小型基建項目規(guī)范管理

李斌

摘要：加強小型基建項目規(guī)范管理，通過強化“三個控制”（即控制投資計劃、節(jié)點目標、資金撥付），加強小型基建項目實施全過程精益化管理，提高工程建設質量。同時以小型基建項目評優(yōu)為引領，樹立“評優(yōu)引領、鑄造精品”的建設理念，促進小型基建項目規(guī)范管理水平的全面提升。

關鍵詞：小型基建項目 規(guī)范管理 評估 改進

中圖分類號：F285；TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）02-0239-02

一、小型基建項目規(guī)范管理目標

按照國網公司“小型基建項目管理依法合規(guī)，建設全過程可控在控”的管理要求，以工程創(chuàng)優(yōu)為引領，以強化“三個控制”（即控制投資計劃、形象進度、資金撥付）為抓手，構建小型基建項目建設安全文明施工友好環(huán)境，實現(xiàn)小型基建項目規(guī)范管理水平新跨越。通過嚴格小型基建項目里程碑計劃剛性執(zhí)行，強化工程安全質量過程管控，推進業(yè)主項目部標準化建設管理，逐步統(tǒng)一安全管理和質量要求，促進小型基建項目規(guī)范管理水平的不斷提高。

對國網吉林電力所有小型基建項目從前期、設計、建設、竣工結算等全過程和安全、質量、進度、造價等全方面，研究探索規(guī)范化的管理模式，提高小型基建項目安全質量管理水平。

依托小型基建項目優(yōu)質工程評定，建立定期巡檢督辦制度，精益管控，按里程碑計劃推進工程建設；落實領導掛鉤責任，強化“三個控制”；完善風險管控體系，預警糾偏，確保小型基建項目安全零事故；嚴格強制條文執(zhí)行，消除質量通病，創(chuàng)建優(yōu)質工程；開展項目管理實訓，實踐鍛煉，建立專業(yè)人才管理團隊，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

小型基建項目管理規(guī)范指數(shù)從三方面進行考核，最佳目標指標值為100%。指標情況表如下（見表1）：

2017年，公司深入開展小型基建項目管理規(guī)范工作，以項目評優(yōu)為引領，以強化“三個控制”（即控制投資計劃、形象進度、資金撥付）為抓手，9家地市公司56個項目三項指標均達到100%。

二、小型基建項目規(guī)范管理主要做法

以工程創(chuàng)優(yōu)為引領：明確工程創(chuàng)優(yōu)的目標、任務和組織實施要求，建立小型基建項目創(chuàng)優(yōu)領導掛帥制度，組織制定“小型基建項目評優(yōu)自檢報告”模板和“小型基建項目評優(yōu)標準評分表”，明確工程創(chuàng)優(yōu)領導小組在工程創(chuàng)優(yōu)總體策劃、督察督導和考核評定等各個環(huán)節(jié)的作用和責任。省公司抽調技術專家組成三個專業(yè)指導小組：安全文明施工組、質量與檔案專業(yè)組、技經專業(yè)組，通過明確各專業(yè)小組職責，定期進行項目建設過程檢查工作，每月召開專業(yè)小組工作例會，協(xié)調解決工程現(xiàn)場專業(yè)問題，組織工程現(xiàn)場各專業(yè)領域驗收評優(yōu)。落實業(yè)主項目部7項重點工作與10項關鍵管控節(jié)點要求，細化工程創(chuàng)優(yōu)工作節(jié)點、內容、要求、要素，并實時記錄工程創(chuàng)優(yōu)過程，為年終優(yōu)質工程評定積累原始資料。

建立縱向貫通的“無接縫”執(zhí)行體系：根據(jù)各項小型基建工程特點，制定《工程建設創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》，確定各項創(chuàng)優(yōu)工程的項目管理要求，細化落實工程創(chuàng)優(yōu)的組織機構、實施措施、檢查監(jiān)督等具體措施。業(yè)主項目部將工程建設創(chuàng)優(yōu)要求落實到施工組措施、安全文明施工措施等項目管理策劃文件中，督促設計、施工、監(jiān)理等參建單位將工程建設創(chuàng)優(yōu)要求，落實到項目設計計劃、監(jiān)理規(guī)劃、工程施工組織措施等項目實施策劃文件中。在工程開工前，由業(yè)主項目部組織召開工程創(chuàng)優(yōu)設計專題會議，充分研討工程設計在工程質量控制提升方面存在的具體問題，促進設計方案滿足施工工藝質量控制要求。設計單位在進行設計交底時就標準工藝應用、質量通病防治、重大風險管控和強制性條文執(zhí)行情況進行分項交底。

建立縱向貫通覆蓋全過程的監(jiān)督體系：工程建設創(chuàng)優(yōu)嚴格實行轉序驗收審批制度，經過施工單位自檢、監(jiān)理單位驗收合格并經業(yè)主項目部批準同意后，才能進行轉序施工。在工程建設創(chuàng)優(yōu)過程中，安全質量巡查覆蓋檢查地區(qū)在建工程，依據(jù)“小型基建項目評優(yōu)標準評分表”進行打分，同時通過召開專題分析會等方式對部分地區(qū)的工程建設創(chuàng)優(yōu)進行專業(yè)指導。建設管理單位組織的月度二級巡查及不定期隨機檢查，重點檢查現(xiàn)場安全質量制度執(zhí)行、項目部安全風險管理和質量工藝存在問題和隱患，并形成巡查報告留存?；凇靶⌒突椖吭u優(yōu)標準評分表”考核內容，于每年年末對當年所有已竣工的創(chuàng)優(yōu)工程進行評定。

強化“三個控制”的主要措施：組織各項目管理單位編制《小型基建項目里程碑計劃》，里程碑計劃具有操作性簡單、實用性強、計劃剛性等特點。每個小型基建項目里程碑計劃包括投資計劃、節(jié)點目標、形象進度、資金撥付4個進度計劃，覆蓋項目前期、開工前準備、建設過程、竣工驗收、工程收尾等項目建設全過程，明確項目可研評審、項目立項、建設用地購置、建設工程規(guī)劃許可證、初設評審、施工監(jiān)理招標、施工許可證、開工報告審批、安全質量進度造價管理、施工驗收、政府部門驗收、工程結算、竣工決算、工程審計、工程移交等進度剛性控制節(jié)點，對工程有序建設具全面的指導作用。依據(jù)《小型基建項目里程碑計劃》的量化指標進行多維度評測，節(jié)點目標設置預警糾偏，對影響里程碑計劃的問題提前分析預判，提前協(xié)調處理，確保項目進度可控在控。每月發(fā)布里程碑計劃完成情況月報，分析各項目投資計劃、節(jié)點目標、資金撥付偏差原因、制定改進措施，確保各項目按里程碑計劃推進。各業(yè)主項目部加強與施工單位的信息溝通，定期召開工程例會，協(xié)調解決工程實施過程遇到的問題，做好與施工單位的工作配合，建立良好的協(xié)作、互信關系；加強施工過程關鍵環(huán)節(jié)的管控，抓好隱蔽工程驗收、質量通病防治和現(xiàn)場安全文明施工檢查，不斷提升施工管理水平，確保工程質量。建立小型基建項目管理微信群，要求各在建項目的業(yè)主項目經理、總監(jiān)理工程師和施工項目經理等主要管理人員加入微信群，由省公司管理人員定期發(fā)布最新項目管理要求及制度標準信息，同時解答各基層項目部人員對國網公司小型基建項目制度標準及相關規(guī)程規(guī)范執(zhí)行的疑惑，有效實現(xiàn)了信息溝通“零距離”。建立省公司、建設管理單位和業(yè)主項目部“三位一體”風險預控體系，強化“工程安全文明管理月點評”制度，每月發(fā)布小型基建項目安全文明管理月報，點評各項目的安全文明施工情況，做到安全文明警鐘長鳴，實現(xiàn)安全零事故目標。充分利用國網公司后勤信息管理系統(tǒng)，確保投資計劃管理、前期審批管理、建設過程管理各個子項的數(shù)據(jù)準確填報，掌控各項目安全文明施工信息。通過后勤信息管理系統(tǒng)規(guī)范化的數(shù)據(jù)，提升小型基建項目管理標準化水平。endprint

三、小型基建項目規(guī)范管理評估與改進

評估方法：嚴格按照國網公司小型基建項目管理辦法，通過工程創(chuàng)優(yōu)引領，強化“三個控制”，順利完成了56個項目的規(guī)范管理，保證了項目建設“依法開工，規(guī)范管理，有序推進”。以小型基建項目創(chuàng)建優(yōu)質工程為平臺，通過“小型基建項目評優(yōu)標準”的項目綜合管理、工程安全質量管理、工程進度管理、工程造價管理四個大項71個子項的打分評定，強化對工程質量掌控力度，帶動了全省小型基建工程建設質量的全面提升。嚴格執(zhí)行《小型基建項目里程碑計劃》，通過應用多項舉措不斷完善修正項目投資計劃、節(jié)點目標、資金撥付目標，強化對關鍵節(jié)點指標回歸把控，全面保證工程按照里程碑計劃計劃精確推進，確保2017年度56個小型基建項目全部按年度專項計劃完成。小型基建項目評優(yōu)分自檢總結、過程檢查、綜合評價三個階段，按以下內容進行評定：創(chuàng)優(yōu)策劃、項目前期手續(xù)辦理、“五制”落實、竣工驗收四個方面項目綜合管理評價；安全文明施工、主要材料出廠及試驗資料、隱蔽工程驗收記錄、工程質量驗評記錄、安全和功能性控制資料、現(xiàn)場實物質量等工程安全質量管理評價；可行性研究、初步設計、工程開工、主體工程、工程竣工、工程收尾各節(jié)點工期里程碑計劃完成率等工程進度管理評價；工程概算控制、設計變更管理、裝修裝飾標準等工程造價管理評價。依據(jù)評優(yōu)自檢報告、過程檢查結果，嚴格按標準評分表綜合評定小型基建優(yōu)質工程

改進方向和對策：隨著政府主管部門管理方式的變化，土地使用政策日漸趨緊、規(guī)劃審批時限長、規(guī)費繳納繁瑣等，造成項目立項、建設用地、工程規(guī)劃、施工許可等項目前期手續(xù)辦理嚴重拖期，制約了小型基建項目按里程碑計劃依法、合規(guī)開展建設。要求各項目建設單位超前啟動辦理項目立項、土地、規(guī)劃、施工許可等各項前期手續(xù)，為確保全程管控的規(guī)范化管理創(chuàng)造良好外部條件。以投資計劃控制為引導、以節(jié)點目標控制為核心、以資金撥付控制為保證的規(guī)范化管理模式，促前期、保安全、抓進度、提質量、控造價，確保工程里程碑計劃的剛性執(zhí)行，切實提高小型基建工程項目管理創(chuàng)新能力，實現(xiàn)小型基建項目規(guī)范管理。

四、小型基建項目規(guī)范管理推廣應用可行性分析

通過小型基建項目創(chuàng)優(yōu)提升項目規(guī)范管理水平，有效改變多年來小型基建項目前期手續(xù)不全、工程進度可控性差、參建單位粗放管理的弊病，實現(xiàn)了依法合規(guī)開展工程建設，有效提升工程安全質量。通過工程創(chuàng)優(yōu)引領效應，深入探索小型基建工程建設管理新思路，創(chuàng)新小型基建項目工程“精益”建造與規(guī)范管理方法，穩(wěn)步提高小型基建工程建設質量，促進小型基建項目規(guī)范管理水平提升。endprint