堅持民生訪談節目的公平性、平衡性和實效性

胡志慧

（作者單位：廣東廣播電視臺）

近年來，黨和國家高度關注民生，把老百姓的福祉提上政府的重要議事日程，全國廣播電視等各大主流媒體，均設置了民生新聞或專題節目。民生訪談節目的定位就是為了傾聽民聲，了解民意，營造和諧的社會氛圍，推進政府部門工作，建設人民滿意政府。民生節目所肩負的責任重大，民生節目只有堅持公平性，才能達到節目的平衡性，有了節目的平衡性，才能取得預期的實效性，有了節目的實效性，才能使民生訪談節目成為政府提升政務工作的有力推手，成為媒體踐行社會責任的重要載體。

1 民生訪談節目的公平性

公平，指公正、不偏不倚。一般是指所有的參與者（人或者團體）的各項屬性平均。公平一般靠法規和協約保證，由活動的發起人（主要成員）制定，參與者共同遵守。民生節目是為民求請、為社會申張正義、公義的新聞類專題節目，它最需要客觀、公正。

1.1 節目主題必須公正公平

民生訪談節目的主題是節目的靈魂，所選主題必須認真審核是否符合客觀公平的報道標準。2017年某省級有一期民生訪談節目的選題是公開曝光該省個別村道破爛不堪、無人修繕的現象，目的督促各級相關部門盡快整改。節目在開篇語和結尾語概括說：某省村道建設投入巨大，大多存在無人善后維護的問題。這樣的選題和總結性評語就明顯與事實不符。事實上，村道破爛不堪無人修現象只是“個別”狀況，它不能代表整體情況。該省近年來，在建設和維護鄉村道路上作了大量工作，取得了有目共睹的良好成績，可是，這期節目居然沒有一個字提及到這點。相反，從頭到尾都是全面的批評和全盤的否定，以偏概全，這是明顯片面的、不客觀、不公正的。相關問政部門聽了會產生反感，在節目現場回應記者質疑時，難免會發出“不服氣”的回音，結果是：不但影響節目的權威性和公信力，甚至會產生副作用，使問題存在方產生抵觸情緒，不利于問題的解決，達不到節目的預期目的。

1.2 節目導語必須客觀公平

民生訪談節目一般都是由節目文案和記者采訪報道構成，節目文案和記者采訪報道中的導語，對整個節目具有一定的引領性作用，是每期節目主要觀點的高度概括和體現，每期節目文案和記者采訪報道的導語所表達的觀點都必須客觀公平[1]。2017年某省級民生訪談節目做過這樣的一輯節目。當期節目的主題是：評析“抗生素濫用”之過，呼吁有關部門盡快立規，遏制抗生素濫用這一現象。但遺憾的是，節目總導播和采訪記者在導語設置、觀點表述中欠缺一分為二，欠缺正面、負面的分析，一邊倒地對時下醫院使用抗生素進行猛烈攻擊和指責，在節目的前言和記者批評性報道的導語及內容，基本都是萬箭齊發地指責抗生素使用的罪過，似乎抗生素一無是處，必須立馬停用，觀點立意不夠客觀、科學、公平。事實上，抗生素是人類歷史上的一大發明，曾經和正在救治成千上萬的生命。客觀公平的節目導語應該是：首先充分肯定抗生素對人類做出的巨大貢獻，它拯救了無數人的生命，特別是在二戰期間立了大功，直至今天它還是治療嚴重感染性疾病的“救命藥”。其次近年以來，絕大部分大醫院對抗生素的使用還是比較規范、合理的，只是少數醫院，個別醫生為牟利、創收而過度使用抗生素，濫用抗生素會對人們的身體和人類的生態環境造成巨大傷害，結論是遏制抗生素濫用迫在眉捷。假如節目文案和文章的導語能把上述這兩方面觀點高度概括和體現，就會使整個節目更為客觀、科學、公平，就會讓節目在座的省衛計委相關負責人心悅誠服地做出積極改進行動，從而增強節目報道的正能量。

1.3 主持人必須客觀公正

民生訪談節目主持人的每句話，都有一定的“導向性”作用，甚至是節目的“方向盤”“指南針”，這就要求主持人所言的每句話都要客觀公正，否則就會引導整個節目走向偏差，甚至出現“錯拐”。前不久，某省級民生訪談節目里就出現這種狀況。在當期的節目里，邀請了省級旅游部門相關部門負責人接受群眾反映，回應市民訴求。令人遺憾的是，主持人說出的整期節目和每個環節的“開頭語”都是這樣的表述：“民宿亂象”怎么管？例如，某市民宿市場一片混亂……，似乎讓人感覺整個民宿市場全是一片亂象，用語欠缺客觀、公平。事實上近年以來，隨著黨和國家對旅游市場監管力度加大，鄉村旅游市場情況總體還是比較好的，出現旅游市場某方面的亂象是個別問題。特別應該指出：近年民宿的興起為農村發展和脫貧致富做出了積極貢獻，這是值得肯定的。當然，在發展過程中，可能會存在一些問題，但不能據此作全盤的否定，而應在鼓勵的同時強調在發展中不斷修正和完善。由上可見，雖然只是短短的一兩句主持人的開頭語，但就代表著一個節目的基調，新聞報道應以弘揚正面報道為主。只有遵循客觀公正的原則，才能做出正確的判斷，才能讓正確的輿論導向引領報道的主調。

2 民生訪談節目的平衡性

平衡性是指協調、平衡各方面的訴求和利益，在提高平衡性的同時，要注意堅持合規合法原則和中立原則。

2.1 在合情合理中實現多方平衡

民生訪談節目的設置，要合情合理，才能平衡各方面的訴求和利益。眾所周知，民生節目是專題政論性節目，它往往通過民意的表達和批評性報道，指出政府職能部門工作的不足，促其整改完善，為廣大市民和社會各界排憂解難，為政府部門提升政務水平助力，為構建和諧社會營造良好輿論氛圍。作為民生訪談節目的采編人員，既要充分了解民情民意，也要兼顧理解相關部門的實際情況；既要傾聽投訴人的陳述，又要深入調查研究，了解多方情況，并深入基層調查核實，以尊重事實的觀點出發，表述中肯的觀點和建議。2016年廣東民聲熱線節目有一期主題是反映殘疾人強烈呼吁省級殘疾人聯合會，盡快在全省范圍內推開對殘疾人進行免費互聯網和其他技能培訓工作。該節目總導演在深入調查了解到殘聯的實際難處后，以合情合理的理性思維作指導，在指出省殘聯在這方面工作不足的同時，又說明這項工作的落實，還需要其他相關部門，如財政和教育科技部門的共同協助才能完成的觀點，大大緩解了個別殘疾人對殘聯在這方面工作的不滿情緒。省殘聯領導非常感謝媒體和社會各界的理解，虛心接受公眾和媒體的監督，積極呼應和解決群眾的訴求。節目播出后，省級殘聯領導高度重視，馬上與相關部門溝通協調，很快解決了省殘聯難以獨立解決的資金和師資問題，迅速在全省鋪開對殘疾人進行免費互聯網等適合殘疾人就業的技能培訓活動，得到了廣大殘疾朋友和社會各界的稱贊。最終，多方的訴求和利益達到平衡，達到了預期的節目效果，得到了受眾的點贊和好評。

2.2 平衡中堅持合規合法的基本原則

民生訪談節目，每期都會呈現群眾的訴求，暴露一些行業、部門工作不到位的事件，甚至個別是違法違規行為。在實際工作中，要求我們采編人員首先熟悉相關法律法規，用對應的法規衡量判斷報道個案的對與錯、是與非，有法可依、有規可循指出問題所在，并提出整改意見。廣東民聲熱線節目是一檔開設了十多年、在當地頗有影響和口碑的民生訪談節目。在節目運營中，采編人員非常重視這一點，堅持合規合法的基本原則。例如，在專訪省審計廳的一期節目中，記者認真研讀了近年省審計部們的年度審計報告后發現存在一些問題：一是對某些部門的“三公經費”仍未公開；二是有些重點項目沒有點到具體是哪些部門、哪些人負責的。怎么辦？既要照顧省審計廳行政部門的面子，又要順應社會公眾對審計工作的期望，更要符合國家相關審計工作的法規，如何平衡三者的利益呢？根據國家相關審計工作規定：“三公經費”和重點項目負責人應公開。記者堅持以法規為準繩，指出審計報告中出現的“模糊處理”和“不直接點名”問題的同時，建議有關部門今后對審計報告依規整改。由于記者報道的內容客觀，在場的省審計部門領導心服口服，表示會據此認真研究加大審計公開的力度。事隔幾個月后，省審計廳兌現了在民聲熱線節目的承諾：在當年年底向社會公開全省審計工作報告中，基本沒有出現審計報告中采取“模糊處理”和“不直接點名”的情況，受到了社會公眾和媒體的好評。

2.3 平衡中保持媒體“中立性”原則

新聞工作者必須找準自己的角色定位，媒體只是反映民生訴求的述事者，而不是事件的審判員、裁決官，應在多方利益平衡中保持媒體“中立性”原則。近年來迅速發展起來的網約車，在為人們出行帶來極大便利的同時，也暴露出諸多安全問題。2018年，某省交通廳上線省級民生訪談節目時，適逢當時國內連續發生網約車惡性案件，網約車安全問題再次成為輿論焦點。該期節目既沒有“錯位”地同情弱者或受害方進行情緒化的偏激報道；也沒有“錯位”地越俎代庖，充當公檢法的角色，實行“媒體審判”[2]。該期節目在反映事實時，重在擺事實，講道理，講法規，保持媒體“中立性”原則。記者經過調查，發現該省還有幾個地市的網約車尚未發放經營許可證就已經上路經營，也就是說網約車在違規無證運行，公共安全隱患問題較大。為此，呼吁該省交通廳盡快全面整治。受質問的某省交通廳在節目播出后，即指示各地市針對節目反映的問題，對網約車經營行為作進一步的監管，清退不合理的車輛和人員，嚴格落實承運人安全生產主體責任，依法合規經營。節目吸引了廣大受眾的強烈關注，收獲了無數點贊，圈了眾多粉絲，收到了很好的社會效果。

3 民生訪談節目的實效性

實效性，指實施的可行性和實施效果。也就是說：實施的方法要實事求是，量力而行，所做的事具有可行性和可操作性；實施的效果不能費時費力、沒結果，必須達到預期的顯著效果。

3.1 真實是解決問題的基石

民生訪談節目的每個環節都必須求真務實，這是解決問題的基石。采訪報道的事件必須真實；節目評議員的點評必須真實；群眾連線電話反映的問題必須真實，只有做到這些重點環節的真實，才能確保節目預期推動問題解決的可能性。例如，某省級民生訪談節目，有一期一位受眾來電投訴稱：其低保補貼去年被村干部無故取消了。由于電話編輯在審核該投訴內容真實性時不夠嚴謹，隨意把這位投訴人接入民生節目，在節目交談中才發現：原來這位投訴人的低保并非他自己自述的是被無故取消，而是因為他的收入和生活水平提高了，已不符合領取低保的標準，自然應該被取消，當地村里辦理人也向他說清這一原因。如果我們的電話編輯事先能深入了解清楚情況，就會發現該投訴人的低保不是被無故取消的，是依規被取消的，自然就不會將這一電話求訴接入節目，就不會使節目的回應出現尷尬，影響節目的質量和效果，更談不上問題的解決了。

3.2 節目應聚焦社會熱點和痛點

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顧名思義，民生訪談節目就是服務民生的節目，無論在節目的選題策劃，還是在采訪報道個案等層面上，只有抓住社會熱點、重點和痛點，反映民眾最強烈的訴求，才能真正為民排憂解難，達到節目預期效果。2017年，廣東省衛計委上線廣東民聲熱線節目，時值社會公眾強烈關注藥品加成問題，廣東省衛計委把群眾的意見和建議作為不斷改進工作、為人民群眾辦好事、辦實事的動力。認真聽取群眾的意見建議，耐心、詳細回應并解答群眾關心的問題，并作了題為“取消藥品加成，嚴控醫療費用不合理增長”的民聲發布，獲得了社會公眾、節目現場評議團和媒體的一致好評，很好地宣傳了國家為民分憂的好政策，彰顯了政府心系百姓的情懷。節目播出后的跟綜報道持續不斷，完滿達到節目預期的社會效果。

3.3 及時有效的處理是提高民生節目實效性的關鍵

對民生訪談節目提出的問題，宜及時跟進，及時處理，這是提高民生節目實效性的關鍵[3]。在2018年廣東民聲熱線節目的一輯省教育廳專訪節目中，記者公開了一件經核實的事情：廣州某民辦小學，在已收取了學生正常的學雜費后，還額外多收了每位學生一千多元的托管費，家長投訴至轄區教育部門，卻遭到了學位難保的威脅。對此列席節目現場的省教育廳領導高度重視，當即表示：如果是搞搭車，借機找理由多收費，完全是違規的，我們要堅決整治，并強調要求全省各地市教育機關嚴查學校亂收費的情況。節目后，省教育廳立刻跟進節目報道的這一情況，在媒體及相關部門的協調下，短短一周內就督促這間民辦學校立馬退回多收學生的30多萬元。還有值得一提的是：對這件投訴的及時有效處理，避免了一次潛在的可能影響社會和諧事件的發生。

民生訪談節目以“民生、民情、民意”為主要關注點，以普通老百姓“身邊事、麻煩事、關心事”為主要報道題材，既是民眾的傳聲筒，又是民怨的滅火筒；既是政府的揚聲器，又是改進黨風正風的助推器。只有堅持民生節目的公平性、平衡性、實效性，才能確保民生節目朝著規范的軌道前行，才能真正提高民生節目的傳播力和影響力。