民族地區綠色產業發展研究
——以四川省甘孜藏族自治州甘孜縣為例

楊小杰1 余傳英1 張仁軍1 劉昭強

(1.西華大學管理學院 四川成都 610039；2.甘孜縣發改局 四川甘孜藏族自治州 626700)

中國共產黨十九大報告強調必須“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“堅持節約資源與保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境”，要“推進綠色發展”“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。同時，黨的十九大報告強調要“加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局”。[1]中國共產黨十九大報告為四川藏區的發展指明了方向。四川藏區在發展中應充分集約地利用生態資源，走綠色發展的道路。

四川藏區包括甘孜、阿壩兩個州和涼山的木里縣，幅員遼闊，人口眾多，經濟發展相對滯后。該區域總人口217萬，截至2016年底貧困人口達21萬。同時，四川藏區生態資源富集，生態地位極其重要。其水資源總量約1900億立方米，占四川水資源總量的三分之一以上；有國家重點保護動物76種，珍稀植物1500余種；草場總面積達13.66萬平方公里。我國2010年制定頒布的《全國主體功能區規劃》將四川藏區列入“兩屏三帶”國家生態安全屏障地帶。2017年2月公布的《全國國土規劃綱要2016—2030》將該區域列為“水源涵養保護區”“水土保持保護區”“生物多樣性保護區”“自然生態保護區”和“自然生態維護區”。該區域在我國的生態地位由此可見一斑。上述特征要求該區域在發展過程中必須首先解決發展與保護的矛盾。

本文以具有典型特征的甘孜縣為例，對四川民族地區的綠色產業發展現狀進行調研分析，以期尋求西部民族地區綠色發展路徑。

1 綠色產業發展綜述

目前，國內外對于綠色產業發展的研究從綠色產業的概念到綠色產業發展路徑、綠色發展能力評價、綠色金融、綠色科技等方面都有覆蓋。

1.1 綠色產業發展的概念研究

英國經濟學家Pearce首先提出綠色發展的概念。他認為生態環境的安全性是綠色發展的核心[2]。胡鞍鋼等人把綠色發展定義為可持續發展的升級版[3]。蔣南平等人則認為綠色經濟應該定義在“資源能源合理利用，經濟社會適度發展，損害補償互相平衡，人與自然和諧相處”的基礎上[4]。1989年加拿大環境部長首次提出“綠色計劃”；美國專家將綠色產業定義為環境園藝產業[5]；劉小清則將綠色產業定義為環保產業[6]；陳飛翔等人分別定義了狹義和廣義的綠色產業，其認為狹義的綠色產業指直接與環保相關的產業，廣義的綠色產業指環境友好型產業[7];劉馳等人將綠色產業分為基礎綠色產業、創新綠色產業和生態綠色產業三個層次[8]。

1.2 綠色發展的路徑研究

梅怡明研究了武陵山區綠色農業發展。他認為通過“部門區域合作、推動綠色農業科學技術創新、加快綠色農業科技現代化、創新綠色農業融資模式”等方式可以促進綠色農業的發展[9]。顏璐指出新疆兵團綠色農業發展需要監管體系、綠色管理制度和科技支撐[10]。段清斌等人為河南省綠色農業發展提出“更新觀念、創新發展、加強研發、建立基地、樹立品牌、推進土地流轉、培養人才、開放發展、加強物流配送、出臺扶持政策”等10條對策建議[1]。馮方祥提出了呼倫貝爾市“三區一帶”綠色產業布局模式[1]。解振華提出了我國綠色工業的發展路徑——推行清潔生產、建立由共生企業群組成的生態工業園區、制定相關政策、在城市和省區開展循環經濟試點工作[1]。劉師嘉建議實施差別化發展戰略促進我國區域綠色工業協調發展，充分發揮綠色財政和綠色金融的作用，構建綠色工業的資金支持體系[1]。王建敏等人認為綠色工業化最重要的標志就是工業增長和資源消耗、化石能源消耗、溫室氣體排放、主要污染物排放全面脫鉤[15]。陳希勇等人基于綠色發展視角對四川縣域特色資源的開發利用進行了探討，提出必須注重開發利用資源與改善生態環境的結合。[16]

1.3 綠色發展評價研究

杜永強等人從綠色生產、綠色消費、綠色環境等三個方面構建了綠色產業評價指標體系[17]。李琳等人從產業綠色增長度、資源環境承載力和政府政策支撐力三個維度建立了包含三個一級指標、六個二級指標、二十七個三級指標的評價指標體系[18]。朱春紅等人從經濟、生態環境、社會評價三個維度建立了由二十七個三級指標構成的評價體系[19]。

綜上所述，國內外學者迄今為止對綠色產業還沒有權威的定義。我國學者主要從生態學、產業學、經濟學等角度對綠色產業進行描述、定義，強調綠色產業是與生態環境保護、資源節約利用相關，兼顧發展質量和發展效率的產業，綠色產業包括綠色農業、綠色建筑、綠色工業、綠色金融業等。本文從“生態保護和充分利用綠色資源，發展資源節約、環境友好、經濟效益突出的新業態、新產業；同時對傳統企業進行節能、環保、可循環等技術改造，節約利用資源，降低環境消耗”這個角度出發界定綠色產業發展。從現有文獻看，對綠色產業發展路徑方面的研究盡管已經涵蓋了綠色農業、綠色工業、綠色旅游等各個方面，但是對于民族地區，尤其是資源富集、生態脆弱的民族地區綠色發展路徑的研究較少。在綠色發展能力評價方面，現有研究也多采用數理統計方法對北京等大城市進行分析，對民族地區關注不足。

2 甘孜縣綠色產業發展的基礎分析

2.1 甘孜縣概況

甘孜縣位于四川省甘孜州西北部，屬康北地區腹心地帶，位于長江支流雅礱江上游,氣候類型屬于典型的高原河谷氣候。全縣總人口7萬人左右，包括藏族、漢族、回族、彝族等13個民族，藏族人口占95%以上。

2016年末，全縣實現地區生產總值89000萬元，三次產業比重為52.0:8.0:40.0，社會消費品零售總額60226萬元，全社會固定資產投資96000萬元，城鎮居民人均可支配收入28825元，農牧民人均可支配收入9375元。全縣有貧困村129個，貧困人口12278人，貧困發生率19.3%。①

2.2 甘孜縣生態資源概況

甘孜縣日照多，輻射強，年日照時數2640小時，有“小太陽城”之稱；水資源豐富，雅礱江、達曲、泥曲三條主要河流順其山脈走向流經縣境，河流總長3131.8公里，水能資源蘊藏量為53.72萬千瓦；生物物種資源豐富，有白唇鹿等多種珍貴野生動物以及蟲草、貝母、當歸、黃芪等名貴中藥材；耕地24萬畝，常年播種面積達16.9萬畝，天然草場面積達772萬畝，可利用草地面積683萬畝，草場理論載畜量81萬個羊單位，耕地保有量保持在20.08萬畝以上；文化資源富集，擁有四川省重點文物保護單位白利寺等；擁有紅軍甘孜會師遺址、十八軍窯洞群等著名遺跡；甘孜踢踏、甘孜黑陶等民俗文化享譽中外。②

甘孜縣經濟發展相對滯后，生態資源豐富，具備利用綠色資源發展綠色產業的基礎條件與需求。

3 甘孜縣綠色產業發展現狀

甘孜縣綠色產業主要有綠色能源開發、綠色農業、綠色旅游三大板塊。目前，三大板塊的開發剛剛起步，經濟效益與生態效益已經初步顯現。

3.1 綠色能源產業

甘孜縣綠色能源主要以水能、光能為主。其中光能可開發量約120萬千瓦，已建成光伏電場1個，2016年發電8899.87萬千瓦時，銷售電量8734.67萬千瓦時，實現銷售額7241.64萬元，解決勞動力就業15人。至2020年，甘孜縣擬新開發光伏電場項目1個，屆時可實現年發電量16372萬千瓦時，利稅12860萬元。③

甘孜縣光能開發過程中，企業采取租賃退化草場或荒地的方式建設光伏電場。光伏電場建設作為一種綠色能源產業，具有較高的經濟效益、生態效益與社會效益。首先，光伏發電企業可以給地方政府帶來可觀的稅收。其次，光伏電場建設還具有較高的生態效益。一是利用退化草場建設光伏電場可以有效地利用土地資源；二是光伏電場可以使小區域氣候發生變化，有利于草場恢復。最后，光伏發電產業可以通過雇傭當地居民、租賃退化草場等形式進行生態補償。該方式對當地貧困人口增收效果顯著。

以下雄鄉電場項目為例，該項目擬裝機5萬千瓦，理論設計發電量7472萬千瓦時，項目建設期1年，運營期25年，于2018年開工并運營。該電場共租用草場1500畝，年租金200元/畝，項目期共支付給牧民租金750萬元，能有效提高牧民收入；電場預計招聘員工10～20人，能為當地牧民就業提供新渠道；項目運營期內每年可實現利稅5600萬元。預計下雄鄉電場項目會帶來較高的經濟與社會效益，通過該項目的實施，電場區域內草場植被恢復將明顯好于其他區域，并將產生良好的生態效益。④

3.2 綠色農業產業

2016年甘孜縣全縣完成糧食播種面積16.8萬畝，糧食產量3.77萬噸，牲畜存欄23萬頭(只、匹)，第一產業總產值為46306萬元，已經建成農業基地5個，無農業產業園。甘孜縣農業以綠色農業為主，化肥農藥使用量極低，農產品安全率高，對環境污染較小，基本不存在食品安全和農村面源污染問題。但是由于農業產業化程度低，全縣僅有農產品加工企業6家，合作社43家，農產品加工率較低，豐富的土地、林草資源未能充分轉化為經濟效益。⑤

3.3 綠色旅游產業

2016年甘孜縣實現旅游32萬人次，旅游產值28000萬元。圍繞“全域旅游”戰略，甘孜縣提出“一城一鎮一條線”“游康北，住甘孜”的旅游產業發展思路，全面打造康北旅游集散中心，積極推進雅礱江4A級景區、“老甘孜”、朱德總司令和五世格達活佛紀念館景區擴建工程等重大旅游項目以及新區綜合商業廣場、康北商業中心、藏俗風情家園等重點項目開發。目前，旅游產業已經成為甘孜縣重要的經濟支撐。預計至2020年，甘孜縣年可接待國內外游客42萬人次，實現旅游收入57800萬元。可以預見，隨著國內旅游市場的發展，綠色旅游、文化旅游將成為甘孜縣經濟發展的重要增長點。⑥

4 甘孜縣綠色產業發展中存在的問題

盡管甘孜縣在利用生態資源發展綠色產業方面已經取得了初步成效，但其發展中存在資源約束等方面的問題，對該縣的進一步發展形成了一定的制約。

4.1 生態容量制約凸顯

盡管甘孜縣生態資源豐富，但其生態系統也極為脆弱。2008年制定的《全國生態脆弱區保護規劃綱要》將其列入第6類生態脆弱區，即西南山地農牧交錯生態脆弱區，至2016年底，縣域內草場退化、沙化面積達12萬畝。⑦較小的生態容量對該區域產業發展形成了諸多限制，也對綠色發展形成了挑戰。以綠色旅游產業發展為例，大規模旅游可能會帶來旅游垃圾、環境破壞等問題，對旅游資源的利用、旅游產品的開發以及旅游人次產生影響。

4.2 民族民俗文化資源未能充分利用

甘孜縣相對偏遠和閉塞的地理條件，限制了當地旅游資源的開發，使當地的民族民俗文化資源未得到充分利用，如甘孜踢踏、黑陶等未實現充分開發，未能在綠色旅游發展中貢獻相應的力量，創造出相應的經濟效益與社會效益。

4.3 科技支撐嚴重不足，人才匱乏

由于工作、生活條件相對較艱苦，甘孜縣人才引進困難。盡管通過“9+3”、對口支援等方式引進了一些人才，但仍然難以滿足甘孜縣綠色產業發展對技術、管理等人才的需求，尤其是高端人才需求。同時，甘孜縣的地理位置也影響了甘孜縣與高校科研院所的合作，導致其科技服務體系短缺，農產品種植、畜牧養殖、農牧產品精深加工等綠色農業發展技術支撐嚴重不足。

4.4 投資渠道不暢，資金匱乏

甘孜縣固定資產投資不足，尤其是吸引社會投資數量嚴重不足，綠色產業發展受到資金制約。2016年甘孜縣完成固定資產投資10140萬億元，人均1.35萬元，不足四川省人均3.55萬元的一半⑧。一方面，受地理條件及自然環境的限制，甘孜縣社會投資不足，不能滿足綠色發展的需要；另一方面，由于區域生態補償機制尚需進一步完善，該縣未能獲得足夠的生態補償資金，制約了綠色產業發展。

4.5 缺乏有效的生態補償利益分配機制

生態補償的利益分配機制缺失，造成該縣生態保護的成果不能有效地轉化為經濟效益，對生態產業的發展造成一定的影響。此外，能源配額的限制也造成棄水棄電現象時有發生，對甘孜縣綠色能源開發造成了不利影響。

綜上所述，甘孜縣作為四川省典型的少數民族地區，其生態資源富集，生態承載力低，必須通過發展綠色產業實現經濟和社會發展。該縣綠色能源開發、綠色旅游和綠色農業發展已經取得了初步的經濟、社會與生態效益，但是，生態容量制約、科技支撐與人才匱乏等方面的問題影響了其綠色產業發展。

5 對策建議

甘孜縣是四川藏區典型代表，其資源稟賦如光能、礦產資源、生態資源等在四川藏區具有極強的代表性，其綠色產業發展中存在的問題也具有一定的普遍性。因此，甘孜縣綠色產業發展路徑在四川藏區具有一定的普遍適用性。根據對甘孜縣綠色產業發展的調研與分析，本文對四川藏區綠色產業發展提出以下建議。

5.1 統籌規劃綠色產業

甘孜縣應對四川藏區生態資源尤其是林草、濕地、風光能、水資源進行全面詳實的調查，在此基礎上制定綠色產業發展與扶貧規劃。一是按照合理、充分利用資源的原則，適度有序開發生態資源。通過統籌布局實現保護與開發并舉，既保護生態屏障區的生態功能，又發展經濟。二是營造良好的投資環境與市場氛圍，鼓勵社會資本積極參與藏區綠色產業發展。通過設立投資基金，充分發揮財政資金的引導作用，撬動社會資本積極投入，促進藏區綠色經濟發展。三是對接精準扶貧，結合扶貧工作制定綠色產業發展規劃，實現綠色發展的經濟效益、社會效益與生態效益等多重效益。

5.2 大力推進藏區農業產業化

推進綠色農業產業化，延長農牧業產業鏈，增加農牧產品的附加值，推動藏區綠色農業發展。一是積極引進新模式，發展綠色種植業和養殖業。試點推進藏區耕地、草場流轉，尤其是拋荒地流轉，推行“科研院所+龍頭企業+基地+合作社+農戶”的農產品規模化種植業養殖業模式，充分利用土地資源，大力發展綠色農牧業。二是營造良好的社會氛圍，發展農牧產品加工業。創造良好的投資環境，積極引進培育農牧產品加工企業，循序漸進地推行“加工企業+合作社+農戶”的產業化養殖模式，大力建設生態牧場，積極發展農牧產品加工。三是加大教育宣傳力度，積極培育商品市場。利用電視、報紙、宣傳欄等多種渠道對農牧民進行教育引導，使其接受牦牛等家畜的商品化養殖；大力引進良種牦牛等良種家畜品種，逐步推廣快速育肥等科學養殖方法，提高畜牧產品及養殖業的經濟效益。四是積極宣傳生態養殖知識，引導牧民合理利用草場。結合草場沙化治理工程、“退牧還草”工程、草場鼠害治理等生態保護項目，加大科普宣傳力度，引導牧民根據草場承載力適度養殖，合理利用草場資源。

5.3 充分利用生態、文化資源，發展綠色旅游

充分發掘生態、文化資源，發展綠色旅游。一是加大招商引資力度，簡化旅游開發的審批流程，引導省內外資金開發藏區生態旅游資源。二是大力開發旅游產品。對生態資源進行打造，結合甘孜踢踏等特色文化資源開發文化旅游產品；利用高原草場、地熱溫泉等生態資源開發生態旅游產品。三是加大旅游商品開發力度。對有機牦牛肉、青稞、酥油茶等特色產品進行開發，打造地域品牌，打造高附加值的旅游商品。四是建立藏區創新創業專項基金，引導風投、金融、保險等資本進入藏區綠色旅游產業，鼓勵支持貧困農牧民發展牧家樂、牧場體驗等多種形式的綠色旅游項目。

5.4 著力推進藏區科技合作

一是整合現有“產學研”平臺，充分發揮平臺作用。對現有省市級產學研合作平臺進行整合，通過大力宣傳，讓更多的企業、科研院所加入其中，充分發揮平臺的媒介作用，使其成為科研院所與企業溝通的橋梁。二是創新科技合作模式，培養綠色藏區發展急需的人才。借鑒“9+3”模式，建立靈活的人才培養機制，通過校地合作、校企合作、聯合辦學等形式，及時把握需求，培養藏區用得著、留得住的專業人才。三是結合扶貧工作，借鑒對口扶貧經驗，建立專家和技術人才幫扶機制，柔性引進藏區綠色發展所需的人才。

5.5 以綠色能源補償為重點，推進生態補償

四川藏區綠色能源儲量豐富，太陽能儲量尤其豐富。藏區開發太陽能，不僅可以提供大量的清潔能源，還可以改變草場小氣候，加快退化草場的恢復，同時光伏發電企業還可以提供數量可觀的草場占用補償費用。太陽能開發補償作為一種社會補償方式，不僅可以豐富生態補償形式，還可以減輕財政補償的資金壓力，拓寬貧困農牧民的收入渠道。借鑒太陽能開發補償的經驗，積極探索草原碳匯補償、水電開發補償、旅游資源開發補償、退牧還草社會補償、濕地保護區域補償等生態補償模式，充分利用社會資金實現生態保護與發展的雙重目標。

5.6 持續加大改革開放力度

一是抓住“一帶一路”倡議契機，積極利用海內外兩種資源、兩個市場，發展綠色產業。利用海外資源，引進藏區發展所需的資金、技術以及先進的管理理念，促進藏區綠色發展；積極利用海外市場資源，拓展綠色旅游、綠色產品市場，助力綠色旅游產業發展。二是持續加大開放力度，深化行政審批制度改革,深化改革開放，試點推行負面清單制度，進一步釋放經濟活力。三是完善法律體系，完善綠色發展的制度體系，包括準入制度、負面清單、激勵制度、信貸制度等制度體系。

注釋：

① 數據來源：作者在甘孜縣統計局獲得的調研數據。

② 數據來源：作者在甘孜縣發改局獲得的調研數據。

③ 數據來源：作者在甘孜縣發改局獲得的調研數據。

④ 數據來源：作者在甘孜縣發改局獲得的調研數據。

⑤ 數據來源：作者在甘孜縣農業局獲得的調研數據。

⑥ 數據來源：作者在甘孜縣旅游局獲得的調研數據。

⑦ 數據來源：作者在甘孜縣農業局獲得的調研數據。

⑧ 數據來源：作者在甘孜縣統計局獲得的調研數據。

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