責任督學掛牌深度督導的實踐探索

姜先亮 徐霞通

摘要：責任督學掛牌深度督導是指掛牌督導工作從宏觀向微觀、粗放向精細、經(jīng)驗型向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。連云港市海州區(qū)責任督學掛牌督導實施以來，緊緊圍繞區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一目標，深化教育督導改革創(chuàng)新，提高教育督導實效，力求掛牌督導工作從“有效”走向“深度”，觸及學校深層次的發(fā)展問題，以此推動區(qū)域教育事業(yè)內(nèi)涵提升、科學發(fā)展。

關鍵詞：責任督學;掛牌督導;深度督導

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）12A-0042-05

習近平總書記指出：督察是抓落實的重要手段。各地區(qū)各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作。近年來，連云港市海州區(qū)教育督導以“哪里有教育問題，哪里就有教育督導”為目標，準確定位，科學施策，精準發(fā)力，切實解決本區(qū)域內(nèi)教育的重點、難點和熱點問題，讓區(qū)域內(nèi)的教育不斷煥發(fā)生機。2016年12月21日，海州區(qū)順利通過“江蘇省中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”驗收。2018年2月6日，海州區(qū)成為全國第二批“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)”。

一、掛牌督導從“有效”走向“深度”

連云港市海州區(qū)責任督學掛牌督導經(jīng)過兩年多扎實的基礎性工作，解決了諸如課程設置有效落實、校園周邊環(huán)境治理、校內(nèi)安全隱患排除、教學常規(guī)管理等方面的問題，達到了“有效督導”的目的。從2017年8月開始，掛牌督導積極探索“常規(guī)督導、跟蹤督導、協(xié)作督導、駐點督導、專項督導和綜合督導”的工作模式，做到“深挖細耕”，力求達到“深度督導”，助力海州教育領域綜合改革與發(fā)展。

“深度”，現(xiàn)代漢語詞典的釋義為：事物深淺的程度，向下或向里的距離;（工作、認識）觸及事物本質(zhì)的程度，或者是事物向更高階段發(fā)展的程度。“深度督導”就是指掛牌督導工作從宏觀向微觀、粗放向精細、經(jīng)驗型向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，“深挖細耕”學校的各項工作，觸及學校深層次的發(fā)展問題，力求學校的各項工作再上一個新臺階，努力使掛牌深度督導工作成為助推教育改革發(fā)展的重要抓手。

二、“深度督導”的特征表現(xiàn)形式

思想決定高度，理念決定厚度。區(qū)教育督導室緊緊圍繞區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一目標，通過深化教育督導改革創(chuàng)新，提高教育督導實效，積極探索構(gòu)建多維督導評估機制，建設一支“專兼、新老、學段”三結(jié)合和具有一定深度督導層次水平的責任督學隊伍，打造一個高效、便捷的督導大數(shù)據(jù)分析平臺，建立獎懲機制，力求掛牌督導工作全面深入、扎實有效、創(chuàng)新厚重，以此推動區(qū)域教育事業(yè)內(nèi)涵提升、科學發(fā)展。

1.深度設計，提高督導水準

明晰掛牌督導工作方向，以“讓教育不斷煥發(fā)生機”為督導理念，以“監(jiān)督、受理、調(diào)研、協(xié)調(diào)、指導、評估”為督導任務，堅持“科學性、全面性、民主性、創(chuàng)新性”的督導原則和“依法督導、科學督導、深度督導”的工作要求。

圍繞《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》（教督〔2017〕6號）文件中的核心內(nèi)容與指標，從多個維度設計教育督導評估內(nèi)容與標準，制定《海州區(qū)教育多維督導評估方案》，并積極試行與不斷完善。改變督導評估方式，如：改事先通知督導為隨機督導，改綜合督導評估與專項督導、常態(tài)督導、跟蹤督導、分層分類督導評估相結(jié)合，改單一評估手段為現(xiàn)場質(zhì)性評估、階段效能評估與教育滿意程度評估等，實施對學校的客觀、公正、及時性評估，為有效發(fā)揮督導評估結(jié)果的應有作用提供可靠、科學、有力的基礎支撐。開發(fā)相關運用軟件，通過大數(shù)據(jù)庫提高教育督導的精準性和客觀性。建立健全多維督導評估配套措施，如督導隊伍人員遴選、考核、獎懲與退出機制，整改跟蹤評估機制等。

2.深度培訓，提升督學水平

為進一步提高責任督學隊伍的專業(yè)化水平，區(qū)教育督導室每年初根據(jù)國家、省、市有關督導文件精神和工作要求，制定年度培訓計劃。培訓計劃實現(xiàn)“三個兼顧”。一是兼顧全員和專項。全員培訓主要通過每月一次的工作例會進行，同時根據(jù)工作需要，針對不同專業(yè)領域安排集中的專題培訓。如2017年9月，督導室邀請區(qū)教育局綜治科科長對各位責任督學進行學校安全檢查培訓;針對各校教師有效使用觸摸一體機較少的現(xiàn)象，2017年10月督導室邀請區(qū)教育局裝備辦科長對觸摸一體機的使用情況做專項培訓。二是兼顧崗前和任期。崗前培訓主要是對責任督學進行“督什么、怎么督、怎么寫”等基礎性培訓，任期培訓突出新形勢、新問題、新方法的培訓。三是兼顧區(qū)內(nèi)和區(qū)外。區(qū)內(nèi)培訓主要有專家講座、案例分析、現(xiàn)場跟蹤督導等形式，突出培訓形式的多樣性;區(qū)外學習主要是每年安排部分責任督學到掛牌督導工作先進地區(qū)參觀學習，或責任督學利用平臺系統(tǒng)參加網(wǎng)絡培訓，學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，突出培訓內(nèi)容的針對性。同時每年暑假全體責任督學參加市“蒼梧督導大講堂”培訓。2017年度1—11月，責任督學接受培訓102學時，其中崗前培訓20學時、專題培訓46學時、交流研討與案例分析10學時、網(wǎng)絡培訓36學時。

3.深度剖析，找準督導抓手

一是創(chuàng)新“一校一案”機制。對一所學校開展有針對性的督導，責任督學必須實事求是地了解學校的發(fā)展歷史和目前的現(xiàn)狀，有效篩選學校發(fā)展成功的經(jīng)驗，客觀地分析目前影響學校發(fā)展的問題，才能真正制定出學校發(fā)展需求的督導內(nèi)容。年初，全區(qū)責任督學根據(jù)當年的掛牌督導工作要點、區(qū)教育局提供的學校年度工作目標，結(jié)合學校實際情況，在深度分析的基礎上制定“一校一案”。責任督學一要了解學校的基本情況，二要了解教師群體的相關需求和意見，三要了解學生群體的需求與希望，四要了解家長的需求與建議，五要了解學校新的一年的辦學思路。[1]在此基礎上，責任督學依據(jù)校情及學校發(fā)展形勢，綜合制定本年度本校掛牌督導工作督導方案。“一校一案”制定后，督導室通過片區(qū)負責人初評、評審小組會審、相關領導審核后，該學校的督導方案才能有效實施。如2018年初責任督學制定的方案，有的是針對提高學校領導執(zhí)行力水平方面的，有的是針對提高教師隊伍建設方面的，有的是針對提高學生學習效能方面的，校情與學校發(fā)展形勢不同，制定的方案也不同。“一校一案”是深度督導的重要基礎，有效提升了督導的針對性和實效性。

二是創(chuàng)新“雙向約談”機制。2016年上半年，全區(qū)共下發(fā)整改通知書36份，涉及56個問題。我們對下發(fā)的整改通知書進行深度分析，發(fā)現(xiàn)90%的問題不需要下發(fā)整改通知書，如校門口上（放）學較亂、校園有衛(wèi)生死角、校內(nèi)各個實驗室管理不完善等問題，責任督學可以和學校共同商量解決。于是我們創(chuàng)新了“雙向約談”機制，約談分為問題整改建議性約談和內(nèi)涵提升建設性約談兩類。問題整改建議性約談，是指督學經(jīng)常性督導時發(fā)現(xiàn)學校存在問題，及時與學校領導、教師進行約談，分析問題的成因，并提出解決問題的建議。此約談方式能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，共同協(xié)商解決問題，加快問題整改的時效性。內(nèi)涵提升建設性約談，是指校長在學校管理中遇到難以解決的問題，主動尋求責任督學幫助，邀請督學到校或者電話約談，一起分析問題并尋找對策。這種約談方式對于學校內(nèi)涵建設、辦學品位提升，具有很好的推進作用。責任督學在日常工作中可以將問題整改建議性約談和內(nèi)涵提升建設性約談相結(jié)合，實現(xiàn)約談的雙向互動，從而實現(xiàn)深度督導的預期目標。

如2017年6月，一位責任督學到某校督導期間，發(fā)現(xiàn)該校績效考核方案中關于教學成績考核部分不是很科學，如對期中期末的教學成績以學生得“優(yōu)分”數(shù)量和“低分”數(shù)量進行獎懲考核。責任督學當即建議該校考慮更優(yōu)化的方案。學校按照督學的建議，擬出初稿并多次與督學通過辦公信息平臺或電話進行交流討論。8月，督學利用假期，到校約談校長和分管校長，雙方交換了對方案的修改意見，學校針對雙方意見再次修改。10月，學校校長再次約談責任督學，審核考核方案。經(jīng)過督學與學校多次雙向約談，幾輪易稿，11月，該校的績效考核方案經(jīng)學校教代會表決，全體通過。

4.深度追蹤，力求整改顯效

深度追蹤主要體現(xiàn)在，責任督學對所受理的投訴，力求督促整改，凸顯成效。督導室積極創(chuàng)新了“一訴三應”機制。“一訴”是指責任督學在日常接到的各種投訴，其主體可以是學生、家長、教師等個體，也可以是教研組、學校等集體。“三應”是指督學個人、責任領導、區(qū)教育局（區(qū)政府）分別對各種訴求的逐級回應。[2]當責任督學個人不能解決投訴問題時，可以將投訴內(nèi)容反映到該校的責任領導;如果責任領導與學校校長、責任督學一起仍然不能完全解決，再將投訴內(nèi)容反映到教育局（區(qū)政府），其目的是使投訴問題能夠得到徹底解決。這里的“三”是指多次回應，代表著責任督學解決投訴的一種深度追蹤的督導精神。通過“一訴三應”機制，僅2017年下半年，就協(xié)調(diào)解決了8項投訴問題。這些問題，有幫助區(qū)級教育工作解決具體問題的，也有督促指導學校規(guī)范辦學行為、有效提高教育教學質(zhì)量的，還有幫助師生或家長解決實際困難的。

如2017年9月開學初，一位責任督學接到某學校周邊環(huán)境臟亂差的家長投訴，立即啟動“一訴三應”工作機制。在學校校長沒能協(xié)調(diào)好、責任領導也沒能解決問題的情況下，責任督學將問題反映到區(qū)教育局黨委會上，引起了區(qū)教育局和區(qū)政府領導的高度重視。經(jīng)過一定程序，11月15日，區(qū)城管、公安等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，將校園外的大片垃圾清理得干干凈凈。經(jīng)過責任督學和校長兩個多月不懈的努力，問題最終得到徹底解決。

5.深度開發(fā)，提高督導效能

為了提高信息化督導工作效率，區(qū)督導室于2016年9月建立了責任督學掛牌督導信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡信息系統(tǒng)開展工作部署、信息報送、意見反饋、工作交流、網(wǎng)絡培訓、考核評價、督促整改等工作。系統(tǒng)開發(fā)了責任督學考核評價和督促整改兩個工作流。責任督學考核評價工作流，由學校聯(lián)絡員填寫、校長簽字、學校蓋章以后上傳到督導室后臺管理人員，管理人員審核合格后同意接受，此工作流才算完成。這個工作流一是能反映出責任督學到（離）校的具體時間，二是能反映出責任督學在該校的工作情況，三是還能反映出學校對責任督學工作的總體評價，其目的是督導室對每位責任督學到校督導工作情況進行網(wǎng)絡考核。責任督學督促整改工作流，由督學根據(jù)到校發(fā)現(xiàn)的問題填寫整改內(nèi)容、學校聯(lián)絡人接受、學校具體人經(jīng)辦、校長審核簽字、校負責人蓋章、責任督學確認合格后，此工作流才算完成。這個工作流一是能反映出整改通知書編號、整改通知時間、整改期限及整改內(nèi)容，二是能反映出學校整改的主要措施步驟、過程紀要及整改成效，三是能反映出責任督學對學校整改的滿意程度，其目的是責任督學對學校的整改工作情況進行網(wǎng)絡督促，督促學校限期整改。

為了提高深度督導的層次水平，督導室從2017年9月開始，充分利用大數(shù)據(jù)技術開發(fā)網(wǎng)評工具，積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”掛牌督導新模式，建立了督導評價平臺，深度開發(fā)了責任督學督促整改完成率、責任督學評價表、學校督導數(shù)據(jù)統(tǒng)計、督學滿意度分析四個大數(shù)據(jù)分析平臺，將責任督學到（離）校時間、工作情況、到校次數(shù)、工作評價、督促學校整改的內(nèi)容等指標的數(shù)據(jù)信息及時公示與監(jiān)督，在每月一次的工作例會上進行評價，進一步提高了督導評價效能。

6.深度調(diào)研，破解教育難題

根據(jù)國家、省、市督導工作重點，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，區(qū)教育督導室積極組織責任督學對教育的熱點、難點問題進行調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，為上級部門提供決策參考。開展深度調(diào)研，不僅體現(xiàn)了掛牌督導工作的深度，還體現(xiàn)了掛牌督導工作的寬度和時間跨度。

如一位責任督學歷經(jīng)4年對本區(qū)域內(nèi)的教師隊伍建設進行跟蹤調(diào)研。2013年，對本區(qū)域的義務教育階段教師流動意愿進行先期調(diào)研。2014年，又對部分流動教師在流入學校的工作情況和現(xiàn)狀進行調(diào)研。2015年，對全區(qū)農(nóng)村小學的辦學情況及初中在編在職教師任課情況進行調(diào)研，撰寫了兩篇調(diào)研報告并通過“直通快遞”直接傳遞到區(qū)教育局。局黨委非常重視，制定初中富余教師分流方案，對全區(qū)139名初中富余教師進行了分流。2016年，又對分流后的初中富余教師進行跟蹤調(diào)研。2017年，對全區(qū)后均衡時期教師交流輪崗的情況、教師隊伍培養(yǎng)情況進行調(diào)研。調(diào)研報告都及時得到區(qū)教育局領導的批示，對全區(qū)教師隊伍建設起到了積極的作用。2017年下半年，針對教育部下發(fā)的《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》（教督〔2017〕6號）文件精神，結(jié)合區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一重點目標，這位責任督學指導四個責任區(qū)責任督學，積極開展區(qū)域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政府保障程度、資源配置、教育質(zhì)量、社會認可度四個維度的市級重大調(diào)研課題研究，通過調(diào)查，分析目前區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的差距及原因，并提出今后一段時期應采取的措施，為順利通過國家縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估驗收打下了良好的基礎。

7.深度體現(xiàn)，確保“結(jié)果運用有效”

一是體現(xiàn)在責任督學具有監(jiān)督權、參與權與建議權。責任督學的“三權”都能得到保障，并形成一定的作用合力，從而達到“結(jié)果運用有效”的工作目的。近年來，區(qū)域內(nèi)各校的教育現(xiàn)代化數(shù)據(jù)監(jiān)測、義務教育階段校際差異系數(shù)、薄弱學校改造、教師的評先評優(yōu)、年終工作目標完成情況等相關材料都需經(jīng)校責任督學審核簽字后方可上報，即有效行使了監(jiān)督權。責任督學在對學校及其主要負責人年度目標考核獎懲中行使參與權，通過責任督學個人評價、督導辦的綜合評估，確定督導室的綜合評價意見，行使與教育局領導班子評鑒分值相同的權利。責任督學具有建議權，根據(jù)督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)研，提出的相關建議可以通過“直通快遞”傳遞到區(qū)教育局領導。如某小學學生活動場地不足急需改進以及關于推進區(qū)域小學科學課程設施等建議，件件得到落實，為助推區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起到了積極的作用。

二是體現(xiàn)在對責任督學的“復式考核”與“擇優(yōu)推薦”上。為了激活責任督學這支隊伍，督導室建立起責任督學以工作“頻度”為主的“定量”考評和以工作“成效”為主的“定性”考評，形成“定量”與“定性”相結(jié)合的“復式考評”機制。督導室積極向教育局黨委推薦復式考評優(yōu)秀的工作能力強、敢擔當、視野開闊的責任督學，以備進一步提拔與重用，即建立起責任督學“擇優(yōu)推薦”機制。2018年8月，海州區(qū)教育局黨委提拔了6位年輕責任督學成為一把手校長（書記），占年輕責任督學人數(shù)的45%。實踐證明，“復式考核”能夠有效調(diào)動責任督學的工作積極性，而“擇優(yōu)推薦”制度為責任督學個人的成長與發(fā)展提供了一個新的平臺，也為責任督學隊伍建設注入了新的活力，更為有效實施深度督導提供了可靠的人力組織保障。

三、“深度督導”的成效及存在問題

海州區(qū)實施深度督導以來，責任督學從改善辦學條件、規(guī)范學校管理、加強教師隊伍建設、提高教育教學質(zhì)量、推進均衡發(fā)展等方面積極依法履職，讓學校教育不斷煥發(fā)生機。近兩年來，問題整改、受理投訴案件數(shù)逐年下降，意見建議采納數(shù)逐年上升;全區(qū)59所學校基本實現(xiàn)了校舍標準化、設施現(xiàn)代化目標;學校文化、管理、教學、隊伍管理等特色逐步形成。社會對海州區(qū)教育的滿意度由2016年的79.2%上升到2017年的82.4%。同時督導室申報的“構(gòu)建多維督導評估機制 力推教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”項目被省教育廳立項為2017年度教育綜合改革試點項目之一。責任督學在深度督導的過程中，積極破解教育的難點問題，先后有15篇文章在核心（主流）期刊或者省督導網(wǎng)站上發(fā)表，為教育決策提供了一定的參考。在掛牌督導工作中，一校一案是深度督導的前提，一訴三應是深度督導的利器，雙向約談是深度督導的助力，項目引領是深度督導的抓手，復式考評是深度督導的引擎，理論研究是深度督導的結(jié)晶。但是我們也發(fā)現(xiàn)在深度督導方面還存在一些不足，如：責任督學深度督導的層次和水平不高、督導的長效機制還不夠健全、督導的形式還不夠靈活、督學隊伍的相對穩(wěn)定性還需加強;在督導過程中，讓每項政策都落地有聲，攻克教育改革難點等還存在一定的差距。

責任督學掛牌督導工作永遠在路上，我們將不斷加大深度督導力度，加強教育督導體系建設，提升教育督導水平，持續(xù)創(chuàng)新工作舉措，以教育督導促進教育事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜先亮.深度督導煥發(fā)教育生機[N].中國教育報， 2018-03-27（5）.

[2]王從峰，鮑冬生，姜先亮.責任督學掛牌督導讓教育規(guī)范有活力[J].江蘇教育研究， 2017（2A-3A）：71-74.

責任編輯：丁偉紅

Practical Exploration of Deep Listing Supervision by Responsible Inspectors

Jiang Xianliang & Xu Xiatong

（Haizhou Bureau of Education， Lianyungang 222000， China）

Abstract： Deep listing supervision by responsible inspectors means that listing supervision changes from macro to micro， from extensive to fine， and from experienced to professionalized. Since the implementation of such supervision， we have been closely centered on the goal of high-quality and balanced development in regional education to deepen the innovation of educational supervision， trying to improve the efficiency so that we can realize the objective of changing the supervision work from effectiveness to depth to solve the deep-seated problems with school development. Thus we can promote the development of regional education in a connotative and scientific way.

Key words： responsible inspector; listing supervision; deep supervision