，從而提高內容品質，增加用戶黏性，以期獲得市場競爭高地。優質的內容生產還離不開創新意識。BBC就是通過對節目內容形式的不斷創新，來保證節目品牌的認可度。例如，BBC新聞欄目《全景》一改傳統新聞報道的模式，采用周播而非日播形式，站在公眾立場對重大政治和社會問題進行報道。有別于傳統新聞重點報道新聞事實，《全景》采用“刨根問底”的方法，對新聞背后的故事進行全面分析和深度報道。這種報道模式實現了節目品牌的創新，為《全景》欄目鞏固受眾、在市場中的發展開辟了道路。

媒體融合不只是技術的融合，更是平臺資源的融合。各平臺資源應互通有無，而非各自為政。在英國，BBC已經建立了電視、廣播、網站為一體的融媒體矩陣，將各編輯部整合成統一的新聞編輯部實行記者統一管理，全媒體運作。BBC記者在完成采訪后，向BBC所有媒體供稿。各編輯并非簡單地重復新聞信息，而是依據節目定位及平臺特點，對新聞稿件進行深加工，生產出各形態的新聞。

2.2 美國廣播電視運營機制

面對新技術、新媒體的沖擊，美國廣播電視立足自身媒體形態，充分融合網絡新媒體技術，通過建設平臺型網絡電視臺來實現自身發展的縱向延伸[8]。例如，美國全國廣播公司與微軟公司聯合創辦了微軟全國廣播公司頻道（MSNBC），受眾既可以在家通過電視機收看有線電視的MSNBC頻道節目，也可以通過電腦上網獲取在線節目信息。MSNBC向受眾提供美國全國廣播公司旗下視頻內容的直播、點播、轉播、搜索等服務，這種融合電視平臺和網絡平臺的雙平臺建設，具有內容海量、個性定制、傳達及時、互動分享等優勢，彌補了傳統廣播電視的不足，使廣播電視在融媒體環境下長足發展成為可能。

在“內容為王”的融合時代，優質的節目內容始終是廣電業拓寬自身發展前景的制勝法寶。以CBS王牌情景喜劇《生活大爆炸》為例，該劇自2007年9月播出后，多次榮登收視榜首，并刷新收視記錄。在其他節目收視人數僅幾百萬時，《大爆炸》是收視人數已遠超千萬，僅2018年3月31日單集收視人數已高達1 326萬。決定這部劇收視率高、壽命長的，是其精良的內容制作。從定性選編劇，定劇本選演員到開拍，《大爆炸》的準備工作長達十幾個月。而劇中人物性格的設置，亦是增加了劇本的看點。謝爾頓聰明自大，內容卻善良單純；萊納德內向自卑，感情上優柔寡斷；霍華德風流成性，卻與時代嚴重脫節；而來自印度的拉杰什則害羞靦腆，與異性相處不自然。這樣四個性格迥異的宅男科學家碰在一起，難免擦出火花，生出笑料。不同于其他喜劇為了搞笑而搞笑的作風，這部蟬聯十季的情景喜劇并非直截了當地搞笑，而是通過日常生活的細節達到自然搞笑效果，讓觀眾不覺笑點設置生硬。雖然是喜劇，但《大爆炸》在搞笑的同時又教會了觀眾有關親情、友情、愛情的哲理?！洞蟊ā返牧硪涣咙c，當屬其明星陣容。物理學家霍金生前曾亮相該劇第五季，而在第11季大結局時，一大波明星大咖，諸如馬克·哈米爾、凱西·貝茨、勞倫·拉普庫斯等也將加盟客串。可以看出，高質量的內容制作造就了《大爆炸》的高收視，從而保證了CBS電視臺收視率，為其發展提供了增值籌碼。

決定廣播電視發展空間的是其收視率，收視率高才能帶來電視行業的發展紅利。而要保證高收視，就要確保節目受觀眾歡迎。除節目本身的內容設置外，電視節目主持人也在很大程度上影響著觀眾對節目的喜愛和接受度。因此，廣電業應該審慎選用和培養受觀眾歡迎的主持人。在美國，《艾倫秀》可謂是人盡皆知的脫口秀節目，自開播以來，該節目在脫口秀云集的美國市場逐漸嶄露頭角，最終成為日間脫口秀節目頭牌，平均收視達400萬。談及《艾倫秀》的成功，就不得不提主持人艾倫·德杰尼勒斯（Ellen DeGeneres）。要知道，脫口秀主要靠語言支撐，對主持人的要求特別高，不僅要能流暢地串聯節目內容，還要具有靈活應變的能力；不僅要具備專業水準，還應有自身的主持風格。艾倫·德杰尼勒斯曾在喜劇俱樂部擔任過主持人，并以常駐嘉賓身份參演喜劇節目《今夜秀》。她還是目前唯一一位奧斯卡、格萊美獎、艾美獎都主持過的主持人，由此可見其主持經驗之豐富，主持功力之深厚。而她參演情景喜劇的經歷也為她的主持風格貼上詼諧幽默的標簽。正是這種輕松自然的主持風格拉近了艾倫與觀眾的距離，引導著觀眾對節目的喜愛和接受，從而培養出穩定的觀眾群，為電視節目乃至CBS電視臺的發展奠定良好基礎。

3 結語

新技術的發展既造福了人類，又對廣電業造成了沖擊。面對融媒體環境下的壓力，英美兩國廣電業都在現行媒介體制下，對自身運營機制進行調整，從內容生產、媒體建設、資源整合等方面出發，增強了有效的市場競爭力，這也為四川廣電在媒體融合背景下加強自身建設、提高市場占有率、實現長足發展提供了參考。