基于網絡社會背景的新聞出版體制改革對策探析

張翼展

（作者單位：人民出版社）

1 網絡社會背景下新聞出版業面臨的挑戰

網絡視域下，新聞出版業面臨的挑戰主要體現在以下幾個方面。

首先，目標模糊不清。2011年有關網絡社會下出版行業管理的暫行規定與2002年頒布的暫行條款重復度較高，導致施行時形成“多頭治水”的局面。

其次，思想觀念守舊落后。管理者對互聯網認識不足致使出版行業與網絡技術融合度不高，還有部分企業選擇降低價格來贏得市場，而客戶習慣了這種低廉的消費水平，則會對后期的有償閱讀產生抵觸心理[1]。

再者，管理有待加強。早在20世紀末，出版行業就以事業單位為實質，以企業經營模式為核心，形成了穩定的發展局勢。可是由于出版物面向大眾，而互聯網又具有虛擬性的特點，這導致傳播的信息內容真假參半。另外，網絡環境復雜，不可控性強，在無形之中增加了治理的壓力。

最后，專業人才過于短缺。互聯網環境下，新聞出版人員也面臨更為嚴格的要求，在思想政治、專業素質和技術能力上都要符合發展要求。但是，現階段綜合性人才較少，所以要加強專業人士的培養，為出版體制的革新奠定穩固的基礎。

2 網絡社會背景下新聞出版體制的改革對策

2.1 明確改革目標

事物發展皆有規律，社會亦是如此。簡而言之，時代更迭速度較快，主流意識也在不斷革新，所以新時期我們要在黨的領導下一方面滲透新文化，加強與先進技術的融合；另一方面要堅持基本原則，不忘初心，獲得長效而穩定的發展。這種意識形態不僅適用于傳統媒體，對于新媒體而言價值更高，原因在于新媒體在信息傳遞上具有時效性和交互性優勢，不當言論和失真信息一旦公布于眾，則會覆水難收。所以，如何把握好網絡這把雙刃劍是新聞出版行業亟待探討的重要話題。

2.2 轉變傳統觀念

縱觀新聞出版的發展歷程，大致可分為四個階段，探索階段、適應階段、試點階段以及深化階段，而今日我們正處于深化階段末期，將會出現社會形勢、經濟形勢以及傳播手段的完美蛻變。相關調查數據顯示，互聯網技術的使用人數在過去的二十年里呈突破式增長，2017年為止就達到了7.7個億，而手機用戶數量約占九成，網民們通過網絡購物、聊天、聽音樂、看視頻、看新聞等，新聞客戶端的使用人數遞進增長。從當前的市場形勢來看，新媒體用戶量已經遠超過傳統媒體，占據了市場主要地位[2]。

但是，網絡技術的發展并沒有彌補傳統新聞媒體的缺陷，信息質量參差不齊、版權問題日益加劇、管理機構職責模糊等問題都嚴重抑制了出版行業的發展。所以，我們應該清楚地認識到網絡媒介的功能并不局限于傳遞信息，還可能改變信息的本質，影響政策的落實。著名學者有關網絡社會的一本書中寫到，網絡社會的形成既代表了新時代的開端，也證明了人類活動行為的轉變。政府處于信息監管的主要地位，為社會的和諧發展提供保障，而網絡視域下信息傳播存在一定的不可控性，打破了管理和約束后，輿論的走向和交流的性質更容易改變，而且信息傳遞有即時性的特點，導向管理則更為困難，而政府在其中已經不是唯一的信息中心，功能性也被大大縮減，信息監管和審核的難度也會隨之增加。所以，政府要做出宏觀調控，因勢而變，使政策更滿足網絡社會新聞出版的發展趨勢。

2.3 強化管理制度

新聞出版既要保證經濟效益，又要承擔文化傳播的責任，所以要兼顧政府與市場環境。對于新媒體以及傳統媒體而言，監管體系中都存在很多復雜的利益因素，牽一發而動全身。與此同時，各利益體之間分化明確，缺少合力，對出版行業來講是一種約束。對于同一集團來講，各分支的下屬機構也未能有效融合，其實根本因素在于人員。人員的調配流動才能促進企業之間的交互性，但是實際上分支企業呈隔離形態，并沒有達到協同的效果。

相對于網絡社會，傳統社會很真實，每個人都有自己固定的角色和地位，受到一定的監督和約束，但是網絡過于虛擬，個人信息真假參半，隱私性強，也打破了以往對個人角色的認知。用戶可以匿名，性格可以多變，簡單來講就是現實中的角色定位會被完全打破重組，由現實中一個真實人變成一個或多個匿名人，而網絡又給表達提供了發表空間，監管的權威性就會隨之減弱，輿論導向也會擾亂民眾正確思維。

政府雖然已經出臺了相關法律來治理網絡負面言論，但是難以從根本上解決問題，想要保持網絡信息環境健康安全，需要多方共同努力。首先，信息要保持權威性和準確性；其次，媒體要在第一時間發布政府權威信息，扭轉不良局勢；最后，人民群眾應保持理性，謠言止于智者。中央宣布新聞出版歸屬于國家宣傳部管理后，能有效解決這些問題，直接準確及時地傳遞黨的重要思想，防止以往傳遞程序繁瑣，傳遞對象較多容易出現的認知偏差，也使信息傳遞更具時效性。

我國的管理思想原則上屬于剛柔并濟，即是權威性的引導和群眾教育的結合。而管理渠道上，新聞出版業的媒介也發生了改變，由傳統媒體逐漸轉為新媒體，例如人民日版的手機客戶端，促進了新聞行業的發展與革新[3]。

2.4 促進體制革新

在未來的發展中，我國的新聞出版行業將獲得網絡化的轉變，一方面在于組織結構的革新。由于網絡社會需要應對各種錯綜復雜的信息，所以在組織結構上要呈現出多樣化的治理模式，各環節之間相互制約，互相合作，形成合力，明確管理職責，減少管理部門，運用直接負責的方式實現直面準確的監管。另一方面，戰略布局要適應新時期的發展，在傳統媒體的基礎上獲得拓寬傳播渠道，確保各環節之間相互融合，加強新媒體技術的融入，調整以往的工作形式，使出版行業獲得升級和創新。此外，數字化出版也會逐漸走進人們的生活并被廣泛應用和普及。我國于2016年提出了數字化出版的理念，而隨著技術的發展也取得了良好的成效。所以，在未來的發展進程中，出版管理要更為智能化，將信息技術真正應用到出版行業的方方面面。

3 結語

新聞出版行業應明確認識到黨組織新聞輿論的重要性，堅持黨的領導，將服務人民作為工作的核心，在新形勢下與時俱進，創新工作方法，提高新聞傳播水平，適應互聯網環境并將其作為革新的主要手段，明確改革目標、落實改革機制并加大管理力度，滿足群眾對新聞傳播的基本需求，使新聞內容更具引導性、傳播性和影響性。