深化農村集體產權制度改革的路徑分析

劉偉乾

摘 要 當前，為確保廣大農民集體資產的合法權益，提高農民的經濟收入，各級政府部門積極推進農村集體產權制度改革工作。基于此，在簡要闡述推進農村集體產權制度改革意義的基礎上，提出深化農村集體產權制度改革的路徑，為相關工作者提供參考。

關鍵詞 農村集體產權;制度改革;土地規模經營;投融資

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.046

所謂農村集體產權制度改革，就是在以農民集體所有制的前提下，將農民的集體資產按照股份合作的模式，量化到每一位農民身上，使得農民變成股民，可以享有其對應的資產收益，最終達到提高農民經濟收入、實現農村經濟和諧發展的目的。因此，研究農村集體產權制度改革的路徑具有重要的現實意義。

1 推進農村集體產權制度改革的重大意義

1.1 增強農村改革的協調性

農村集體產權制度改革是“三農”工作中關鍵的一環，借助此項改革的推進，可以有效實現農村各項改革政策、規章及法案的有機融合，提升農村改革的有效性和協調性。

1.2 維護農民的合法權益

推進農村集體產權制度改革是將經營性資產明確到了每一位農民身上，還權于民，保障了廣大農民的合法權益，提高了農村土地的流轉效率，有助于實現農民收入的增長。

1.3 促進農業經營方式轉變

當前我國農村基本經濟制度是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。通過農村集體產權制度的改革，不僅符合當前市場經濟發展規律，而且能有效提高農村集體資產的管理水平和運行效率。

1.4 完善雙層經營體制，健全農業體系

統分結合的雙層經營體制是具有中國特色的農村基本經營制度。目前，家庭經營的積極性已得到了充分調動，但集體統一經營的功能發揮得還不夠。當前推進農村集體產權制度改革，則為探索集體經濟有效實現形式提供了一種新路徑。

1.5 增強農村集體經濟發展活力和產權保護

目前，我國農村集體資產產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢等問題還比較突出，在一定程度上制約了農村集體經濟的發展，改革農村集體產權制度十分必要且十分緊迫。

2 深化農村集體產權制度改革的實例分析

山西省潞城市小天貢村，地勢較為平坦，交通便利，小天貢村共有農戶132戶，常住人口約為500人。小天貢村的耕地面積約為33.33 hm2，機動面積不超過8.67 hm2，荒山面積約為6.00 hm2。從2016年開始，小天貢村開始推進集體資產股份制改革，建立了股份經濟合作社，具體表現在以下方面。

2.1 集體資產清點核算

根據本省的年產值，對小天貢村的所有土地資源按照1 435元/667 m2進行價值評估，其中耕地按照其價值的28倍進行評估，荒地按照其價值的8倍進行評估。最終將評估的總價值作為農村集體產權的總股本，按照每股1元進行股權分配。

2.2 集體經濟組織成員的界定和股權設置

1）根據小天貢村的實際情況，參照戶口信息，并綜合考慮婚姻、子女及政策因素，對所有參與股權分配的成員資格進行了確認。

2）小天貢村在推進集體產權支付改革過程中，不設集體股，只設個人股。其中，個人股可以分為人口股和農齡股兩個大類。前者占70%，主要是小天貢村所有參與股權分配的資格成員所享有;后者占30%，主要由在小天貢村集體經濟組織的年限股和在本村集體經濟組織成為勞動力的年限股組成。

3）在股權的管理過程中，實行可以繼承、可以轉讓和贈與的管理方式，但杜絕出現退股提現的行為。

2.3 收益分配

確定小天貢村集體產權的30%作為公積公益金，每年根據股份經濟合作社的年終核算，剔除公積公益金之后，剩余的按照股數的不同進行分紅。

2.4 管理組織

1）理事會、監事會成員原則上采取與黨組織成員、村民委員會成員交叉任職的原則，同時嚴格杜絕村內財務負責人擔任此職，且理事會、監事會的成員與財務管理人員不得有任何直系親屬關系。

2）通過股份經濟合作社的運行，小天貢村加強了農戶土地的流轉，并建立了具有一定規模的產業示范區，大力發展旅游農業、果蔬采摘等產業。截至2017年初，實現收益5萬余元，大大促進了當地的農村經濟發展。

3 農村集體產權制度改革的路徑與相關建議

3.1 農村集體產權制度改革的路徑

1）全面開展農村集體資產清產核資，摸清集體家底，為農村集體產權制度改革奠定堅實的基礎。2）因地制宜，確定符合本地特色產權制度改革模式，主要模式有股份經濟合作社、土地股份合作社等。3）精準確認農村集體經濟組織成員身份。根據相關法律法規，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，探索界定農村集體經濟組織成員身份的具體程序、標準和管理辦法。4）合理設置股權。凡在改革過程中涉及到土地產權收益的問題，必須逐戶詢問意見，不能局限于簡單的開會動員、舉手表決等方式。5）明晰改革后農村集體經濟組織定位、功能和權利。認真做好改革后農村集體經濟組織的登記、賦碼工作，妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系，推進村民委員會事務與集體經濟事務的分離[1]。6）科學選擇農村集體經濟發展的形式，常見的土地資源經營方式有內股外租、對外入股、自主發展。

3.2 促進農村集體經濟發展的建議

3.2.1 引導農村產權規范流轉

建立農村土地經營權流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心、公共資源交易中心、林權交易中心等農村產權流轉交易市場，開展農村土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產等流轉交易，建立省、市、縣、鎮統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系。根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，健全市場交易規則，加強監督管理，促進農村產權流轉交易市場公開、公正、規范運行[2]。

3.2.2 積極探索創新，多種形式發展壯大集體經濟

改革后的農村集體經濟組織，應堅持“一村一策”，轉變村級集體經濟經營方式，如資產經營型、資源開發型、產業帶動型、土地運營型、服務創收型和項目支持型等發展模式。對此，農村集體經濟組織應積極發展多種形式的農業適度規模經營、休閑農業和鄉村旅游、農村服務業、物業經濟等。

3.2.3 強化農村集體資產財務管理

穩定農村財會隊伍，完善農村會計委托代理服務，健全開支審批、公開招投標、發包租賃等農村集體“三資”管理制度，加快農村集體“三資”監督管理信息化平臺建設，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化[3]。

整合監督資源，規范財務公開，強化民主監督，發揮好監事會、民主理財小組和集體經濟組織成員等監督功能，健全完善村級財務管理。對集體財務管理混亂的應建立完善的問題發現和處置機制，及時組織力量進行核查整頓，堅決查處違紀違規和腐敗行為，促進農村和諧穩定。

4 結語

作為當前農村改革的重要內容之一，農村集體產權制度改革是推動農村整體發展的關鍵環節。結合實例分析農村集體產權制度改革的路徑，通過因地制宜的改革模式，加強農村改革的協調性，實現對農民權益的保護，有效推動了我國農村經濟的健康可持續發展。

參考文獻：

[1] 劉燕.深化農村集體產權制度改革的路徑分析[J].經貿實踐，2018（13）：74.

[2] 張占耕.農村集體產權制度改革的重點、路徑與方向[J].區域經濟評論，2016（3）：105-112.

[3] 李娜.農村股份合作制改革研究[D].無錫：江南大學，2012.