四川廣電的體制改革路徑

王 迪

（作者單位：四川大學文學與新聞學院）

當下，互聯網正在重新定義現有的一切：從生產方式、消費方式、傳播方式到任何人之間的關系以及社會政治的游戲規則[1]。在此條件下，國家在管理層面相繼出臺2014年的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》和2015年“互聯網+”行動計劃，“媒體融合”正式上升為國家戰略。近年來，從全國范圍來看，中央和區域廣電傳媒集團的創新發展之路的探索，路徑紛繁，各顯神通，尚無統一的模式可供借鑒。雖然四川廣播電視臺圍繞自身體制進行了大刀闊斧的改革與創新，但從成效來看，與生機勃勃的市場化媒體和互聯網企業相比，目前四川廣播電視臺的體制仍然相對陳舊，積弊深重。如何實現突圍？要探索出一條怎樣的發展道路和模式等問題成為四川廣播電視臺實現媒體融合過程中要著力解決的“疑難雜癥”。

通過對國內外不同融媒體程度的廣電集團媒體融合實踐的梳理，我們可以發現，媒體融合的終極目標是實現內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，這就要求以全局的視野，為融合、長遠、高效發展，作出頂層設計和制度安排。這樣的設計與安排其實就是可被實踐的路徑，通過宏觀層面的意識確立、中觀層面的分工方案、微觀層面的具體落實得以實現和發展。

1 意識先行：責任擔當與主動探索

任何重大轉型和改革的實施，必須在轉變觀念和統一認識的基礎上達成共識。很多廣電集團在改革過程中不能做到思想理念和政策措施的統一、同步，嚴重影響了傳媒集團的改革與發展。這突出表現為，受雙重屬性的不良干擾，集團主要層級和單元對關鍵問題（中國傳媒集團必須找準的黨政、社會、商業三者的平衡點）缺乏全局和大局意識：市場化程度高的單元過于強調自己的商業屬性；事業性單元過于強調黨政屬性；市場化程度不夠的單元在屬性雜糅中搖擺。導致集團主要單元“分”“合”不當、各自為政的情形比較嚴重。針對這種局面，需要做的就是強化領導班子的責任擔當意識和全局、大局觀念，明確對于廣電事業產業發展相對滯后的地區，現階段的主要任務之一是優先做強事業主體，優化廣電主流媒體公共服務職能，夯實廣電媒體新聞輿論主力軍主陣地的政策保障，形成事業職能與市場運營分離，基本公共服務事項政府財政兜底、產業經營采取企業體制，實現廣電事業產業兩加強兩促進的基本目標[2]。領導團隊積極承擔責任，明確大局觀，有助于把控廣電體制改革的方向。

通過對國內若干廣電集團體制改革實踐的考察發現，在2014年媒體融合的《指導意見》發布以后，部分廣電集團在推動媒體融合進程中很容易出現“被動進行，缺乏主動”的消極狀態，具體表現在過于依賴行政力量、“新瓶裝舊酒，新鞋走舊路”、推進形式過于保守等方面。造成這種局面的原因眾多，但四川廣播電視臺在推行體制改革的過程中應避免重蹈覆轍，牢固樹立主體意識，主動探索，提高主觀能動性。這應該具體做到：明細產權關系，調配資本比例；轉變觀念，求變求新；主動作為，試圖突破，謀求升級。此外，主動積極的體制改革狀態離不開多元開放、靈活多變的心理準備，四川廣播電視臺需要打破僵化、封閉、僥幸的保守心理才能在殘酷的互聯網企業競爭環境中擁有主動權和占據主導地位，突出自身優勢，彌補自身短板。

2 分工匹配：事業職能與產業紅利

廣電領域的媒體融合絕不是簡單意義上的媒體間的融合，為合而合，而是應該聚焦在實現廣電事業的發展壯大，實現傳媒輿論傳播力、引導力、影響力、公信力的增強。只有能夠實現這個要求的改革，才是貼合現實條件的改革。體制改革，“合”只是手段，增強實力、守好陣地、做好服務才是目的。四川廣播電視臺處在中國傳媒業大背景環境下，特殊的政治體制、文化背景、經濟土壤、管理政策等，造就了獨樹一幟的中國式媒體市場與業態，四川廣播電視臺必然帶有類似的“烙印”。因此，要達到真正意義上的媒體融合，對于四川廣播電視臺來說，首先要在頂層設計上解放思想，樹立責任意識、主動意識，其次就是要在融合的推進中做好分工的區隔，事業職能如何實現？市場運營如何運轉？廣電事業、產業如何雙頭并進？對于這些問題的科學回答和有效落實才有助于四川廣播電視臺融媒體工作的可持續發展，而簡單來說就是在集團內部對事業單元與產業單元按照職能屬性的不同進行切分，需要事業單元承擔的任務交給事業單元，需要借入市場經營的部分交給產業單元，對于在事業單元、產業單元之間游離的單元加以更細致的管理，做到三類單元之間邊界清晰，權責明確，相互競爭又合作，良性互動。

具體表現在，媒體事業職能的實現方面應從以下幾個方面入手：一是明確集團內部承擔事業職能的集團單元，做大做強這些單元，利用政策優勢保障該部分事業主體的宣傳優勢，確保事業職能在廣電集團體制改革中不會發生錯位、走偏現象；二是發揮這些集團單元的公共服務職能，通過變革采編流程、更新技術手段、優化管理模式手段提供更貼近用戶需要的社會公共服務內容，穩固并不斷增強其主流媒體的輿論引導力、影響力；三是做好這類集團單元的對外形象傳播，既包括提升四川廣播電視臺在國內兄弟媒體集團間的地位和水平，也包括擴大四川廣播電視臺在國際傳媒集團的知名度和美譽度，爭取更大的話語空間。而對集團的產業單元部分，應本著市場優先的原則，核心任務是充分挖掘產業單元的潛力，釋放其優勢。具體說來，產業單元應采取企業體制，降低不必要的行政干預，利用資本等市場化力量激活其競爭力，大膽進行市場化改革，使市場更充分地優化資源配置，為其創造寬松靈活的環境氛圍，對關鍵項目和出品采用更為機動有用的管理策略和激勵舉措，培育幾個具有不俗影響力的品牌，形成多層級的媒體融合產業集群。在現實條件下，還有一部分徘徊在事業、產業單元之間的集團單元，它們既具有事業單元的黨政屬性，也具備一定程度的市場化，很難對其進行絕對意義上的定義和管理。對于這些集團單元，可以先做好主導性資源要素的判斷與分類，發展壯大單元現有的配置要素，再適當向其傾斜政策、資本、技術、人才條件，并通過集團整體的進步帶動其進步，予以其更多彈性空間。

3 執行落實：全面鋪開與突出特色

目前，國內外的媒體融合程度不斷加深，業態各有不同。四川廣播電視臺想要在這場變革中爭取主動，實現突破，在實踐層面就要處理好“同”“異”之間的關系，既吸收優秀經驗，與國內其他傳媒集團的媒體融合工作保持一致性，在集群化、渠道化、產業化等方面解放自己，創收創益，也要注意特殊性，抓取自身特點，保留地方特色。

傳媒集群化已成為近年來媒體融合領域的顯性趨勢之一。所謂的全媒體集群，不是母媒體與子媒體之間的一種簡單疊加，而是通過一系列的流程再造，使信息的流向呈現放射狀，從而讓母媒體與子媒體之間形成一個全新的“信息聯合體”。四川廣播電視臺需要在集群化發展方面積極作為，做到以品牌為支撐、多元布局，多平臺共振、多元化發展，為集團輿論主陣地作用的進一步發揮提供支持。在優化渠道方面，四川廣播電視臺一要高度重視技術要素在媒體融合進程中的重要助推作用，積極以技術驅動謀求突破，實現“彎道超車”；二要重視拳頭平臺產品的打造，支持和扶持強勢平臺，打造王牌節目，延續品牌效果。此外，四川廣播電視臺要積極進行產業深耕，一方面要通過大力實施傳統產業創新工程、新興媒體建設工程，進一步鞏固主體產業的優勢地位；另一方面，要依托傳媒主業的優勢，通過大力實施文化地產、文化創意產業和文化金融等多元化業務工程，進一步壯大非傳媒業主業，使之盡快成為集團產業發展和轉型升級的重要增長極。

任何一個傳媒集團取勝的關鍵都在于其自身的特色優勢。四川廣播電視臺應當結合區域的實際情況加以引導，才能在媒介變革的浪潮中取得較好、較快的發展。對于四川等西部省份而言，其媒體發展優勢并不在于資本、技術、人才，而在于其文化符號眾多，文化特色鮮明，文化資源豐富，以及在“一帶一路”倡議中的重要位置。因此，四川廣播電視臺應抓住國家“對外文化傳播”以及“文化走出去”這一戰略契機，借助“一帶一路”的“東風”，助推媒體升級轉型：一要做好、做細優勢文化資源的戰略謀劃，加大整合力度，為文化產業轉型與集聚，打造各具特色、具有聯動效應的西部系列文化產業帶提供強有力的支撐；二要挖掘眾多優勢文化資源，強化特色文化傳播建設，迎合西部優勢文化大規模“走出去”的要求，在推動文化資源和文化產品更好地傳播過程中發揮應盡的職責。

地方媒體的融合，一方面是基于媒介技術變革趨勢下貫徹中央傳媒改革政策的要求，另一方面是基于國內媒體競爭格局不斷呈現兩極分化態勢下自身發展的需要。移動互聯網激起的傳媒產業變局，迫使傳媒業的各個市場主體不得不進行各顯神通的創新轉型嘗試。傳統的廣播、電視等媒體需要探索出一條迎合主流趨勢、配合行業要求、適合自身發展的規范路徑，才能在日益激烈的傳媒競爭中求得空間、站穩腳跟。具體到四川廣播電視臺，統一思想、強化認識、樹立理念是為了更科學、合理地展開制度設計，劃分屬性、明確職能才能具體分工、相互獨立又共同配合，實現共贏，強調普遍性是為了不掉隊、不落后，突出特殊性才能掌握主動權，走在最前端。這樣一個聚焦宏觀設計、中觀分工、微觀落實的體制改革路徑能夠更好地服務四川廣播電視臺的媒體融合實踐要求，滿足四川廣播電視臺的現實需要，促進其可持續、科學發展與長足進步。

4 結語

在中央《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》帶來的“傳媒新政”政策驅動下，進一步尊重新聞傳播規律、尊重傳媒市場規律成為當前一個時期內國有主流傳媒集團更自覺的運行邏輯和改革方向。在此形勢下，廣電集團要實現媒體融合，最關鍵的是體制機制的融合，體制機制的問題不解決，難以為繼。“制播分離”“事企分開”等已被實踐不斷演繹證明的制度已經成為業內常態，而對這些既相互獨立又互相作用的體制機制加以整合歸納并形成自身獨到的路徑設計是四川廣播電視臺在發展過程必須攻克的難關，只有克服這個障礙，才能實現真正意義的媒體融合。