新聞暗訪的法律保障和規(guī)范

肖湘湘

新聞暗訪，是記者在隱瞞采訪對象的情況下，通過秘密手段獲得新聞事實的一種采訪方式。隱瞞身份、隱藏目的、隱蔽手段是它的特點，而恰恰是這種“隱”性特征，使記者在暗訪中必須面對許多不確定性的風險。雖然我國出臺了《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定（試行）》《新聞記者證管理辦法》《新聞工作者職業(yè)道德準則》《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》等文件，但記者是否享有暗訪權(quán)利，始終沒有明確，尤其是目前我國缺乏一部保護媒體采訪權(quán)利的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致包括暗訪在內(nèi)的采訪手段在實際運用中，稍有不慎就會陷入尷尬和困境。保護記者的輿論監(jiān)督權(quán)必須進行新聞立法，在暗訪過程中，缺乏新聞立法，記者就等于沒有武器防身。但是，為何記者還要以身犯險去暗訪？因為新聞暗訪有其必要性，它在社會輿論監(jiān)督中起到十分重要的作用。

1 暗訪——有效的一個新聞輿論監(jiān)督手段

1.1 揭發(fā)社會黑暗面，還原事件真相

新聞暗訪在如今被越來越多的新聞媒體運用到新聞報料中，以提高新聞的真實性，許多獨家新聞，起到重要輿論監(jiān)督的報道材料，都在暗訪中獲得，暗訪調(diào)查更是作為許多媒體的頭牌花魁被頻頻推出，暗訪也是獲得獨家報道的重要途徑，不少媒體也紛紛利用這一手段，獲得重磅新聞，既監(jiān)督輿論，也樹立了自身欄目的權(quán)威。例如，中央電視臺的《焦點訪談》《新聞?wù){(diào)查》和每年的3.15晚會等知名欄目，都是依托暗訪的手段獲取一個個重磅的事實真相，每個事件，許多社會的陰暗面和社會黑幕被一一揭露。例如，2011年3月份河南的瘦肉精事件，媒體通過暗訪，層層深入了解發(fā)現(xiàn)，問題豬肉流進了知名的雙匯集團，不僅暴露了作為中國最大的肉類加工品牌企業(yè)在原材料質(zhì)量檢測和成品把關(guān)上的漏洞，也說明相關(guān)管理部門在整個監(jiān)管鏈條上存在缺陷。而近些年來，諸如此類的事件并不鮮見，譬如毒奶粉、毒膠囊、毒豆芽等食品安全事件種種黑幕，無一不在記者的暗訪中被一一揭發(fā)，暴露了某些監(jiān)管體系的不作為，無一不在社會中引起激烈反響，對完善相關(guān)制度、推進食品安全管理起到了極其重要的督促和鞭撻作用。

1.2 新聞暗訪鞭笞丑惡現(xiàn)象，整治社會風氣

除了懲惡揚善，暗訪在肅清社會風氣上也功不可沒。2014年2月份，記者通過對廣東東莞市5個鎮(zhèn)的暗訪，發(fā)現(xiàn)多個酒店和娛樂場所都存在嫖娼賣淫等違法行為，色情服務(wù)像其他服務(wù)一樣公然地在進行，一夜之間，“莞式服務(wù)”震驚全國。然而，記者深入了解發(fā)現(xiàn)，色情業(yè)在東莞泛濫了已經(jīng)有十多年，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，近年來這股“黃流”更是通過互聯(lián)網(wǎng)不斷地往外蔓延擴散，淫穢信息和招嫖視頻肆無忌憚在網(wǎng)絡(luò)上傳播。色情業(yè)無疑是城市中的一大毒瘤，不僅逾越了法律的鴻溝，影響社會穩(wěn)定，還會滋生腐敗等一系列問題。報道一經(jīng)傳播，東莞立即浩浩蕩蕩展開掃黃行動，大范圍清查涉黃場所，并出臺了相關(guān)新政和對娛樂場所的經(jīng)營規(guī)范。種種事例可見，社會的進步總伴隨著媒體積極而正確的輿論監(jiān)督，其中暗訪所起到的作用是十分重要的，也是鞭笞丑惡現(xiàn)象，整治社會風氣的利器。

2 新聞暗訪的法律尷尬與困境

2.1 記者暗訪行為是否構(gòu)成侵權(quán)

盡管暗訪是揭露社會丑惡或不公現(xiàn)象的重要手段，但是實際操作中，因為缺乏法律保護，我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實，暗訪——鮮花與尷尬并存，掌聲與困境同在。由記者暗訪引起的訴訟時有發(fā)生，其中泉州湖美大酒店訴《海峽都市報》侵權(quán)一案轟動全國新聞界和法律界。

“1999年11月，《海峽都市報》接到群眾反映，泉州湖美大酒店疑似存在色情交易，記者在暗訪的過程中，獲得了重要的錄音資料，在對錄音資料進行整理后，發(fā)表了一篇報道，揭露湖美大酒店違規(guī)經(jīng)營行為的丑陋現(xiàn)象以及對當?shù)貛淼呢撁嬗绊憽４撕髱讉€月，該報還就此事陸續(xù)發(fā)表了多篇報道和評論，但不久后，湖美大酒店即以《海峽都市報》侵犯了其名譽權(quán)為由將該報社告上了法庭，令人意外的是，海峽都市報社一審敗訴，泉州市豐澤區(qū)法院判令報社向湖美大酒店賠禮道歉，并賠償湖美大酒店因侵權(quán)所造成的損失1萬元。”這一判決引起了全國新聞界和法律界的高度關(guān)注：海峽都市報社到底輸在哪里？該報對泉州湖美大酒店存在色情交易等問題的報道是否屬于正常的輿論監(jiān)督？記者暗訪錄音能否作為法庭證據(jù)？誠然，由于缺乏相關(guān)的新聞法，對于這些問題如何界定，仍然存在模糊和爭議。事實上，此類的訴訟并不是個案，不少媒體本著還原事實、追查真相的信念，暗訪也成為實現(xiàn)這一信念的手段之一，然而，記者暗訪行為是否構(gòu)成侵權(quán)的問題仍待研究。

2.2 記者暗訪證據(jù)是否具有法律效力

除了以上所述，新聞暗訪過程中所取得的相關(guān)證據(jù)材料，能否成為訴訟案件中的證據(jù)材料，佐證違法事實，當前也備受爭議。具體案例：“2009年，廣東電視臺兩名記者接到群眾舉報后，對廣州市地質(zhì)調(diào)查院預(yù)警室主任劉永全出售虛假‘廣州市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急點調(diào)查報告單’一事進行暗訪。隨后，廣州市人民檢察院反貪局介入調(diào)查，并把記者的暗訪資料取走，但在一審階段，出現(xiàn)了戲劇性一幕，在法庭調(diào)查時，被告人的辯護律師突然提出記者暗訪來的資料不能成為庭審證據(jù)，理由是記者沒有調(diào)查取證的權(quán)力，記者的暗訪行為是‘釣魚執(zhí)法’，并僭越了特定公權(quán)力機關(guān)的刑事偵查權(quán)，這樣的證據(jù)不能用。”由此引出新聞暗訪的另一種尷尬和困境，記者非行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法人員，亦非因履行公務(wù)而有調(diào)查取證行為的一般公務(wù)員，記者的暗訪行為屬“私人取證”，記者雖然通過暗訪雖獲得了證據(jù)，但卻可能被法律所排除，甚至還可能引禍上身，讓自己陷于違法的境地。因此，記者暗訪取證的合法性及其所獲證據(jù)的證據(jù)能力這一證據(jù)法理問題亟待厘清和明確，否則類似的尷尬和困局將持續(xù)困擾著記者的暗訪行為，只要被暗訪的一方起訴，記者似乎必輸無疑，這就等于宣告暗訪這一輿論監(jiān)督被定性為非法，游走在法律邊緣的記者暗訪活動該如何行進，值得深思。

2.3 記者暗訪應(yīng)該如何堅守底線

不可否認，暗訪的采訪方式對于揭露真相具有獨特的價值，但必須明確的是，新聞暗訪只有在通過其他辦法無法采訪到真實情況時，才可以為之。也就是說，新聞暗訪并不是毫無約束地任意而為，而是有條件地實施，有其底線和限制。但隨著媒體業(yè)不斷發(fā)展，特別是以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體不斷涌現(xiàn)，暗訪的手法被越來越多的媒體使用，暗訪的神器也日新月異，五花八門，為記者暗訪提供了便利，但是如果法律不加以規(guī)范，暗訪活動也很容易被失去職業(yè)操守的媒體人所利用，以暗訪的名義嚴重侵犯采訪對象權(quán)利，讓新聞暗訪走向無序的趨勢，最終傷害整個媒體業(yè)的公信力。

而對于電視記者來說，暗訪中更會牽涉采訪對象的身份、言語、肖像、住所等信息，那么這些畫面和信息如何處理，在沒有相關(guān)法律明確規(guī)范的情況下，只能靠記者以及新聞機構(gòu)憑借自己的執(zhí)業(yè)操守和對法律的整體認識來去自行把握。

3 應(yīng)對措施

3.1 盡快加強新聞立法保障記者暗訪的權(quán)利

新聞暗訪是以維護公眾利益為目的，對于新聞從業(yè)人員來說是一種職務(wù)行為，應(yīng)該受到法律的保護。目前，雖然大都認同記者有暗訪權(quán)，但是這種權(quán)利缺少相關(guān)法律的保護，這無疑是一種尷尬，一旦引發(fā)民事訴訟，記者便處于不利地位。暗訪是記者的職務(wù)行為，與普通公民自行收集和提取證據(jù)是有區(qū)別的，理應(yīng)被允許運用隱秘手段揭露真相，監(jiān)督輿論，這種手段也應(yīng)該得到法律的保護。

3.2 盡快加強新聞立法確定暗訪范圍和界限

暗訪活動也是有邊界的，但它的邊界在哪里，需要通過新聞立法作出明確規(guī)范。例如，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目的暗訪規(guī)范有四條原則：“第一，有明顯的證據(jù)表明，我們正在調(diào)查的是嚴重侵犯公眾利益的行為；第二，沒有其他途徑收集材料；第三，暴露我們的身份就難以了解到真實的情況；第四，制片人同意。”只有滿足以上原則，才能采用秘密調(diào)查。新聞立法的目的也是對記者的暗訪行為作出規(guī)范，形成法律條款，加以約束。只有通過新聞立法對記者的暗訪行為進行嚴格審查和嚴密監(jiān)控，讓暗訪在法制的軌道上運行，才能確保其合法性、正當性。

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