高校財務精細化管理探索與實踐
——以四川大學為例

(四川大學財務處 四川成都 610065)

1 引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》明確提出，提高質量是高等教育發展的核心任務，要加強經費管理，建立科學化、精細化預算管理機制，加強學校財務會計制度建設[1]。黨的十八大報告也為高校指明了努力方向，提出要推動高等教育內涵式發展。[2]高等教育在經歷規模擴張后，已逐漸將重心轉移到注重質量和效益的內涵式發展，這就要求高校在強調規模發展后，應更加重視質量和效益的提升，以實現高校的內涵式發展目標。為實現這個目標，高校財務亟需轉變管理模式，不斷優化資源配置，加強內部控制，提高資金使用效益，以精細化管理來滿足需要，以優質的財務服務來提升高校辦學水平。

隨著高校在校生規模的不斷擴大，國家對高等教育投入的力度也不斷加大，逐年增長的高校事業經費為高校的內涵式發展提供了有力的保障。圍繞高校內涵式發展目標，理論界從財務精細化管理的角度進行了探討，提出高校財務適應內涵式發展要求應采取的措施。芮幼琴提出高校財務精細化管理以全面預算管理為基礎，同時將財務管理延伸到高校管理的各個領域，從而加強財務監督職能，優化高校資源，最大限度地提升高校財務管理效益[3]。魏春紅指出高校實行精細化財務管理的路徑是強化財務預算精細化管理，注重財務核算精細化管理，構建綜合財務管理信息平臺[4]。廖開銳等認為精細化財務管理是從財務管理角度，通過規范內部運作、明確管理目標、細化管理單元、改進管理方式等一整套精細化管理體系促進管理高效、準確和到位[5]。王衛星等提出高校內涵建設與發展需要合理的經費投入作為保障；有限的經費是否做到了科學使用，需要通過細致的會計核算和深入的財務分析來判斷[6]。

綜上所述，高等教育的內涵式發展對高校提出了做好財務精細化管理工作的要求，高校財務面臨著越來越大的壓力。高校財務管理和財務服務工作面臨著以下迫切需要解決的問題：如何加強內控管理，適應內涵式發展需要；如何圍繞高校人才培養、科學研究、社會服務的目標優化資源配置；如何從財務管理細節入手，管好經費、用好經費、提高經費的使用效益、降低財務風險。這些問題如何解決在現階段顯得愈發重要，值得高校財務部門認真思考。本文在分析高校財務精細化管理工作存在的問題的基礎上，結合四川大學財務管理工作的實踐，提出了高校進一步做好財務精細化管理工作的措施。

2 高校財務精細化管理工作的現狀

由于財務意識淡薄、制度不完善、財務人員素質有待提高等原因，有的高校的財務管理工作沒有完全落實到位，工作中存在一些問題。

2.1 對財務預算精細化管理的重視程度不夠

在高校經費來源日益多元化的背景下，財務預算管理水平直接關系到管理質量、績效評價，關系到學校教學科研和人才培養工作能否順利開展。高校的二級單位往往對預算工作不夠重視，預算編制也大多是在以前年度數據的基礎上簡單地上浮一定比例。有的學校財務管理部門與二級單位的溝通協調不夠順暢，財權下放不夠充分，二級單位的積極性沒有充分調動起來。有的高校預算管理與長期戰略發展目標匹配度不夠高，學校層面進行統籌規劃和科學分析的力度不夠，導致預算編制不夠精細，預算執行進度達不到要求。

2.2 財經政策的精細化宣傳渠道不暢

近年來，國家不斷規范財務管理，政策調整幅度較大，出臺的管理政策和規定較多。學校根據上級部門的要求，結合自己的實際情況，往往會及時出臺學校的管理規定和實施細則，但是由于宣傳渠道不暢，廣大師生對財經政策了解不夠。很多規定和辦法確實制定了，但是由于精細化宣傳渠道有限，宣傳效果不理想，廣大師生對其知曉度不高，這就使得財務人員和師生間信息不對稱，各自對政策規定的理解和把握不一。因此，在報銷經費時，報銷人將報銷憑單投遞到財務處之后退單率較高，報銷人不得不多次往返報銷。這既降低了財務核算工作的效率，又降低了師生對財務處的滿意度。

2.3 規范財務管理的意識有待加強

近年來國家加大了對高校經費的管理力度，財政部、教育部、科技部、審計署等上級部門組織了多次專項經費檢查。通過檢查發現有的高校存在違規使用、套取經費的情況以及違反中央八項規定、違規列支“三公”經費的情況。檢查結果客觀地反映出高校規范財務管理的意識還有待加強。特別是在科研經費的管理中，由于有的時候科研政策對科研人員智力付出的激勵措施不到位，因此個別科研人員可能會采用虛報冒領等違法違規行為套取經費。檢查結果顯示，上級部門在對科研經費進行檢查時，經費使用過程暴露出來的問題也較多。有的老師認為科研經費是自己爭取來的，如何用應當是自己說了算，有的項目負責人對財務報銷業務的真實性、相關性和合理性不夠重視，加之財務人員在審核過程中準確把握科研事項發生的真實性和相關性存在一定難度，導致科研經費報賬過程中存在一些不規范報賬行為。

2.4 財務人員缺乏學習主動性，隊伍素質有待提高

高校財務隊伍與高校的其他管理部門相比，缺乏復合型、高端化人才，隊伍偏老齡化，年齡斷層問題較為突出，隊伍中女性占比較高，研究生層次的人員偏少。由于近年來國家對教育經費投入力度加大，財務人員的工作壓力也不斷增加，財務人員經常需要加班。大家的主要精力用在應付日常核算報賬業務，工作中大家習慣于按定式思維處理問題，精細化管理的思想意識沒有得到強化。財務人員學習創新動力不足，學習主動性不夠，財務隊伍素質有待提高。

2.5 精細化的財務信息化建設需要加強

要實現財務的精細化管理，必須有完善的信息系統作為支撐。不少高校的財務預算和財務報銷系統沒有有機整合起來，造成預算經費數據和核算經費數據不能同步聯動。財務處、科學技術發展研究院、設備處、人事處、學工部等職能部門分別使用各自的管理系統，這些系統沒有得到很好的整合，不同部門的數據、信息沒有充分共享，容易形成信息孤島。部門之間手續簽批、程序流轉難以通過網上完成，老師們要在不同的部門間多次往返，師生們“辦事難”的現象較為普遍。目前，大多數高校雖然采用了網上報銷和無現金報銷相結合的核算模式，但這種報銷模式還存在一定的局限性。例如：由于老師們缺乏相應的財務知識，因此在網上填寫報銷單時，存在填寫科目不準確、未按要求完成相關部門的審批手續、提供的補充材料不齊全等情況；當審核人員有疑問時，無法和老師進行面對面的直接溝通，以致報賬效率不是很理想；目前各高校使用的都是軟件公司統一開發的財務管理系統，這種統一開發的系統難以滿足各高校個性化的工作需求。

3 四川大學財務精細化管理工作的實踐

精細化管理強調各個工作細節要精益求精。四川大學財務處將精細化要求貫穿于財務管理工作的全過程，為師生提供了較高質量的財務服務，確保了財務工作的順利開展。根據學校的實際情況，財務處從創新組織架構、再造流程、強化服務、加強培訓、增進與院系的溝通等方面入手，采取了科學、細致、有效的措施，重視各細節目標的落實，在加強經費全過程監管的基礎上實施績效評價，防范資金風險，在科學預算和規范核算方面做了大量扎實細致的工作，進一步提升了學校財務管理水平，提高了廣大師生對財務工作的滿意度。四川大學財務精細化管理工作的實踐對其他高校做好財務管理工作具有一定的借鑒意義。

3.1 創新組織架構，理順內部體制

四川大學根據資金管理流程，在財務處設立了預決算管理中心、會計核算中心和財務分析中心等三個虛擬中心，以實現工作的高效運轉。預決算管理中心主要職責在于如何“分好錢”，會計核算中心職責在于如何“用好錢”，財務分析中心職責在于如何“管好錢”。各中心相互約束，相互監督，有利于做好經費管理的內部控制和經費使用績效評價。會計核算中心下設科研經費核算科和教行及其他經費核算科，減少了管理幅度，實現了專業化管理，提高了服務效率。

3.2 推行“財務秘書+網上自助+無等候”報賬方式

為從根本上解決“報賬難”和報賬排長隊等候現象，節約廣大師生的寶貴時間，實現前臺工作后臺化、業務流程精簡化、報賬人員專業化和業務處理高效化，財務處根據學校的實際情況，推行“財務秘書+網上自助+無等候”報賬方式。校內二級單位指定財務秘書，具體負責本單位的財務管理工作；財務處安排專人對口聯系二級單位，在日常工作中加強與財務秘書的聯系，通過政策宣傳和業務培訓使財務秘書及時了解國家和學校的具體財經政策，切實為本單位的廣大師生做好咨詢和服務工作。

3.3 對業務流程進行梳理和再造，擬定標準化工作流程

四川大學財務處對工作流程進行了梳理和重新設計，并將財務報賬流程、科研經費業務辦理流程、人員經費發放流程、收費項目申報流程、公積金辦理流程等涉及面廣的操作流程制作成指南在財務處服務墻上張貼、公示，并將相應流程掛在財務處網站上供師生查閱。以標準化格式明確每一個崗位所涉及的服務項目、辦事流程、注意事項、與上下游工作崗位間的協調配合等內容，可以方便師生清楚地了解詳細的財務辦事流程，提高辦事效率，提高師生滿意度。

3.4 加強績效考核，獎優罰劣

四川大學財務處加強隊伍管理，按照“公平、公開、公正”的原則，制定行之有效的考核辦法，加強了對全處各崗位人員的績效考核，尤其是對一線窗口審核人員工作質量和憑單數量的考核。財務處實行分層考核，處領導定期對科級干部進行考評，科室負責人定期從德、能、勤、績四個方面對科員的工作表現進行客觀公正的評價，考核結果與績效掛鉤，年終時把考核結果反饋給員工。考核重在激勵工作勤奮、成績突出的員工，同時也對工作表現不佳、師生投訴屬實、工作中出現差錯的員工起到提醒、督促的作用?？己说膶嵤┯欣跔I造積極進取、團結協作的良好工作氛圍。

3.5 制定詳細計劃，做好財務人員的素質教育和業務培訓

四川大學財務處重視對處內財務人員的培訓，制定培訓計劃，邀請各領域知名專家和財務處內部業務骨干為大家進行管理、稅收、公文寫作、預算管理、會計審核與稽核、網絡安全建設等多方面的工作培訓。此外，四川大學財務處每年還定期對校內各單位會計人員開展繼續教育培訓，以提高會計從業人員專業素質和理論水平，為做好學校的財務管理工作打下良好的基礎。

3.6 深入教學、科研一線調研，認真聽取意見和建議

四川大學財務處領導帶領各科室負責人到學院調研，就預算管理、經費使用、財經政策執行情況和報賬方式等工作進行調研，聽取教學、科研一線人員的意見和建議，不斷加強財務處與各學院的溝通交流，及時解決具體工作中的問題，提升財務服務水平。

3.7 加強與校內職能部門的聯系

財務工作涉及面廣，與校內很多職能部門有密切的工作聯系，如科研經費的預算、核算、決算涉及與科學技術發展研究院、社科處的協調，設備購置、資產建賬涉及與設備處的聯系，人員考核、工資和績效發放涉及與人事處的溝通，經費執行進度更是與各部門緊密相聯。四川大學財務處專門安排工作人員到相應職能部門去短期工作，充分了解各職能部門的工作性質、工作特點和工作要求，以便有針對性地為職能部門做好財務服務工作。

4 高校實現精細化財務管理的措施

精細化的財務管理需要高校先設定好財務管理目標，然后圍繞目標確定實施方式和實施路徑，把既定的管理目標分解、落實，從而提高財務管理效率和服務水平。為了實現高校精細化管理目標，筆者結合四川大學財務管理工作的具體實踐和細節管理的經驗，提出以下改進高校財務精細化管理工作的措施。

4.1 完善規章制度，確保管理工作做細、落實

鑒于國家關于經費管理的政策不斷變化、調整，各高校應根據上級部門的要求及時完善規章制度，做好建章立制工作，做到有章可循、有據可依。例如，國家對中央財政科研項目資金管理實行“放管服”，高校也應尊重科研規律，制定適合學校實際情況的差旅費、會議費、科研間接費管理以及科研經費報銷管理等實施細則，明確相應的經費開支要求或支出比例。只有把國家的政策規定落實，學校的規章制度才具有較強的可操作性，才能使廣大師生清楚地知道經費使用的具體要求，知道哪些賬能報、哪些賬不能報，才能有效地防范財務風險。

4.2 加強預算管理，為財務精細化管理打下基礎

預算編制和預算執行是財務管理的核心工作。精細化的預算管理就是要提高經費預算的科學性，加強對經費執行全過程的監督。財務管理部門應根據學校發展目標做好總體規劃，細化預算編制的內容和標準。預算編制要進一步強化預算剛性意識，嚴格執行“無預算無經費”規定，不得隨意調整預算，要保持預算的嚴肅性和一致性[7]。財務管理部門要深入二級單位進行宣傳，充分調動二級單位的工作積極性，指導二級單位結合自身學科建設、科學研究、人才隊伍建設等各環節的資金需求科學編制預算，確保二級單位工作的順利開展。應對預算執行過程開展常態化的考評和監督，發現問題及時糾正。高校應建立經費管理通報制度，對于預算經費執行不力和使用績效不好的單位進行通報；同時可進行經費的統籌安排，將經費向預算經費使用績效較好和執行進度較好的單位傾斜。

4.3 規范財務核算，提高財務管理質量

規范財務核算是提高財務管理質量、降低財務風險的有效手段。會計核算作為財務管理的基礎工作，需要不斷優化財務報賬流程，簡化財務報賬手續和審批程序，提高工作效率，提升師生滿意度。高校應針對具體報銷業務，從師生角度出發，就日常報賬、人員經費發放、學生收費、票據開具等具體內容，制定精細化、標準化、規范化的工作流程和工作規定，讓老師們清楚了解每項業務的具體辦理步驟、工作要求、辦理科室地址、聯系人員以及聯系電話。財務處應以師生為本，積極思考如何做好細節管理工作，把細節管理和熱情服務有機地結合起來。

4.4 加強學習型財務隊伍建設，提升精細化管理水平

高校應加強學習型財務隊伍建設，做好對財務處財務人員和校內各二級單位報賬人員的培訓。財務處的財務人員工作在第一線，直接面對廣大師生，他們的服務態度和業務素質直接反映出學校財務管理水平。財務部門應定期組織財務人員學習，使其明確財務管理目標并掌握政策規定和要求，避免財務核算過程中因審核人員理解不同，出現憑單在這個審核人員手中可以報銷，在那個審核人員手中不能報銷的現象。校內二級單位的報賬人員對把好單位報銷初審關非常重要。他們不僅為本單位老師提供咨詢服務，還可以及時發現并指出問題，他們的工作有助于確保投遞憑單的規范性，能有效降低無效憑單量，提高財務工作效率，進而提升財務管理水平。

4.5 大力推進財務信息化建設，為財務精細化管理提供保障

財務信息化建設非常重要。信息化建設的一小步是實現財務管理水平提升的一大步。應不斷完善信息化系統的功能，實現財務報銷系統、預算控制系統的有機結合，實現網上自助報銷、無現金支付、憑單物流管理等功能的融合。同時應建立財務處與相關職能部門——如科學技術發展研究院、人事處、設備處、教務處、學工部、國資處等單位——之間的數據共享協同系統，挖掘數據價值，為實現精細化管理提供有效的財務數據，并據此建立全面的績效評價體系，為學校的科學決策和推進學校內涵式發展服務。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)[EB/OL].(2010-07-29)[2018-03-12].http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2] 胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2012-11-08)[2018-03-12].http://cpc.people.com.cn/2012/1118/c64094-19612151-7.html.

[3] 芮幼琴.論高校財務管理現狀及精細化管理的實施[J].會計師, 2012 (12) :67-68.

[4] 魏春紅.高校精細化財務管理及實現路徑[J].會計之友, 2014(2):116-118.

[5] 廖開銳,張界新.基于精細化導向的高校財務管理研究[J].會計之友, 2011 (34) :121-122.

[6] 王衛星,王爽,薛瑛強.基于內涵發展視角的高校財務分析研究[J].會計之友,2013 (35):80-84.

[7] 喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州:蘇州大學出版社,2013.