西寧市人民政府辦公廳關于印發西寧市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案的通知

寧政辦〔2018〕233號

各縣、區人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發區各園區管委會：

《西寧市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2018年12月21日

西寧市推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案

為認真貫徹《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》和《青海省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》文件精神，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，依托西寧市國家電子商務示范城市建設工作，切實提高我市電子商務與快遞物流業協同發展水平，促進快遞物流轉型升級、提質增效，結合工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，以“兩個絕對”為標準，以“兩個絕對”具體化為載體，堅決做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆七次全會部署，著力推動創新型經濟發展平臺建設，引導我市電子商務持續健康發展，推進西寧市國家電子商務示范城市建設，為全面落實“四個扎扎實實”重大要求、深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”、加快建設綠色發展樣板城市和新時代幸福西寧提供強勁支撐。

（二）基本原則

1.因地制宜、突出特色。結合西寧經濟發展水平，充分發揮電子商務在推動地方經濟發展中的重要作用，積極探索適合我市電子商務與快遞物流業協同發展的道路，不斷總結經驗，提升特色，形成示范推廣機制。

2.統籌資源、協同推進。深化“放管服”改革，發揮政府在統籌政策、規劃、資金、標準等方面的引導作用，強化市場主體培育，規范市場主體運營機制，形成共同推進電子商務與快遞物流業協同健康發展的合力。

3.鼓勵創新、協同發展。加強大數據、云計算、人工智能等現代信息技術的應用，鼓勵電子商務與快遞物流業信息化、標準化和智能化建設，不斷探索解決新模式發展帶來的新問題，推動電子商務與快遞物流業創新驅動，協同發展。

4.綠色發展、資源集約。提高資源復用率，推動快遞綠色包裝、運輸和配送，探索綠色逆向物流。努力打造綠色、節能、環保的電子商務和快遞物流協同發展生態鏈條。

二、總體目標

到2020年，基本形成運營規范、技術先進、服務優質、綠色環保、高效協同的電子商務和快遞物流發展格局。全市網絡零售額年均增長15%以上，快遞業務量年均增長20%以上，快遞業務收入年均增長15%以上。新增一批快遞專屬停車區域、電商物流服務網點，新建智能投遞箱30處，培育2-3家品牌電子商務和快遞物流企業。

三、主要任務和分工

（一）制度創新，創造協同發展政策法規環境

1.貫徹落實“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序，精簡申報材料，壓縮審批時限，分支機構事項除增設、撤銷、地址變更外，取消實地核查環節；加強快遞業誠信體系建設，放寬綠色通道企業條件；實施快遞末端網點備案管理，無需辦理營業執照；利用快遞業務經營許可管理信息系統，實現初審、備案及企業年度報告年審等許可備案事項網上統一辦理；對符合條件的企業，加強事中事后監管，建立和完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公布抽查事項目錄，隨機抽取被檢查企業，隨機選派檢查人員，抽查情況和查處結果及時向社會公布。（責任單位：市郵政管理局、市市場監管局）

2.完善產業支持政策。引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的代收貨款、保險、特別物品寄遞、特殊時效等增值服務。鼓勵發展“農村貨運班線”、客運站點車輛帶運小件物品等服務模式。加快末端體系建設，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，鼓勵快遞企業或第三方企業入資投建，面向其他快遞企業進行開放，提升末端設施利用效率。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市交通運輸局）

3.推動電商與快遞企業數據互通共享。引導電子商務和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，鼓勵平臺型企業互通有無，通過共享上架商品、倉儲用房、配送網絡等方式進行資源整合。推動電子商務企業與交通運輸物流融合發展，加快完善交通物流公共信息平臺建設，引入資源整合能力強、品牌效應廣、網絡效應明顯的無車承運人企業，促進物流產業轉型升級和提質增效。鼓勵交通運輸物流企業與電子商務企業合作發展、信息共享共用。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞企業之間開展數據交換共享，共同提高信息系統安全防護水平，提升配送效率，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。充分利用現有縣、鎮（鄉）、村三級交通、郵路網絡、客運站，開展“交郵合作”、“郵快合作”，推動快遞服務全覆蓋。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市市場監督管理局）

4.推動行業協同共治。積極引導西寧市電子商務協會與快遞企業開展業務合作，發揮協會行業自律、業務銜接、宣傳推廣和政企橋梁等作用。鼓勵企業開放數據、技術等資源，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。引導電子商務、物流、快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市民政局、市市場監督管理局）

（二）規劃創新，完善基礎設施配送布局

5.加強物流基礎設施建設用地規劃及保障。落實好相關用地政策，應在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，科學規劃電子商務與快遞物流設施和場所，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。統籌建設用地安排，對快遞物流建設用地在土地指標方面給予適當傾斜。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務與快遞項目的，可以在5年內保持土地用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。（責任單位：縣區人民政府、市國土資源局）

6.完善產業布局和基礎設施網絡建設。將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入城鄉公共設施配套建設范疇和公共服務設施相關規劃。優化電子商務與快遞物流發展布局，依托國家電子商務示范城市建設，科學引導快遞物流基礎設施建設，構成適應電子商務全渠道、多平臺、線上線下融合發展特點的快遞服務體系。加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡，發展電子交易和網絡購物協調的寄遞服務。結合國家電子商務進農村綜合示范縣建設項目，加快構建縣、鄉、村三級電子商務服務體系，構建農村電商應用廣泛、配套服務完善、產業相對集聚的農村電子商務新格局。（責任單位：市郵政管理局、市城鄉規劃和建設局、市商務局）

7.加快發展新型現代化流通體系。鼓勵支持電子商務、快遞企業依托省級冷鏈物流示范項目，大力發展農產品冷鏈物流，規范現代化技術操作流程，推廣應用冷鏈物流標準化、物聯網、信息化平臺等技術，確保加工制作、儲藏、運輸、配送、銷售等供應鏈各個環節始終處于溫控狀態。鼓勵經營鮮活農產品、食品、藥品的電子商務平臺企業轉型升級，實現線上線下有效融合，提升冷鏈配送運輸效率，有力推進城鄉物流體系建設工作。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市農牧局、市交通運輸局、市食品藥品監督管理局）

8.推動電商物流園區建設和發展。引導電子商務產業園區、快遞物流園區融合發展，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（責任單位：縣區人民政府、市發改委、市經信委、市商務局、市郵政管理局）

（三）管理創新，規范配送通行引導服務

9.推動配送車輛規范運營。引導和支持企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、箱式化。建立車輛駕駛員檔案，對快遞物流車輛實行“一車一卡”管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險，規范快遞服務車輛運營管理。（責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局交警支隊）

10.便利配送車輛通行。加強協調配合，制定出臺快遞電動三輪車通行管理辦法，通過對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理、加裝電子標簽等措施，依法規范快遞服務車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定，完善城市配送車輛通行管理政策，引導快遞貨運車輛在市區通行。合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠的權利。推動我市在商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施建設，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（責任單位：市交通運輸局、市公安局交警支隊、市郵政管理局、市城管局、市城鄉規劃和建設局、縣區人民政府）

四、服務創新，延伸快遞末端服務網絡

11.創新智能投遞方式。將快遞末端網絡建設納入便民服務民生工程，城鎮新建、改建、擴建的住宅小區、住宅建筑工程，應將智能快件箱等快遞末端服務設施納入建筑工程。鼓勵支持企業升級改造傳統住宅信報箱，提升信報箱利用效率，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。（責任單位：市郵政管理局、市房產局）

12.鼓勵末端集約化服務。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。（責任單位:市郵政管理局、市商務局）

五、標準創新，提升快遞物流智能水平

13.提升物流智能化水平。鼓勵快遞企業采用先進適用技術和裝備，提升快遞裝備自動化、專業化水平。推動大數據等現代信息技術在電子商務與快遞物流領域廣泛應用。重點鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲和倉配一體化服務，延伸服務鏈條。鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進物流、信息流、資金流等無縫連接和高效流動，提高電子商務企業與快遞企業供應鏈協同效率。（責任單位：市郵政管理局、大數據局、市經信委、市商務局、縣區人民政府）

14.打通數據信息的互聯互通。加強快遞物流標準體系建設，按照硬件有標準，軟件有要求，獎勵和懲處并重的原則，對照《快遞營業場所設計基本要求》《青海省快遞企業標準化建設實施辦法》要求，從場所標準、操作標準、企業安全管理、分支機構管理、加盟企業管理、組織建設與企業文明建設等方面開展營業場所標準化、處理場所標準化、辦公場所標準化“三標”建設；推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化。（責任單位：市郵政管理局、市市場監督管理局、市商務局）

六、綠色創新，鼓勵資源循環持續利用

15.促進資源集約。發展綠色可循環經濟，鼓勵電子商務企業與快遞企業開展綠色供應鏈流程再造，提高資源復用率。建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉儲及配送場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率，并按國家有關政策落實稅收抵免政策。（責任單位：市發改委、市經信委、市環境保護局、市商務局、市郵政管理局）

16.推動綠色運輸配送。進一步優化道路運輸車輛結構，嚴把大型貨車等運營車輛準入關口。加快淘汰高油耗、高排量等老舊配送車輛，引導城市配送企業推廣應用標準化配送車型。加大新能源汽車在道路運輸領域的推廣力度，鼓勵小件快遞、城市配送經營者運用新能源汽車開展運輸經營業務。鼓勵企業綜合運用大數據分析，優化運輸資源配置，合理派發貨運車輛，減少車輛空載和在途時間。（責任單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市經信委、市商務局）

17.推廣使用綠色包裝。推廣應用綠色可重復利用包裝技術和材料，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環化。探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系，落實快遞包裝生產者責任延伸制度。鼓勵電商平臺企業開展綠色消費活動，提倡綠色包裝物選擇，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。全面推廣電子面單、隱藏面單，培育綠色快遞配送典型企業。（責任單位：市郵政管理局、市發改委、市環境保護局、市商務局）

七、保障措施

（一）提高思想認識。各縣區、各部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，將電子商務、快遞物流業納入重點扶持范圍，對電子商務與快遞物流協同發展重點項目給予一定的政策和資金傾斜。

（二）加強組織領導。充分發揮西寧市創建國家電子商務示范城市領導小組統籌協調作用，推動各部門間形成政策合力，共同促進電子商務與快遞物流行業健康、高效、協同發展。

（三）狠抓政策保障。各縣區、各部門要根據方案確定的主要任務，對照職能分工，強化工作責任，狠抓任務落實，切實推動實施方案各項內容落到實處。各縣區要根據本方案，結合地區發展實際，健全工作機制，明確責任分工，推動實施方案的貫徹落實。

（四）強化協同推進。各縣區、各單位要充分發揮職能作用，加強溝通協調和業務銜接，整合政策、資金、渠道等資源，共同推動電子商務和快遞物流應用協同、數據協同和發展協同。

（五）開展示范宣傳。積極組織開展電子商務與快遞物流協同發展示范工作，認真總結協同發展成功企業的經驗并加以推廣和宣傳，提升社會的認知度和參與度，在全市形成有利于電子商務與快遞物流協同發展的良好氛圍。