新時代全面開放視域下開放型經濟新體制建構※

陳 健 龔曉鶯

內容提要：2018年是改革開放40周年，也是開啟新時代全面開放新篇章、進一步擴大開放的關鍵之年，基于此，在黨的十九大報告中提出了構建全面開放新格局的科學論斷，要想精準構建全面開放新格局必須構建與之相適應的開放型經濟新體制，這一新體制的構建主要是基于促進我國產品向全球價值鏈中高端位移等現實需要，構建全面開放視域下開放型經濟新體制也不是無源之水，其構建的理論基石是對馬克思主義經濟全球化理論的繼承與發展，通過對其現實邏輯和理論基石的分析，進而為精準建構其目標提供鋪墊，開放型經濟新體制構建的目標是建立適應國內外環境變化而進行的體制機制變革，為了實現這一目標擬通過如下路徑建構開放型經濟新體制的實踐路徑：一是建立有利于促進我國產品向全球價值鏈中高端位移的開放型經濟新體制；二是建立和完善有利于放寬市場準入、擴大開放領域和范圍的開放型經濟新體制；三是建立和完善有利于全面開放的開放型經濟風險防控新機制。

一、 問題的提出與文獻簡述

2018年是我國改革開放40周年，也是貫徹落實十九大的開局之年，更是進一步擴大開放的重要歷史轉折點。因此，有必要深化對構建新時代全面開放新格局的相關研究，任何一項重大發展戰略發展倡議要想順利推進、精準實施，必須進行相關的頂層設計，也就是完善其體制機制，全面開放也不例外，因此有必要對新時代全面開放視域下開放型經濟新體制進行相關研究。我國經過40年的改革開放取得了偉大歷史性成就，實現了巨大歷史性變革，成為全球第二大經濟體、第一大貿易國，但是面對目前復雜的國內外形勢，我國目前的開放型經濟體制已經不能適用現階段的發展要求，基于此，有必要構建新時代全面開放新格局視域下開放型經濟新體制。

通過相關文獻分析，目前學術界相關研究主要集中于以下幾個方面：一是集中于社會主義市場經濟體制改革的研究。陳健(2018)指出任何國家任何社會的經濟發展必須具有完善的制度設計；二是集中于開放型經濟理論的研究。裴長洪(2016)認為中國特色開放型經濟理論框架可以簡要概括為完善互利共贏、多元平衡等方面內容；三是集中于對外投資風險原因研究。太平和李姣(2015)認為由于一些國外政治勢力渲染“中國威脅論”，造成中國對外投資風險出現特殊性；四是集中于開放型經濟新體制的特征研究。裴長洪和鄭文(2014)認為開放型經濟體制具有促進服務業開放潛力的釋放等方面的特征；五是集中于某一地方的開放型經濟新體制研究。唐海燕(2014)認為上海開放型經濟新高地的“新”與“高”的建設實際上也是構建開放型經濟新體制的新思路的具體體現；六是集中于開放型經濟新體制演進歷史研究。盛斌和黎峰(2017)通過對第一代開放模式進行研究進而為新時代開放的新內涵進行分析。七是集中于開放型經濟新體制構建的必要性研究。張二震和戴翔(2014)認為構建開放型經濟新體制是促進我國國內經濟轉型升級的需要；八是集中于高質量開放型經濟研究。夏錦文等(2018)通過從雙向開放視角塑造開放型經濟高質量優勢。

通過以上文獻分析可知，目前學術界鮮有進行新時代全面開放視域下開放型經濟新體制的建構研究，因此本研究具有重要的理論與實踐價值，以期通過相關研究為新時代全面開放新格局的建構提供助益。

二、新時代全面開放視域下開放型經濟新體制建構的現實邏輯

1. 促進我國產品向全球價值鏈中高端位移的現實選擇

我國自1978年實行改革開放開始就積極融入西方國家主導的全球價值鏈之中，在這一過程中的確促進了經濟的快速發展，使我國迅速融入國際分工體系之中，但是由于全球價值鏈是西方發達國家主導的基于西方發達國家利益的價值鏈，西方發達國家長期占據全球價值鏈的中高端，我國長期居于全球價值鏈的中低端，面臨“低端鎖定”的困境，意味著我國產品不僅附加值低，而且將會淪為西方國家廉價的原料產地、半成品產地或者簡單的組裝加工廠，因此促進我國產品向全球價值鏈中高端位移已經成為新時代推動形成全面開放新格局的必然選擇，但是目前我國在構建全面開放新格局方面還存在很多體制機制的問題，如政府的權力運行機制還存在“放管服”改革不夠深入等問題，盡管中央已經下了大力氣和大決心推進“放管服”改革，以達到更好地服務于全面開放的目的，但是一些地方政府簡政放權、為企業服務的效率和質量還不夠高，這些體制機制障礙嚴重制約了我國產業向全球價值鏈中高端位移發展，因此必須加快構建適用新時代全面開放新格局形成的體制機制，為我國產業企業營造有利于創新的體制機制環境，從而促進我國產品向全球價值鏈中高端位移。

2. 促進我國經濟高質量發展的現實需要

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”從習近平總書記的相關表述可知，目前我國正處于向高質量發展階段轉換的關鍵期，因此我國面臨經濟發展方式由速度規模型的粗放型經濟發展方式向質量效益型的高質量發展方式轉變的重大任務，但是向經濟高質量發展方式轉變應在開放的條件下進行，如此才能更好更快地推進我國經濟向高質量發展方式轉變，而不是在封閉的條件下進行的高質量發展方式轉變，全球的開放史和中國40年的改革開放已經證明，開放帶來進步，封閉帶來落后，對此，習近平總書記也有重要論述,他在參加博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表重要講話指出：“實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發展需要做出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。”從習近平總書記的相關表述可知我國經濟高質量發展之路必須在開放的條件下進行，但是目前我國構建全面開放的相關體制機制還不夠完善，還存在這樣或那樣的問題，如目前的服務業、金融業等領域還未形成有利于開放的體制機制，這些都制約了我國經濟的高質量發展，因此，必須完善新時代全面開放新格局形成的體制機制。

3. 適應國際經貿格局重塑的新型全球化發展的現實需要

隨著全球化的發展，國際經貿格局也在發生深刻的歷史性變革，實現歷史性突破，具體表現在：一是WTO主導下的多邊貿易體制隨著西方國家跨太平洋伙伴關系協定(TPP)、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)、國際服務貿易協定(TISA)等的合作推進加速而受到挑戰，因為WTO一直是以降低貿易壁壘，擴大市場準入為目標的傳統多邊貿易體制，這一體制已經不能適應當前的形勢，因此，建立適用當前形勢的全球經貿新規則勢在必行，基于此，我國必須主動適應這一變化，加快新時代全面開放視域下開放型經濟新體制的構建，以適應目前的形勢；二是自2008年全球金融危機后，美國等西方發達國家把自身經濟的疲軟乏力歸咎于全球化的影響，因此美國等西方國家實施了貿易保護主義等逆全球化舉措，而且過去數百年全球化發展一直是西方發達國家進行主導，而西方發達國家主導下的傳統全球化所建構的國際經貿規則是主要基于西方發達國家利益的國際經貿規則，隨著廣大發展中國家的崛起，迫切要求變革重塑這種不合理的經貿規則，基于此，要主動適應全球經貿規則變革，加快構建適用新時代全面開放新格局形成的體制機制。

三、新時代全面開放視域下開放型經濟新體制建構的理論基石

1. 對馬克思主義經濟全球化理論的繼承與發展

當今世界已經成為你中有我、我中有你的有機統一體，因此馬克思經典作家曾經提出的世界市場國際分工等經濟全球化理論再一次凸顯其理論與實踐價值。對于國際分工理論馬克思曾經指出：“一種與機器生產中心相適應的新的國際分工產生了，它使地球的一部分轉變為主要從事農業的生產地區，以服務于另一部分主要從事工業的生產地區”。此次美國對中國發動的貿易戰，其中重要一條就是對中國進行技術封鎖，如中興事件再一次表明核心技術要靠自力更生，努力掌握高端生產、高端科技，對此，習近平指出：“實踐反復告訴我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”因此，從習近平的相關表述可知我國正通過相關舉措完善開放型經濟新體制構建，從而提升在全球價值鏈中的位置，實現在國際分工中的有利地位，因此新時代全面開放視域下開放型經濟新體制的構建是對馬克思主義經濟全球化理論中的國際分工理論的繼承與發展。關于世界市場理論，馬克思經典作家也有重要論述，恩格斯曾指出：“大工業便把世界各國人民互相聯系起來，把所有地方性的小市場聯合成為一個世界市場，到處為文明和進步做好了準備，使各文明國家里發生的一切必然影響到其余各國。”我國對世界市場理論進行了突破性創新性發展，提出了國內和國外兩個市場，而不是以意識形態和社會制度差異劃分市場，特別是中國特色社會主義進入新時代，習近平多次提出構建開放型經濟新體制，如“習近平在中共中央政治局第十九次集體學習時強調加快實施自由貿易區戰略加快構建開放型經濟新體制”，因此新時代全面開放視域下構建開放型經濟新體制是對馬克思主義經濟全球化理論的繼承與發展。

2. 對中國特色社會主義政治經濟學的創新發展

新時代的全面開放在繼承毛澤東相關開放理論，尤其是繼承改革開放以來鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆領導人相關開放理論的基礎上的創新性、創造性的發展，之所以說新時代全面開放具有對中國特色社會主義政治經濟學具有繼承性主要表現在對歷屆中央領導核心相關思想的繼承。如鄧小平指出“經驗證明，關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界。”鄧小平相關開放理論的提出既是對中國國情、世情的深刻把握，也是對毛澤東相關開放思想的繼承與發展，毛澤東也曾提出：“全部開放，全部交流，不要壟斷。”；江澤民在繼承鄧小平相關開放理論的基礎上也強調：“歷史的事實已充分說明，中國的發展離不開世界，關起門來搞建設是不能成功的。”胡錦濤也強調指出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。”中國特色社會主義進入新時代，習近平在繼承歷屆中央領導相關思想的基礎上結合新時代新特點靶向精準地提出了新時代構建全面開放新格局，對于新時代是否要繼續開放，習近平在各種重大場合都提出中國會持續擴大對外開放，如習近平在參加博鰲亞洲論壇2018年年會上指出：“我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”因此擴大開放一直是我國的堅守，基于此進入新時代面臨復雜的國內外形勢必須構建有利于新時代全面開放新格局形成的體制機制，這也是開辟中國特色社會主義政治經濟學新境界新篇章的最新實踐。

四、新時代全面開放視域下開放型經濟新體制的內涵與目標

1. 內涵

(1) 是對改革開放40年經驗的新啟示。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央開啟了新時代全面開放再出發的新征程，關于如何推動全面開放，習近平在各種重大場合反復強調要構建開放型經濟新體制，回顧我國40年的改革開放發展史就是一部開放型經濟的發展史，從決定實行改革開放的那一刻起，就是我國發展開放型經濟的邏輯起點，經過近40年的發展，黨的十八大上提出：“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”再到黨的十八屆三中全會正式提出“構建開放型經濟新體制”，經過改革開放40年的積累，特別是黨的十八大以來的實踐，有力地促進了我國開放型經濟新體制逐漸走向成熟，在黨的十九大報告中習近平指出：“開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。”未來將隨著實踐的發展進一步完善開放型經濟新體制，因此構建開放型經濟新體制是對改革開放40年經驗的新啟示。

(2) 是對推動形成全面開放新格局所面臨形勢的體制機制創新。近年來，一些西方發達國家通過另起爐灶試圖變革WTO這一多邊貿易體制，并實施貿易保護主義、發動貿易戰等逆全球化舉措，以及我國經濟發展進入新常態、國內正處于轉向高質量發展、建設現代化經濟體系的關鍵期，因此我國新時代全面開放面臨復雜的國內外環境，基于此，需要構建開放型經濟新體制，賦予開放型經濟新內涵，具體來講就是在提高開放型經濟水平的過程中建立起適應新型全球化發展和全球經濟治理向包容普惠方向發展的組織制度體系、規則體系、法律法規體系等；要主動建立應對西方發達國家逆全球化舉措的制度體系；要設計能夠實現引進來和走出去高質量發展的體制機制；要設計能夠促進引領國際經濟合作的競爭新優勢培育的體制機制；加快向世界相關組織貢獻能夠促進全球資源自由流動、資源高效精準配置、市場深度嵌入融合的制度體系；設計體現包容性互利共贏開放戰略實施的制度安排；建立引資和引智協調聯動的制度體系；建立有利于維護海外投資安全的制度體系；建立有利于公平高效、競爭有序的現代化市場體系形成的體制機制等等，進而設計建立起系統化實效化一體化的制度安排新體系。

2. 目標

(1) 建立適應新時代全面開放新格局形成的外部體制機制環境。黨的十九大報告指出經過實踐我國開放型經濟新體制已經初步建成，但是要想適應復雜的國內外環境還必須進一步對其完善，適應不斷變化發展的外部環境，目前不斷變化發展的環境主要表現在如下幾個方面：一是要構建適應全球經貿規則重塑要求的開放型經濟新體制。隨著中國等廣大發展中國家在全球的話語權和影響力日益增強，關鍵是中國一直堅持互利共贏原則，因此對于西方主導下的基于西方發達國家利益的單邊經貿格局帶來的全球發展失衡等問題，廣大發展中國家都希望中國在促進全球經貿格局變革中承擔更多的責任，在這種背景下我國一直倡導堅持“兩個市場、兩種資源”為主要標志的傳統開放型經濟體制已經不適應目前的形勢，以及以美國為代表的國家近年來實施了逆全球化舉措，如增加進口關稅設置貿易壁壘，并提高了進口產品的環保質量，從而達到進一步剝削中國等發展中國家的目的，而且以WTO為主導的多邊貿易體制正受到西方發達國家的貿易保護主義等影響，因此這些都要求我國必須構建適應全球經貿規則重塑要求的開放型經濟新體制，以適應不斷發展變化的國際經貿環境；二是要建立適應新科技革命發展要求的開放型經濟新體制。第四次工業革命已經來臨，人類將進入智慧制造、網絡經濟等為主要特征的新經濟時代，在此背景下，美國等西方發達國家極有可能會充分利用其技術在全球價值鏈高端的優勢加大對全球制造業的滲透和控制，進一步占據在全球價值鏈中的中高端位置，因為大數據、物聯網、智慧產業的發展將會對國民經濟的根基實體經濟產生巨大影響，例如大數據、物聯網等技術的發展會促進制造業向個性化智慧制造定制方向發展，企業的規模也由于網絡會逐漸向小規模的分散方向發展，形成網絡集群，這就為美國等西方發達國家利用新科技革命實施對實體經濟的主體制造業進行控制帶來了契機，從而使其始終占據全球價值鏈中高端，因此我國必須建立適應第四次工業革命發展的開放型經濟新體制。

(2) 建立適應新時代全面開放新格局形成的內部體制機制環境。經過40年的改革開放，容易開放、容易改革的領域都已經完成，剩下的都是難啃的硬骨頭，都是影響進一步開放發展的體制機制因素，因此必須進一步全面深化改革開放以適應新時代全面開放新格局的形成。具體體現在如下方面：一是加快完善社會主義市場經濟體制。通過相關體制機制的完善，進一步建立能夠充分發揮市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制；二是進一步建立適應改革開放進一步深化的規則制度體系。加大市場準入制度改革，建立統一的市場準入制度，關于建立統一的市場準入制度在黨的十九大報告中也進行了提及，凸顯建立統一的市場準入制度的重要性，建立統一公平的市場監管規則體系，對內資外資一視同仁，積極對標國際規則體系，形成一體化的內外部市場體系；三是建立有利于新時代全面深化改革開放推進的開放型經濟新體制。目前我國正在進行全面深化改革，為了能夠促進改革啃下難啃的硬骨頭，黨中央對十八大后成立的中央全面深化改革領導小組進行了升格，升格為中央全面深化改革委員會，由習近平親任主任，凸顯了改革的緊迫性和任務的艱巨性，因此在中央全面深化改革中應把建立能夠倒逼我國產業向全球價值鏈中高端位移、實施高質量發展作為目標，在全面深化改革中以此作為目標建立開放型經濟新體制；三是以高標準建設自由貿易區、探索建立自由貿易港為目標，進一步建立有利于我國經濟全球競爭新優勢培育的體制機制；等等，從而建立適應新時代全面開放新格局形成的內部體制機制環境。

五、新時代全面開放視域下開放型經濟新體制建構路徑

1. 建立有利于促進我國產品向全球價值鏈中高端位移的開放型經濟新體制

當今世界的競爭歸根結底是價值鏈位置的競爭，誰能在全球價值鏈中居于主導地位，誰能占據全球價值鏈高端，誰將能夠在未來贏得主動，而價值鏈的競爭關鍵是科技的競爭，因此面臨新科技革命帶來的契機，中國應加快構建有利于創新驅動戰略實施的開放型經濟新體制，因為如果不能通過創新戰略的實施加快技術創新步伐，就不能在全球價值鏈高端參與國際經貿合作，如此，將淪為美國等西方發達國家的廉價原料產地和半成品加工廠，因此必須深入實施創新驅動戰略，以應對美國等西方國家試圖將中國等發展中國家鎖定在全球價值鏈低端的圖謀，具體通過如下舉措：一是加快建立有利于世界前沿科技研發、應用的開放型經濟新體制，積極跟進對接世界前沿科技成果，堅持高質量引進，加快消化吸收；二是建立有利于創新、適合創新的體制機制環境，形成大眾創新、萬眾創業的氛圍，從而進一步釋放創新空間。如政府應進一步深化“放管服”改革，大力推進一站式服務，全面推進“互聯網+政務服務”模式，從而優化企業服務，與此同時還應建立創新引導基金，從中央到地方各級銀行對于創新等發明創造，經過鑒定市場空間巨大的應給予相關基金支持，從而建立鼓勵原創性創新發展的體制機制；對于創新,黨的十八大以來習近平也反復強調其重要性，如在黨的十九大報告中指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”三是通過把創新風險引入保險公司保險范圍之內，從而減少企業或者個人因為創新而造成的損失，從而在一定程度上有利于鼓勵創新創造；四是加快基礎領域、世界前沿領域、重大關鍵核心領域關鍵技術的研發力度，并納入重大科技攻關規劃，對于研究前期、中期、后期均應建立資金支持、政策支持體系；五是建立產學研用一體化的支持體系；六是加快培育掌握世界前沿科技，能夠沖刺全球價值鏈高端的產業企業，積極推動這些企業高質量發展原創性科學技術，并推動這些企業積極實施走出去戰略，對外國直接投資或者兼并控股國外居于全球價值鏈高端的企業；七是以企業創新為重點，積極提升和培育我國企業競爭新優勢。實現我國企業在品牌營銷、服務質量、科技創新等方面的全球競爭新優勢，從而提高我國企業全球競爭力。等等，通過以上舉措構建有利于創新的開放型經濟新體制，從而筑牢我國開放型經濟新體制構建的根基。

2. 建立和完善有利于放寬市場準入、擴大開放領域和范圍的開放型經濟新體制

進一步放寬市場準入、擴大開放領域是中國特色社會主義進入新時代，我國進一步擴大開放的具體舉措，對此，習近平在各種重大場合反復強調中國開放的大門只會越開越大，并提出了進一步擴大開放的實際舉措，如在博鰲亞洲論壇2018年年會上習近平指出：“大幅度放寬市場準入。今年，我們將推出幾項有標志意義的舉措。”因此，構建新時代全面開放新格局視域下的開放型經濟新體制必須進一步建立有利于放寬市場準入，擴大開放領域的體制機制。一是對于放寬市場準入的領域應加快法律法規建設，通過法律法規建設為國內外企業營造公平的體制機制環境，例如放寬金融業領域準入的同時，應建立內外資銀行公平競爭的體制機制環境，這一公平的體制機制環境只有通過法律法規進行規制，此外還應積極加快國內規則對標國際規則的步伐，從而實現國內市場與國際市場的統一；二是對于市場準入的領域應建立我國企業過渡期支持機制。因為我國在服務業發展方面存在明顯短板，因此國家除了要有序開放之外，還應建立對這些企業的過渡期支持機制，通過給予這些企業資金、政策等的支持使其能夠適應開放帶來的沖擊，但是這種支持應設立一定的過渡期使其能夠感受到壓力，從而倒逼其加快發展，從而提升我國服務業的開放水平，補齊服務業開放程度不高的短板；三是加快我國自貿區建設步伐，積極探索自由貿易港。截至目前我國已經試點建立上海、海南等12個自由貿易實驗區，并積極探索自由貿易港，建設自由貿易實驗區本身就是我國擴大開放，建設開放型經濟新體制的具體舉措；四是建立有利于實現不同開放戰略有效對接的體制機制，從而達到擴大開放范圍和領域的目的，如目前的一帶一路倡議和金磚國家合作機制及各大自由貿易實驗區可以進行對接融合，等等，通過以上舉措，建構有利于進一步放寬市場準入，擴大開放領域和范圍的開放型經濟新體制。

3. 建立和完善有利于全面開放的開放型經濟風險防控新機制

企業走出去的合法權益保護問題一直是困擾我國企業走出去的重要問題，基于此，應加快建立應對引進來和走出去并重下的開放型經濟風險防控機制，從而切實維護我國企業海內外合法權益，具體應采取以下舉措：一是積極參與全球治理體系變革，促進全球治理體系朝著包容均衡普惠方向發展。隨著我國開放戰略調整為“引進來”和“走出去”并重的階段，我國企業海外投資勢頭迅猛，因此我國除了要通過相關體制機制的完善確保我國在“引進來”過程中維護我國的經濟權益、經濟主權不受侵犯，還應積極參與全球治理體系變革，加快與相關投資國簽訂雙邊投資保護協定，確保我國企業在海外投資權益不受侵害，積極參與全球多邊經貿規則的制定，使多邊經貿規則制定朝著能夠代表世界各國利益的方向發展；二是建立海外投資風險評估機制，對企業海外投資進行全面精準評估。除了我國官方應該建立企業海外投資風險評估制度，還應大力支持和引導第三方評估機構參與到企業海外投資風險評估之中，為海外投資提供保駕護航的作用，減少我國企業海外投資風險；三是加快我國企業“走出去”相關法律法規和制度體系建設。通過法律法規和制度體系的完善為我國企業“走出去”提供制度保障。具體應加快通過相關法律法規的完善確保我國企業海外權益能夠得以切實維護，維護我國經濟安全，并積極對標國際投資法，確保我國對外投資法律法規能夠保持與國際法的協調性；積極引導鼓勵我國企業實施走出去戰略，深化“放管服”改革，為我國企業創造良好的制度環境，如加快企業“走出去”行政審批制度改革，既要審慎，又要簡化流程，方便企業走出去；四是建立多方風險共擔機制。為了減少我國企業海外投資風險，在前期應更多的考慮和投資國進行合資組建合資企業，從而和投資國形成一榮俱榮、一損俱損的企業發展共同體，從而減少企業投資風險，此外，還應通過政府財政支持等方式引導我國保險公司積極擔保我國企業海外投資；五是加快金融制度改革，加大我國金融機構對于海外投資企業的支持力度。等等，通過以上舉措建立和完善有利于全面開放的開放型經濟風險防控機制。