不斷開拓城鄉融合發展新路徑

趙新浩

改革開放40年來，我國農村經濟與社會面貌雖發生了翻天覆地的變化，但仍然存在一些問題，如農民收入增長趨緩、糧食收益極不穩定、貧富差距普遍存在、各項社會事業發展緩慢等等。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，明確指出，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。緊接著，2018中央一號文件全面布局了鄉村振興戰略，提出了鄉村振興的七個必由之路，首要一條就是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。

一、在城鄉布局規劃上引入城鄉相互融合理念，并根據實際情況逐步實施

城鄉布局規劃上的融合是迄今為止最有效的城鄉融合發展形式。我們經常看到，越是靠近大城市的農村地區就越容易獲得城市要素資源的支持、越容易獲得更多的城市輻射效應。換句話說，靠近城市的農村，更容易獲得發展的資源與機會。所以，在城鄉布局規劃上，有意識地拉近城市與鄉村的空間距離，是城鄉融合發展的直接方式，同時，還可以有效緩解大城市病。如正在建設的“雄安新區”，一方面可以分散大城市的壓力，另一方面又可以帶動周邊大片農村地區的發展，這也可以看成是城鄉融合發展的大手筆。

從經濟發達國家已經走過的城市化道路來看，城鄉布局上的融合是西方發達國家的一種重要選擇。先后出現過的理論范式就有以英國城市學家霍華德為代表的田園城市理論、以美國建筑學家賴特為代表的廣畝城市理論、以美國建筑學家沙里寧為代表的有機疏散理論、以美國城市規劃學家芒福德為代表的區域城市理論等等。在這些理論范式的影響下，英國推動了“城鄉規劃立法”促進全域統籌型發展，美國推動了“都市化村鎮建設”，這些已成為了許多國家借鑒的范本。我國在城市化發展過程中，也形成了自己的成熟經驗，如在東南沿海及其他經濟發達地區，以原有小城鎮、小集鎮、產業集聚區等為依托，也發展起來了一批新型城鎮，并帶動起來了大片的農村地區，城鄉差距大大縮小。這些寶貴經驗應該成為我們今后實施城鄉布局規劃，促進城鄉融合發展的重要參考。

二、促進城鄉勞動力要素相互融合

勞動力是第一生產要素，也是經濟社會事業發展的主導力量，城鄉融合發展當然離不開城鄉勞動力的相互交流融合。改革開放40年來，我國勞動力流動的突出特點就是單向性，即農村優質勞動力持續不斷地流入城市，留在農村的大部分是老人、婦女和兒童。而且第一代進城謀生的農村勞動力陸續到達退休年齡，能在城市扎根者只是少數，大多數人又回到了農村，這就造成了許多農村地區勞動力年齡結構嚴重失衡，許多村莊除了重大節日，平時很難見到年輕人，在這種情況下，鄉村振興的難度可想而知。近十幾年來，在一些農村地區，出現了農民工返鄉創業的可喜現象，進城勞動力回流將成為帶動農村發展的新生力量。

這種形式的勞動力回流，從本質上來講應屬于城鄉勞動力的雙向流動與交匯融合。在我國現行體制下，農村勞動力進城就業半年以上，就標志著他們已脫離農業產業，進入二三產業，在統計意義上他們已經是城鎮化人口。在這期間，進了城的農村勞動力在工作、學習、生活、社會交往等過程中，耳濡目染，多多少少都要接觸到城市文明、工業文明以及現代科技信息等等，當他們回流農村時，自然會把接觸到的東西帶回到農村的工作生活中去。尤其是在人們觀念意識上的變化，其影響是廣泛而深遠的。當然，對于鄉村振興的要求來說，僅有這種回流融合是遠遠不夠的，還應該支持鼓勵已經扎根城市的勞動力和城鎮職業人員發揮職業專長，以各種形式參與到農村建設的各項事業中去。

三、拓展城鄉產業的交匯與融合

城市產業與農村產業既有區別，又有著千絲萬縷的聯系，這是城鄉產業融合的前提與基礎。盡管我國已進入工業化階段，但農業產業在國民經濟中的基礎性地位從來不敢忽視。因為，一是我國農業為諸多工業部門提供原材料；二是要解決我國13億多人口的吃飯問題；三是我國仍有約半數的人口生活在農村，他們是擴大內需尤其是消費需求的重要依靠力量。

在國外經濟發達國家，農產品加工企業往往都有自己穩定的原材料生產供應基地，這已是國外城鄉產業融合的成功模式之一。我國在城鄉產業融合方面也有成功經驗，如蒙牛、伊利等大型奶企的牧業基地，雙匯、雨潤集團的家禽家畜養殖基地等都是這種模式的復制。但更多的農產品深加工企業獲得原材料的方式是散亂無序的，需要進行有序、穩定的深度融合。包括目前正在大力發展的農產品流通、冷鏈物流等，讓農產品直接與城鎮超市或居民消費對接，這是推動農村電商發展的基礎，也是城鄉產業融合的有效方式。就目前來看，我國城鄉產業融合亟待解決的問題是農產品的“賣難”問題，這種現象每年都在不同的地方發生。什么農產品能掙錢，馬上就一哄而上；什么農產品大豐收了，馬上就出現“賣難”問題。其根本原因還是城鄉產業融合不夠，包括對農產品質量控制方面也與此有關。所以，城鄉產業融合是值得地方政府花大力氣推進的一項工作，既可保障農業農村的穩定發展，又為深加工企業的發展提供了可靠基礎。

四、建立“支農扶農”的工作機制與工作隊伍，多渠道、多形式開展城鄉融合

正如2018中央一號文件指出的那樣，重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路是實施鄉村振興戰略的首要選擇。那么，要落實城鄉融合發展就必須建立相應的工作機制與工作隊伍，多渠道、多形式開展城鄉融合。顯然，無論是經濟社會、醫療教育，還是政治文化等方面，我國城市的發展狀態要遠遠優于農村，所以，城鄉融合發展，更多的是城市對農村的支持與幫扶。

其實，以駐村工作隊的形式對農村進行幫扶，在中華人民共和國成立以來幾乎沒有間斷過，只不過在不同的歷史階段，幫扶的重點不同而已，如目前正在進行的幫扶重點就是農村貧困戶的脫貧攻堅工作。至于對邊遠地區的對口幫扶、援建更是形成了長期的工作機制，取得了極大的成效。目前的城鄉融合發展，完全可以借鑒我國長期以來在農村工作方面積累的寶貴經驗，有組織地安排不同領域、不同專業的人員，對農村地區進行有針對性的對口幫扶，并建立相應的工作機制，形成制度，長期堅持。對此，黨的十九大報告已經作了明確部署，即“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”。這支隊伍，將是農村全面小康的重要保障，是鄉村振興的引導力量。

當然，無論從理論還是從實踐來看，農村小康，鄉村振興，起決定性作用的還是農村自身。一方面，“三農”工作隊伍要依靠當地黨員干部開展工作；另一方面，“三農”工作隊伍應吸納當地農民積極參與，注重培養永不離村的“三農工作隊”。通過各個方面的共同努力，促使農民更新思想觀念，振奮精神面貌，提升科技文化素養，這才是鄉村振興的根基所在。

（作者系中共河南省委黨校經濟學教研部教授）