關于推進旬陽縣脫貧攻堅產業建設的思考

【摘 要】 本文概述了旬陽縣脫貧攻堅產業建設現狀，分析了存在的問題及原因，提出以下幾點建議：加強對產業發展的正確引導;聚焦重點產業;著力培育新型經營主體;完善扶持政策，健全服務體系;充分發揮部門職能作用。

【關鍵詞】 脫貧攻堅;產業建設;建議

一、旬陽縣脫貧攻堅產業建設現狀

1、產業發展總體思路比較清晰

本次調研，正值縣政府《關于產業扶貧精準規劃工作方案》下發之際，各鎮按照縣委、縣政府提出的“八仙過海興產業，萬眾一心抓脫貧”的思路，結合本鎮實際，明晰發展思路，在重點產業的選擇上，長中短結合、梯次布設，長線以抓拐棗、油用牡丹為主，中期以特色林果改造提升、中藥材（黃姜）為重點，短期以煙草、魔芋、畜牧、特色糧油菜和地方特產為主。在方法上，統籌產前、產中、產后，實行龍頭企業（園區）引領、基地示范、大戶帶動、科技支撐、基礎設施保障，走產業化發展的路子。

2、注重合理規劃，產業格局初步形成

立足資源優勢，區域布局、板塊運作，形成高山林芋、中山煙姜糧茶、川道桑菜、庫區柑果，力求科學合理布局產業發展項目。例如，呂河鎮按區域化、專業化、標準化思路建設產業基地，在平定河流域的中高山建成優質地膜煙基地，在冬青、險灘建成千畝獅頭柑基地，在平定河下游大力發展蔬菜特色產業，在桂花片區發展水上養殖，使農業產業規模化程度和發展水平得到提升。據統計資料顯示，2016年全縣貧困戶養豬1.1萬頭、牛1381頭、羊5547頭、雞6.7萬只;發展烤煙1.7萬畝、魔芋1069畝、黃姜1298畝、食用菌17.5萬袋、黃花976畝、中藥材825畝;栽植拐棗4696畝、油用牡丹2935畝、核桃2986畝、櫻桃761畝。全縣長中短結合的脫貧產業格局初步形成。

3、培育了一批新型農業經營主體

全縣發展規模以上農業龍頭企業18家，其中：省市級龍頭企業分別達到10家和3家，年產2000噸牡丹油的油用牡丹加工廠在呂河工業園區開工建設;規劃建設現代農業園區80個，通過省市縣命名的園區分別達到4個、21個、10個;注冊各類農業專業合作社266家，其中，貧困村中222家，示范社20家。新型農業經營主體的培育和逐步壯大，“主體+貧困戶”帶動機制作用的日益發揮，為推進脫貧攻堅產業建設，促進貧困戶持續增收，起到了積極的引領作用。例如，

神河國樺食用菌農業園區向貧困戶提供食用菌棒、場地、技術，由貧困戶管理大棚，采取“借棒還菇”的模式帶動貧困戶增收，2016年帶動貧困戶51戶，其中10戶大棚種植，實現產值200萬元，帶動貧困戶增收100萬元。

4、在農產品營銷和品牌打造上進行了積極探索

立足地域特產和市場需求，對特色農產品進行研發、深加工。有21家企業開發經營富硒農產品39個，8個產品通過無公害農產品認證，2個產品通過有機農產品認證。完成拐棗、獅頭柑地理標志認證，旬陽獅頭柑及拐棗、祝爾慷、秦野旬味等系列食品在全市乃至全省小有名氣。同時利用互聯網平臺，發展農村電商，拓展農產品銷路。電商“守望大山”利用互聯網平臺，把原材料、物流、信息資源進行整合，公益性和盈利性相互結合，在宣傳營銷旬陽地方特產上進行了有益探索。

二、存在的問題及原因

1、基礎脆弱，脫貧產業增收難

一方面近年來農村道路等基礎設施有了根本改善，但是機耕路、生產路，仍是短板，機械化程度低，特別是農業用水無法保障;另一方面貧困戶普遍缺勞力、缺資金、缺技術、缺信息，發展產業的內生動力不足。由此帶來脫貧產業建設的三個問題：一是主導產業不突出。在重點貧困村乃至全縣農業產業層面，傳統小農經濟唱主角，缺少能夠真正促進貧困戶增收的主導產業。經調查統計，在貧困戶中有農業產業的占51.6%，發展產業但未增加收入的占49.2%。其中：通過發展農業產業增加收入在1000元以下的貧困戶占比為7.6%;1000～2000元占比為9.7%，2000～3000元占比為10.4%，3000元以上的占比為23.1%。二是長效產業不見效。油用牡丹、拐棗、茶葉等長效產業周期長，集約化、規模化程度不高，直接增收效益不明顯。三是傳統產業不景氣。據調查，煙草產業在農戶增收來源中（除勞務收入），占據首要位置，但由于多種原因，2017年種植6.0萬畝，較2016年8.4萬畝下降28.5%，且2016年上等煙葉收購比例僅為24.5%。蠶桑產業急劇下滑，2017年僅發種2790張。

2、產業規劃不精準

一是產業規劃不接地氣，沒有做到因戶施策;二是產業相關部門、鎮、村之間缺少有效的對接，規劃與實際發展兩張皮，導致扶持政策、資金、措施不精準;三是統籌產前、產中、產后不到位。認識上應對考核多，考慮長遠少;具體工作中是“行政式推動、任務式落實、被動式接受”。這是導致目前產業多、雜、散、低（效益）和“恒心”不足、一些地方特色產業不能持續發展的根本原因。從調查問卷來看，認為規劃不精準的達48.6%。

3、新型主體帶動作用不強，組織化程度低

目前的農業企業、農業園區、農業專業合作社、家庭農場，大都處于成長發展階段，相當一部分專業合作社是群眾所說的“起名字、掛牌子、做樣子”的空架子。究其原因有三：一是目前專業合作社準入門檻低，二是自身實力不強，三是與貧困戶產業關聯度不高，沒有形成穩定的利益共享、風險共擔的利益聯結機制。問卷調查中持上述觀點達56.8%。

4、相關部門職能作用發揮不夠

問卷調查中有37.8%的人認為在脫貧攻堅產業建設上存在著職能作用發揮不夠，工作不到位、不作為等問題。另有10%的認為存在虛報面積等問題。主要原因在于產業發展缺少項目支撐，政府服務引導不到位。各鎮篩選了一些特色產品，但由于認證難、費用大、規模小，加之宣傳推廣力度不夠，消費者不認知、不過問，致使與農民對接不順暢，銷售難。例如，石門鎮樓房河村某營銷戶收了1噸石拉菜（收購時以50元每斤，一斤以68元出售），銷售了三分之二，還有三分之一賣不出去，曾嘗試在網上出售，因未在食品衛生部門認證而滯銷。

5、產業發展扶持政策沒有發揮好，跟進配套服務不力

一是貧困村與非貧困村、貧困戶之間扶持政策不統一，補助標準不一致;二是扶貧資金撥付還存在不及時不到位的現象，調查問卷持此觀點的占46%;三是扶貧資金“平均分配”，沒有保證重點。在扶持新型主體與扶持貧困戶之間未找到連接點，對專業合作社等新型經營主體的政策扶持不明確;四是部分通過市縣驗收的市縣級園區獎補資金未兌付到位;五是農業保險仍是短板，農業基礎設施應不斷加強完善;六是專業技術隊伍青黃不接，技術培訓與生產環節脫鉤。貧困戶發展產業急需的面對面的“跟進式”技術指導難以落實。

三、幾點建議

1、精準規劃，加強對產業發展的正確引導

一要切實提高對產業脫貧重要性的認識。認識不到位是產業發展思路不清晰、規劃不精準、措施不力的根本原因。要將科學規劃、精準規劃產業發展，作為脫貧攻堅的系統工程放在突出位置，抓實抓牢。二是在產業的選擇上，要以農業供給側結構性改革為引領，尊循市場規律和產業發展規律;三是在產業布局上，堅持因地制宜、突出特色，長中短結合，長短互補，以短補長，實行新型經營主體帶動、科技支撐、服務跟進、基礎保障，產業化經營的總體思路。同時，要適應各鎮功能區發展定位，促進綠色協調發展。四是把產業脫貧與農村“三產融合”有機結合，積極發展農產品加工業和觀光農業，拓展農業產業功能，促進脫貧攻堅產業建設與休閑農業、鄉村旅游有機結合，助推一二三產融合發展，拓寬貧困戶就業增收渠道。五是要找準扶貧對象。結合本次縣上制定產業扶貧精準規劃，加強部門、鎮村、農戶之間的有效對接，實現所有的貧困村產業全覆蓋，做到長中短結合，一村兩三品、一戶一兩業，確保產業精準幫扶、技術精準培訓、主體精準帶動、政策精準配置。

2、聚焦重點產業

加大力度，強化措施，培育壯大主導產業。結合實施全縣脫貧產業精準規劃，盡快出臺牡丹、拐棗、烤煙等主導產業發展扶持政策，整合捆綁項目，整合生產要素，建全激勵機制，強化產前、產中、產后組織服務，聚強主導產業發展合力。

培育發展脫貧產業要處理好兩個關系：一要處理好政府引導與尊重農民的意愿結合。在產業發展項目選擇上要尊重農民意愿，尊重農民的首創精神，尋求產業選擇與農戶意愿的最佳結合點，做到引導不包辦，指導不強勉。二要處理好傳統產業與新型產業的關系。立足當前，著眼長遠，既要抓好拐棗、油用牡丹等新興產業發展，又要鞏固傳統產業發展成果，抓好煙草、黃姜、蠶桑、特色林果等傳統產業提升改造，確保各產業規模適度、優勢互補、協調推進、可持續發展。要重視保護地方優質特色品種，加強優勢特色農產品生產、加工、儲藏等技術研發，構建具有地方特色的技術體系，努力把地方特色產品種做成帶動農民增收的大產業。

柿子、油桐、紅薯在我縣發展歷史悠久，有深厚的群眾認知基礎、系統成熟的加工技藝，也有相應的龍頭加工企業，應作為脫貧的重點產業來培育。處理好傳統產業與新型產業的關系，要重視對縣內農業龍頭企業的扶持，跟進服務，充分發揮助推產業發展的引領作用。建議設立龍頭企業農產品旺季收購基金，切實解決農產品“賣難”、“買難”問題。

3、著力培育新型經營主體，提高產業組織化程度

一要加強指導，規范運作，嚴把入口關;二要在資金、技術、土地、人才等生產要素上向新型主體傾斜，提倡村干部、能人加入合作社;三要抓典型示范。對現有的新型經營主體，摸底列類，培植運作規范、帶動作用強的先進典型，總結推廣經驗，發揮引領帶頭作用;四要建立貧困戶與經營主體之間的利益聯結機制。做實“企業（園區、合作社）+基地+貧困戶”、“合作社+公司+貧困戶”等產業脫貧帶動模式，引導新型經營主體通過訂單生產、土地托管、股權合作、吸納就業等方式，與貧困戶形成穩定的產業帶動關系，帶動貧困戶持續增收。

4、完善扶持政策，健全服務體系

一要加大扶貧資金整合力度，爭取產業獎補、貼息貸款等扶持政策，進一步發揮扶貧資金的政策撬動作用，杜絕扶貧資金投放上的平均主義。建議修訂完善原產業精準扶貧到戶獎補扶持辦法。二要加強農村科技隊伍建設，通過引進人才，招聘相關高校畢業生到基層工作，加強園區（企業）與高校對接的渠道，培訓科技人才，切實解決農業科技人才“青黃不接”的問題。三要加大扶持發展農村電商力度。大力推進“電商+”產業精準扶貧模式，通過改善貧困村網絡基礎設施、搭建電商平臺、開發電商產品、培養電商人才、暢通物流渠道等措施，幫助貧困村貧困戶把資金、技術、管理“引進來”，把資源、產品、服務“賣出去”，實現穩定增收脫貧。四要強化保障，確保增收“底線”。要逐步做實農業保障。借鑒煙草產業發展經驗，積極探索農業產業保障機制，逐步實現特色重點產業保障全覆蓋。五是主攻薄弱，抓好水、電、路、訊等基礎設施建設，夯實農業產業發展基礎。

5、充分發揮部門職能作用，聚集工作合力

相關部門要變“坐等”到單位服務為主動上門服務，幫助企業、園區、合作社等新型經營主體做好農產品包裝、認證、銷售。要組織開展農業實用技術培訓，制定系統的培訓規劃，突出主導產業，立足產業發展各關鍵節點和環節，做實“跟進式”服務，增強培訓的針對性、及時性、實效性。

培育特色品牌，搶占市場制高點。建議建立旬陽地方名優特產和農業品牌目錄制度及品牌評價體系，對進入“目錄”的產品，由政府牽頭“集中”進行相關認證，同時要加強地方特色農產品宣傳，解決“待字閨中無人識”的問題。

【作者簡介】

周明玲，任職于中共旬陽縣委黨校.