我國出版業制度變遷路徑根源分析

王 輝

（1中國傳媒大學 傳播研究院，北京 100024；2中國勞動保障報社，北京 100024）

改革開放以來，我國出版業逐漸走上適應社會主義市場經濟、符合產業發展規律的軌道。梳理如此過程，我們可以清晰地看出，我國出版業制度變遷不僅是漸進的，還是由政府作為制度主體進行制度選擇和變革的，同時還表現出一定的誘致性，即整體呈現出以政府主導的強制性和出版機構為主導的誘致性制度相互滲透、相輔相成，供給主導型的漸進式改革，邊際成本最低的連續性調整等特征。分析如此路徑出現的根源，主要有這樣幾個方面：

一、改革開放以來我國經濟體制改革基本路徑的直接影響

改革開放以來，我國之所以取得舉世矚目的成績和進步，根本原因在于開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。該體系最核心部分可概括為“市場經濟+社會主義”。該部分內涵主要包括三方面：一是漸進式引入市場機制，即通過市場手段強化對要素的配置和激勵，形成前所未有的分散決策網點和競爭機制，用市場力量推動經濟發展，在發展中完善市場經濟體制；二是堅持社會主義基本路線，以社會主義原則來約束和抵制市場機制的負面作用，努力發揮政府調控作用，追求社會公平和共同富裕；三是把兩者最大限度地結合起來并發揮各自優勢，探索市場經濟提升個人和市場主體實現競爭績效與社會主義集中力量辦大事的雙贏機制，推動兩者在改革發展中的和諧統一。［1］

由于堅持由易到難、從局部到整體、先增量后存量的路徑，改革將對社會帶來的震動降到了最低，使利益關系調整限制在社會和公眾能夠承受的范圍內，較好地處理了改革發展和社會穩定的關系，使經濟體制平穩轉軌，同時充分發揮政府和市場各自的優勢，使改革統籌協調又不失激勵探索。不僅如此，根據林德布洛姆漸進決策理論，政治上的漸進式決策方式本身就是一個容錯糾錯的過程，它可以激發改革創新者改革創新活力和有所作為的信心，還能夠減少風險，做到小步快走不停頓。

值得一提的是，由于國家的公有制性質和政府的權威性，我國政府擁有強大的政治力量和資源配置能力，并在與企業、公眾的力量對比中處于絕對的優勢，完全有能力對我國市場變革的方向、形式、廣度作出選擇。因此，出版業市場化制度變遷中政府主導特征明顯，主要表現在政府確定制度變遷的基本方向和準則，并以制度供給者身份，通過法律、法規、政策等手段實施制度供給。

不僅如此，轉型期我國的一個突出特點是計劃經濟體制的慣性仍舊存在，完善的市場體系尚未完全建立，在兩種力量交織的狀況下，市場很難有效發揮作用，而在科學高效的新型政府和施政方式生成過程中，政府指導常常不自覺地被偷換成政府主導。因此，政府主導的作用盡管不總是有效的，但卻是難免的。如此又決定了我國社會轉型過程的長期性以及相關利益主體博弈的反復，使制度變遷體現出嚴重的路徑依賴。

40年來，我國制度變遷的基本路徑以及由此導致的政治、經濟、文化等方面體制機制的巨大變化，構成了出版業發展的制度環境，如此環境不僅推動出版業改革工作的啟動，還決定和影響了出版業制度變遷的方向和路徑，使其沿著商品化、企業化、資本化的方向前進。

二、出版業相關利益主體博弈的結果

出版業制度變遷過程中存在著三個利益主體：一是國家，具體由涉及出版管理的各級黨委和政府代表履行職權；二是出版單位，具體由從事出版活動的組織如圖書出版社、音像出版社和電子出版社等組成；三是公民。變遷的基本目的即打破三方既有利益平衡，達到新的博弈均衡。因此，制度變遷過程中，“三方從各自的目標函數出發，都企圖最大限度地發揮對制度變遷方向和路徑的影響力，變遷的結果就是三方博弈均衡的結果”。［2］

具體而言，政府一方既希望通過制度變遷，打破出版業舊有的地方壟斷、行業分割局面，激發市場活力，又要謹慎地對待出版單位利益，盡可能地贏得出版系統的支持，以減少改革成本。各類出版單位則希望國家繼續給予優惠政策，保證他們的代理業務和尋租機會與時俱進，同時又擔心失去國家保護后，激烈的競爭使其利潤難以保證導致生存困難甚至破產。而由普通公民和出版業的普通從業者組成的公民表面處于弱勢地位，但如果他們對變遷路徑持反對態度，就會對行業穩定和改革進程產生負面影響。因此，在這三個利益主體中尋找成本最小的改革路徑，在行業穩定及較小成本投入的前提下實現鼓勵作品創作、推動出版業發展，同時促進社會公共利益的實現，應是改革者的基本思路。

對政府而言，在不投入資金的情況下維持舊有的行政控制是改革成本最小的路徑。曾經實行的“事業單位、企業化管理”模式就是典型表現，該模式將出版業完全掌握在黨和政府手中，允許出版單位利用黨和政府分配的公共資源進行經營，在改革初期極大地推動了出版業的發展。對出版單位來說，成本最小的路徑是在維持公共機構運轉的前提下，完成黨和政府的出版任務并實現利潤的最大化。如繼續享受政府提供的稅收優惠，因禁止外資和民營資本進入編輯出版環節而獲得的壟斷性經營地位和經濟利益等。而出版從業者的主體性利益訴求隨著改革的深入，也不可避免地變得強烈起來，對于他們來說，最可接受的改革路徑是保證“事業”身份的同時提高收入，當身份不得不變時，則盡量追求經濟利益最大化。

此外，隨著普通公民民主意識和經濟意識的蘇醒和成長，他們對具有一定公共品屬性的出版產品也提出了越來越高的要求，這些要求一部分轉化為現實的市場需求，另一部分轉化為公民政治權利訴求。“在政治改革相對滯后的轉型路徑制約下，保障普通公民出版權益可行的改革路徑就是一方面放開出版物的流通和生產市場，滿足其文化消費需求，另一方面，及時把意識形態和政治體制的改革成果運用到出版體制方面，不斷擴大公民的政治權利。”［3］

基于我國的社會主義性質以及改革穩慎進行的原則性，出版業在改革過程中必然對各方利益進行綜合權衡。而利益主體的不同繁雜訴求，自然使博弈長期存在且必須始終堅持全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的解決方法，自然使制度變遷路線呈現出上述特點。

三、觀念更新的影響使然

我國近現代史上出現過三次文化轉型，每次轉型均遵循著“經濟轉型——觀念更新——文化轉型”的基本邏輯路線。可以說，每一次文化轉型的興起都發軔于特定時代在觀念上取得的新進展，而每一次文化轉型的路徑、形態和程度都受到觀念更新范圍和程度的直接影響，包括出版業在內的文化轉型概莫能外。

當前文化轉型主要體現在兩個層次，一是宏觀層面對執政方式和文化屬性的科學認定；二是微觀層面人們價值觀念和道德觀念的沖突和嬗變。宏觀層面的觀念更新帶來了政治和文化領域的變革。具體到文化領域，就是通過對文化的意識形態和產業雙重屬性的認知以及文化體制改革的開展。經過40年的改革，黨和政府已深刻意識到只有從根本上消除束縛文化發展的體制性障礙，才能調動文化工作者的積極性，推動文化創新，促進文化繁榮。這一觀念更新推動了歷次文化體制改革方案和文化產業發展戰略的制定，促使適應市場經濟的文化體制和文化生產機制得以建立。近年來，包括出版業在內的文化體制改革從放寬政策、下放權力逐步向建立反映社會主義精神文明特點和規律、適應社會主義市場經濟要求的文化管理體制和運行機制方面發展，文化體制改革在調整布局、理順關系、轉變職能、改善管理等方面均取得巨大進步就是這一觀念更新的成果。

微觀層面的觀念更新則使傳統的價值判斷標準不斷受到新標準的挑戰，人們頭腦中僵化的思維模式逐漸被推翻，不符合社會潮流和時代風尚的價值觀和價值評判標準逐步被新觀念和新標準所取代，價值觀也快速發生著從單一化到多樣化、從整體主義到尊重個性、從重義輕利到義利并重、從因循守舊到革故鼎新的嬗變，我國文化也開始從政治啟蒙文化向娛樂文化轉型，文化領域呈現出一片繁榮景象。

但同時我們也要看到，宏觀層面的觀念轉變帶來的還有國有資產管理部門出資人地位和權利的虛設、規章制度的法律環境存在缺陷、規制者職能的三重定位以及國有企業和事業單位的雙重功能等一系列問題。而微觀層面的轉變，則使部分民眾產生迷惘心態，使整個社會在價值觀念、情感心態等文化心理層面的激烈震蕩和變化，進而導致買賣書號、低俗文化產品層出不窮等負面現象出現。如此狀況使出版業處在多重兩難的境地：集權與分權、計劃與市場、自由與管制等。因此，強制性和誘致性制度變遷相互滲透、相輔相成的局面的出現也就不再難以理解，而觀念轉變的長期性、潛移默化等特征又注定了這場變遷過程的曠日持久。

四、出版行業的特殊性要求

做好意識形態領域工作，關系黨的前途命運、國家的長治久安。正是基于意識形態工作的極端重要性，改革開放以來，歷屆黨和國家領導人均對新聞宣傳工作高度重視，并先后作出了“黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”等論述。作為我國文化事業和產業的重要組成部分，出版業無疑是影響極其廣泛、功能十分重要的大眾傳媒，是重要的社會主義思想陣地，具有很強的社會教化和輿論導向功能，對社會政治、經濟、文化和人們的思想道德觀念、價值取向以及行為規范的影響巨大而深遠。

根據上述要求，出版工作必須守好陣地，堅持正確的政治方向和輿論出版導向；狠抓質量，扎實推動出版物整體質量水平的提高；搶抓機遇，加快出版業融合發展；必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，為經濟社會發展提供精神動力、思想保證和良好的輿論支持。不僅如此，雖然改革開放以來我國經濟社會快速發展，文化國際影響力不斷提升，但在國際上西方文化居于主導地位、我國文化國際話語權偏弱的基本格局仍沒有根本性的改變。不僅如此，改革開放以來，敵對勢力遏制中國、顛覆社會主義的努力的動作一直沒有停歇，并把自由、民主、人權等觀念作為“普世價值”，通過各種渠道滲透，出版業自然成為博弈的重要戰場。

綜上所述，無論出于維護黨和政府領導地位，還是出于增強我國文化國際影響力的考慮，我們都要推動出版業緊隨經濟和政治體制改革的步伐不斷深化改革，使出版業形成富有效率的微觀運行機制，形成統一、開放、競爭、有序的現代出版市場體系，同時更要堅持黨管媒體不動搖，牢牢掌握新聞輿論陣地，確保馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖。如此的特殊性，自然使出版業的制度變遷具有更強的敏感性，使其變遷路徑呈現出一定的特殊性。

［1］李偉，張占斌.中國漸進式經濟轉型經驗及其發展道路探索［J］.中共黨史研究，2008（3）：31-38.

［2］高誠毅.出版改革與路徑依賴［J］.出版科學，2005（4）：32-34.

［3］張新華.轉型期中國出版業制度變遷特征分析［J］.濟南大學學報（社會科學版），2010（2）：6-10.