綠色發(fā)展視角下四川縣域特色資源開發(fā)利用初探

(1.綿陽師范學院經濟與管理學院；2.綿陽師范學院后勤保障服務處　四川綿陽　621000)

1　特色資源開發(fā)利用是縣域綠色發(fā)展的前提

1.1　縣域特色資源及其開發(fā)利用

1.1.1縣域特色資源

資源是財富源泉。由于自然界本身在發(fā)展變化，加之技術進步和人類認識自然能力提高，因此資源的內涵界定得到不斷完善。按照恩格斯的觀點，生產需要兩個要素：原材料和勞動。原材料廣泛存在于自然界中，要想把它們變成人類需要的財富，則需要人們付出勞動。資源是能給人類帶來財富的各種有形和無形的要素的統(tǒng)稱，既包括可以看見和觸手可及的有形要素，還包括肉眼看不見、不能感知的技術、信息等無形要素。這些物質要素的合理運用促進了人類社會的發(fā)展。人們最初通常把資源和自然資源等同起來，但后來人們逐漸意識到經濟資源、社會資源、技術資源、人力資源等也屬于資源的范疇。本研究僅僅討論自然資源，即西方經濟學中的自然稟賦。它是自然界中客觀存在的各種有形和無形要素的統(tǒng)稱，由土地、礦產、海洋、生物、森林、旅游、氣候等資源構成[1]。經濟發(fā)展和經濟增長的重要要素就是稀缺的自然資源。自然資源具有使用價值，可以被人類開發(fā)和利用?？h域特色資源一般是指在縣域范圍內具有一定特色的資源，這些資源在某些屬性上區(qū)別于其他縣域，是人無我有、人有我優(yōu)的資源。

1.1.2縣域特色資源的開發(fā)利用

縣域特色資源的開發(fā)利用是指人類為了生產生活的需要，利用人類智慧和一些工具，對已發(fā)現的特色資源進行加工、改造或利用，從而為人類生產生活帶來各種效益的行為。并不是所有的資源都能自動為人服務，有些特色資源必須經過一定的加工、處理、改造才能為人服務，如礦產資源就需要經過人類的開采加工方能被利用。

人們對縣域特色資源的開發(fā)利用經歷了一個由淺入深的過程。認為僅僅是對資源本身進行加工、改造和處理，從而讓其經濟價值得以實現，是狹義的縣域特色資源開發(fā)利用范疇。廣義的縣域特色資源開發(fā)利用包括對整個縣域范圍內的特色資源的開發(fā)條件的改造建設活動，既包括開發(fā)利用縣域特色資源本身，也包括改造和建設影響縣域特色資源開發(fā)的各種條件，如技術、社會、經濟等條件。無論是廣義還是狹義的角度，縣域特色資源開發(fā)利用的突出特征是在一定的縣域范圍內，通過各種要素的配套投入活動，使該縣域在開發(fā)過程中資源綜合生產能力逐步提高，資源發(fā)展后勁得到增強，縣域經濟得到加快發(fā)展。本論文所指的縣域特色資源開發(fā)利用是從廣義的角度來研究。

1.1.3縣域特色資源開發(fā)利用的模式

縣域特色資源的開發(fā)利用過程實質上是一個用一定投入獲得相應產出的經濟過程。投入的主要是資本和勞動，產出主要是經濟效益、社會效益及生態(tài)效益，不同的投入產出組合形成結果不同的特色資源開發(fā)利用模式。

1)粗放型開發(fā)利用模式。這種開發(fā)利用模式要么是傳統(tǒng)的分散經營模式，要么是廣種薄收，通過擴大規(guī)模來提高產量。這是一種粗放型的水平較低的利用模式。

2)密集型開發(fā)利用模式。這種利用模式既重視擴大規(guī)模，又重視提高生產效率，通過優(yōu)化組合各類生產要素使得單位自然資源的產出得到提高。如通過大規(guī)模頻繁利用高新科學技術提高資源利用效率，通過大規(guī)模頻繁利用各種資本擴大資源利用規(guī)模，通過大規(guī)模頻繁利用人類勞動增加資源產出。

3)可持續(xù)開發(fā)利用模式。粗放型開發(fā)利用模式資源利用水平較低，密集型開發(fā)利用模式效率更高，但它們都沒考慮是否會導致資源枯竭、環(huán)境惡化，沒有高度重視是否會影響社會穩(wěn)定等相關問題?？沙掷m(xù)開發(fā)利用模式以五大發(fā)展理念為指導，以先進科學技術為依托，實現資源深層次節(jié)約集約開發(fā)，盡量減少開發(fā)過程對資源、環(huán)境及社會的影響，實現縣域可持續(xù)發(fā)展。

1.2　綠色發(fā)展要求縣域特色資源可持續(xù)開發(fā)利用

縣域范圍內既有農業(yè)又有工業(yè)及服務業(yè)，既有城市又有農村?！案哔|量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”是對經濟發(fā)展包括縣域經濟發(fā)展的新要求?？h域是四川“多點多極”戰(zhàn)略的基礎，四川縣域經濟發(fā)展面臨新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大機遇。在此背景下，四川縣域經濟要實現“四個更”就必須以新發(fā)展理念為指導。就資源的開發(fā)利用而言，綠色發(fā)展理念就要求縣域特色資源可持續(xù)開發(fā)利用。

1.2.1發(fā)展縣域經濟重在發(fā)展特色產業(yè)

縣域經濟的發(fā)展應從發(fā)展特色產業(yè)著手。依托縣域特色資源優(yōu)勢發(fā)展起來的相關產業(yè)就是縣域特色產業(yè)。它與縣域其他產業(yè)不同，是其他縣域不具有或即使有品質卻要差一些的產業(yè)。縣域特色產業(yè)的“特”就特在要么產品原材料獨特，要么產品制作工藝獨特，要么產品品質獨特。自然界賦予了人類生產生活所需的資源，也奠定了縣域特色產業(yè)的物質基礎。地域分布不均衡是資源的特性。不同地區(qū)在資源的品種、品質及數量上都有差別，有些縣域資源極其豐富，有些縣域則資源極度匱乏。自然資源依附于一定的土壤地質條件、氣候條件和海拔高度，一般無法自行流動；即使有些資源可以流動，但換了地方和環(huán)境，其品質就會發(fā)生變化，獨特性就不那么明顯。因此，資源的重要特征就是不能流動或不能充分流動。正是因為資源的這個特性，導致資源被某些地方獨占或成為某些地方絕無僅有的要素。與之相關的產業(yè)便有了自己的特色，與之相關的服務也特色鮮明，相應的特色產業(yè)隨之形成。

1.2.2制定縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略需考慮資源基礎

每個地區(qū)為實現經濟社會的發(fā)展都制定了相應的發(fā)展戰(zhàn)略，如水電興縣、旅游富民、生態(tài)立縣等戰(zhàn)略的提出都是基于當地資源基礎。衡量一個縣域經濟發(fā)展?jié)摿涂臻g大小的重要指標是特色資源的數量和種類。相對落后地區(qū)縣域經濟發(fā)展需要“以特制勝”，在全面小康和“一帶一路”倡議的背景下，根據地方特點和資源發(fā)展特色經濟是經濟相對落后地區(qū)脫貧和飛躍發(fā)展的必經之路。就四川而言，盆周山區(qū)、民族地區(qū)集聚了大量的特色資源，它們有的是貧困地區(qū)，有的是革命老區(qū)或曾經的地震災區(qū)，因此也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。要從根源上解決貧困問題，必須通過發(fā)展產業(yè)，變“輸血”為“造血”，而產業(yè)發(fā)展需要資源作支撐。因此，在制定和執(zhí)行縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須考慮怎么樣充分發(fā)揮縣域范圍內的特色資源優(yōu)勢，怎么樣變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。

1.2.3縣域特色資源的可持續(xù)開發(fā)利用是綠色發(fā)展的重要途徑

發(fā)展縣域經濟要求聚集生產要素，開發(fā)利用特色資源也要求聚集生產要素。如果生產要素不能聚集，就無法開發(fā)利用縣域特色資源，更談不上發(fā)展特色產業(yè)。一個縣域有了特色資源只是為產業(yè)發(fā)展提供了可能，如果這些特色資源不能被利用，就不可能產生經濟效益。縣域經濟要騰飛，只有利用特色資源。在縣域特色資源開發(fā)利用過程中，如果還是采取傳統(tǒng)的粗放式開發(fā)利用模式，不注重節(jié)約集約開發(fā)，將會帶來一系列社會問題和生態(tài)環(huán)境問題，最終會導致縣域經濟的不可持續(xù)發(fā)展?？h域特色資源只有被可持續(xù)開發(fā)利用，才可能實現縣域綠色發(fā)展。

2　綠色發(fā)展視角下四川縣域特色資源開發(fā)利用存在的問題

2.1　部分縣域特色資源沒有得到充分利用

綠色發(fā)展首先強調發(fā)展。目前四川部分縣域在資源開發(fā)利用過程中，沒有充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，致使縣域經濟發(fā)展還相對滯后。以平武縣為例，林地占據了平武土地資源的半壁江山(約53.6%)，但林業(yè)總產值僅占農業(yè)總產值的13.94%，林業(yè)資源沒有得到充分利用；由于平武是國家限制開發(fā)區(qū)、全省重點生態(tài)功能區(qū)，平武豐富的礦產資源和水電資源[2]在開發(fā)利用中會受到一定的限制。此外，由于經濟欠發(fā)達地區(qū)本身資本較少，對資本的吸引力也不強，如果把有限的資本過多地投資于自然資源的開發(fā)利用，就會形成對其他領域投資的“擠出效應”。例如荷蘭將資本大量投入到北海石油天然氣開發(fā)，導致對制造業(yè)、服務業(yè)的投資減少，結果經濟出現衰退，出現“因富得禍”的荷蘭病，這是典型的資源詛咒傳導機制之一。[3]

2.2　資源開發(fā)中產品附加值低

產品除了本身的價值外，還可因為精加工或包裝營銷等產生附加值。資源產品的簡單初加工僅獲得很少一部分價值，精加工和營銷往往在縣域外甚至國外進行，這樣大量的附加值被外地人甚至外國人獲取。同時，對某些資源類產品，人們的需求增加幅度大大低于收入的增加幅度，即有些人收入提高了但對某些資源類產品的需求量不一定會增加，還可能會隨著收入的提高進一步降低對低品質產品的需求。長此以往，資源富足地區(qū)希望通過初級產品出口來積累資本的初衷很難實現，就會限制其推動其他產業(yè)發(fā)展的能力[4]。以縣域特色資源中藥材為例，筆者通過對山區(qū)中藥材產業(yè)進行調研發(fā)現，很多中藥材僅僅處于初加工階段，產品廉價出口后在國外進行深加工，之后又以高價賣給消費者，大量的經濟價值外溢。

同時，在縣域特色資源開發(fā)利用中品牌意識不夠強導致產品收益率不高。產品要有高附加值，往往需要形成一定的品牌，但四川縣域特色資源開發(fā)利用過程中品牌意識不夠強，認為“小產品何必做大文章”，以致這些特色資源無法形成強大的品牌，即使產品品質優(yōu)秀也無法高價出售。盡管有些縣域形成了一些較有影響力的品牌，但缺乏拳頭產品和精品。農戶分散經營，產品交易市場不暢通，大宗品牌收益沒形成，資源經濟價值釋放被嚴重束縛[5]。

2.3　自然資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境問題

負外部性伴隨自然資源的開發(fā)利用產生?；?、農藥、飼料等的使用威脅著食品安全，清新的空氣、清潔的水、肥沃的土壤也伴隨著資源的開發(fā)變得越來越稀缺。四川部分地區(qū)尤其是盆周山區(qū)和民族地區(qū)的部分縣域屬于生態(tài)脆弱區(qū)，在自然資源開發(fā)利用中如果不采用可持續(xù)開發(fā)利用模式，容易造成資源枯竭、環(huán)境惡化、利用粗放、不可持續(xù)等負外部性。比如土地作為經濟社會發(fā)展的重要資源，在四川土地資源開發(fā)中，外部性在開發(fā)補償中會形成負面影響，帶來土地資源粗放使用、流轉效率低下等問題。[6]

自然資源開發(fā)利用之所以產生負外部性主要是因為縣域特色資源開發(fā)利用的主體為個體、集體或中小企業(yè)。這些主體布局不合理、技術裝備水平不高，資源能源浪費比較大，防污治污設施設備較缺乏或落后，再加上環(huán)保意識的不足，造成縣域資源萎縮和生態(tài)系統(tǒng)退化。

3　綠色發(fā)展視角下四川縣域特色資源開發(fā)利用的對策

綠色發(fā)展視角下四川縣域特色資源開發(fā)利用就是要實現特色資源的可持續(xù)開發(fā)利用。其總體思路是以綠色發(fā)展理念為指導，立足資源優(yōu)勢，注重市場導向，提高縣域特色資源的利用效率，實現縣域脫貧奔康和可持續(xù)發(fā)展。

3.1　基本原則

3.1.1市場導向原則

縣域可持續(xù)發(fā)展的目標是要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，因此在選擇縣域自然資源開發(fā)利用方式時要適應市場多樣化、綠色化、高品質的消費需求，充分利用國際國內兩個市場。

3.1.2產業(yè)化開發(fā)原則

各縣域要依托特色資源，把特色資源的開發(fā)利用轉換成當地的特色產業(yè)，在尊重當地居民意愿、適合資源本身發(fā)展規(guī)律的前提下適度擴大生產規(guī)模，同時要延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)競爭力。

3.1.3生態(tài)化開發(fā)原則

在縣域特色資源開發(fā)過程中要貫徹生態(tài)文明理念，遵循自然生態(tài)規(guī)律，做到開發(fā)全過程綠色化。既生產綠色產品，又倡導綠色消費，既節(jié)約資源，又保護環(huán)境。

3.1.4社會可承受性原則

自然資源的開發(fā)利用還要考慮相關利益主體的接受程度。既要遵守國家的大政方針，又要尊重當地傳統(tǒng)文化和民族文化、風俗習慣，還必須考慮個人、團體的接受能力等[7]。

3.1.5協(xié)同利用原則

一方面縣域內的各種特色資源要協(xié)同利用，另一方面縣域間各種特色資源也要協(xié)同利用，不能各自為政、我行我素。

3.2　四川縣域特色資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策

3.2.1加強縣域特色資源的綜合利用

資源的綜合利用就是把資源的各種用途都利用起來，最大限度地挖掘資源的價值，更好地滿足人類需要，這是資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求。資源綜合利用的相關技術是重要的保障，先進的科學技術有助于我們探明新資源、拓展新用途、研制新設備、推廣新技術等。政府相關部門應該加強對縣域特色資源開發(fā)利用的管理和指導，對資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)組織技術培訓、技術咨詢和技術服務，對新的特色資源形成要素如新品種、新工藝、新技術等進行試驗和推廣。以高山特色蔬菜種植為例，可以通過地形改造和土地整理等措施改善種植條件，通過提高土壤肥力來提高單位面積產量，通過使用先進設備來減少災害損失，從而提高資源利用效率。注重協(xié)同開發(fā)利用，包括不同資源間的協(xié)同，不同縣域間的協(xié)同，上下級政府間的協(xié)同等。同時，縣域特色資源要走出去，積極融入“一帶一路”，開拓國際市場。

3.2.2延伸產業(yè)鏈條，樹立地方特色資源品牌

產業(yè)鏈的長度決定了產業(yè)利潤點的多少，產業(yè)鏈的寬度決定了產業(yè)利潤量的大小。延長產業(yè)鏈，要求進行深加工，拓寬產業(yè)鏈，擴大產業(yè)規(guī)模。以四川高山蔬菜產業(yè)為例，目前很多地方“靠天吃飯”，忽略了對蔬菜的加工、保鮮、貯運，一旦交通受阻，大量高品質的蔬菜就只有爛在田間地頭。因此，必須延伸產業(yè)鏈條。一方面將產業(yè)鏈條從采摘延伸到處理、貯運、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，提升蔬菜品質和品牌；另一方面，通過對蔬菜的深加工實現價值增值。這就必須改善目前分散的“小打小鬧”格局，強化龍頭企業(yè)的培育，同時提高企業(yè)和各經營主體的綠色發(fā)展意識。各市場主體要樹立品牌意識，通過各種產品認證讓品牌更具有經濟價值，讓品牌成為家喻戶曉的名牌，實現優(yōu)質優(yōu)價，提升當地特色產品的經濟效益。以廣元曾家山為例，2008 年“曾家山”牌蔬菜成為著名品牌，促進了當地經濟的發(fā)展；四川打造秦巴山區(qū)“秦巴藥鄉(xiāng)”品牌，為貧困地區(qū)脫貧致富奠定了基礎。地方品牌的打造為地方經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了條件。在縣域特色資源開發(fā)利用過程中，還必須加強基礎設施建設，旅游資源開發(fā)利用更依賴于此。

3.2.3注重資源開發(fā)利用與改善生態(tài)環(huán)境相結合

資源集中地區(qū)往往也是環(huán)境建設的重點地區(qū)。這些地區(qū)往往空氣清新，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，同時也是環(huán)境脆弱地區(qū)，自然災害頻發(fā)。各縣在開發(fā)利用特色資源的同時要有資源保護和更新措施相配合。如在礦產資源的開發(fā)與持續(xù)利用方面，要有計劃地開采，實現綠色開采，達到低污染、低消耗、高產出；在生物資源利用方面，注重充分發(fā)揮其本身的生態(tài)功能，充分利用特色生物資源優(yōu)勢發(fā)展綠色產業(yè)。要完善特色資源開發(fā)利用的監(jiān)督機制，實現政府、社會雙重監(jiān)督，在決定是否開發(fā)利用某種資源時實行基于環(huán)境保護的“一票否決”制，凡是浪費資源、破壞環(huán)境的開發(fā)利用項目堅決否決。

參考文獻：

[1]夏之音.珍愛資源環(huán)境,發(fā)展國土經濟[J].今日國土，2007(10).

[2]平武政務網.平武縣情[EB/OL].[2017-09-25].http://www.pingwu.gov.cn/contents/9/1.html.

[3]馮宗憲，姜昕，趙弛.資源詛咒傳導機制之“荷蘭病”——理論模型與實證研究[J].當代經濟科學，2010(7):74-82.

[4]許彥.四川經濟發(fā)展的 “自然資源優(yōu)勢 ”和 “自然資源詛咒 ”[J].中共四川省委黨校學報，2008(10):66-68.

[5]楊金燕，趙曦琳，劉本洪，等.四川秦巴山區(qū)特色生物資源開發(fā)現狀與潛力[J].國土資源科技管理，2016(4):90-95.

[6]胡錫琴，曹羽茂,曾海.四川農村土地資源開發(fā)補償中的外部性作用影響及對策[J].經濟體制改革, 2017(4):91-95.

[7]羅懷良.縣域自然資源可持續(xù)利用探討[J].四川師范大學學報(自然科學版)，1999(9):603-606.