試論中國制定新聞法的必要性

李政陽

【摘 要】 新聞法是國家立法機構所制定的專門管理新聞業的一些法律，越南《新聞法》的頒布實施，是對社會主義國家媒體管理方式的大膽探索。本文在分析越南《新聞法》現狀及實際作用的基礎上，認為中國制定新聞法的時機已經成熟，可以促使法律體系更完善、更高效，增強在國際事務中的地位與自我保護能力。

【關鍵詞】 中國;新聞法;越南

新聞法是國家立法機構所制定的專門管理新聞業的一些法律，晚清政府于1908年出臺《大清報律》，被視為中國第一部新聞法。辛亥革命后頒布實施的新聞出版法包括1912年《中華民國暫行報律》、1914年《出版法》、1930年《出版法》、1932年《新聞記者法》和1937年《修正出版法》等。自上世紀八十年代初至今，在歷屆國家立法機關領導人的推動下，在社會各界的努力下，我國社會主義法律體系已基本形成。遵守國際規則，中國新聞立法時機已經成熟。本文以越南《新聞法》為例，分析其存在的優缺點，并對我國建立新聞立法提出幾點建議。

越南自1986年開始施行革新開放，2001年越共九大確定建立社會主義市場經濟體制，越南政府先后頒布了《新聞法》《出版法》《廣告法》和其他相關法律。其中，《新聞法》的頒布實施，是對社會主義國家媒體管理方式的大膽探索。

中國改革開放后，雖然對新聞法做出了相應的推動。例如，在1984年的全國人民代表大會上，科學、文化和教育委員會啟動了新聞出版法的籌備工作;1987年，中國共產黨第十三次全國代表大會上，鄧小平同志說過“一個字不能變”，并要求迅速頒布新聞出版法。1989年“六四事變”后，中國也希望制定新聞出版法。[1]然而，自上世紀90年代以來，新聞立法實際上已進入停滯狀態。中國目前還沒有新聞法，只有與媒體相關的法規。改革開放以來，對新聞立法的訴求從未停止過，但到目前為止一直沒有實質性的進展。

一、越南《新聞法》的現狀

越南《新聞法》為越南的新聞活動提供了法律框架，積極推動了新聞媒體的發展。在很長一段時間內，越南新聞媒體按照計劃經濟模式進行新聞制作。1989年《新聞法》頒布后，新聞媒體的經營模式開始向市場化轉變。媒體不再僅僅是黨和政府的喉舌。同時，必須適應市場經濟規律，自負盈虧。《新聞法》已逐漸進入越南人的現實生活。《新聞法》既為新聞媒體在自由、民主、創新的環境中創造了有利條件，又避免了阻礙新聞發展的因素。新聞法為越南市民創造了一個好的接收信息自由和參與新聞活動的條件。[2]不過，越南《新聞法》還存在一些缺陷：

1、相對簡單，只是一個法律框架，可操作性不強，在社會上的普及尚不全面和有效

新聞媒體還沒有完全執行《新聞法》，甚至違反了《新聞法》。此外，對《新聞法》實施的監督還不成熟，沒有合適的方式使監督工作有效地進行。[3]例如，越南的互聯網，尤其是對多媒體的管理。一些評論和新聞收集的外國媒體，特別是關于反越的內容，取得了很高的點擊率，，但按法律這些內容不符合維護正常的互聯網環境的要求。盡管越南政府在2013年7月更嚴格地監控了有關內容，Sui Jinyong簽署了第72個命令，禁止在社交媒體上談論政治問題，但仍然沒有什么效果。

2、從立法或執法的角度來看，越南新聞媒體依法的道路并不順利

例如，一些新聞媒體非法獲利，致使誤導性信息擴散。越南新聞出版局所出版的《新聞檔案》顯示，從1998年到2008年間，有1600起新聞媒體侵犯相關法律，其中470起提供不正確或不準確的新聞[2]。

3、越南公民對新聞法的理解還不夠深刻

雖然依據越南《新聞法》第15條規定，沒有人可以威脅記者的生命、損壞記者的聲譽、攔截記者。[3]但在河內，還是發生了攔截、侮辱、毆打記者，以及損壞設備，并拒絕采訪等事件。在這種情況下，人們開始質疑媒體法律本身的重要性和有效性。

二、越南新聞法的實際作用

從越南《新聞法》的實施情況可以看出，它在越南新聞媒體的發展中發揮了積極的作用。多年來，《新聞法》為新聞報道奠定了法律基礎，提高了新聞報道的準確性。這樣，人民相比于《新聞法》頒布以前就更能及時得到正確的信息，迅速了解民意，解決問題。

此外，《新聞法》加強了信息的透明度，越南政府高度重視與媒體的交流與合作。例如，2003年的非典疫情中，在最初的病例被發現幾天后，越南各大媒體發布了相關信息，衛生部門制定的SARS預防措施也被公布。人們開始儲備藥品，改善衛生條件。及時、準確的信息使得非典感染者的數量得到了最大程度的控制，沒有引起社會恐慌，甚至沒有出現大量的食品購買。因此，盡管越南的《新聞法》是粗糙的，但不能忽視它在越南社會的積極意義。[4]

無論是政府管理新聞媒體行業，還是媒體和記者行使自己的權利或公民表達自己的觀點，《新聞法》使得不同主體的行為都有了法律依據。[5]從整體和長遠來看，這有利于社會的健康有序發展。

三、中國制定新聞法的必要性

新聞立法，可以促使我國法律體系更完善、更高效。新興媒體的發展，互聯網特別是微博近一、兩年間迅速崛起，其公信力，到達率快速提升。網絡促進了公民與政府之間的交流，也提升了政府打擊腐敗的力度，同時也產生了諸多令公眾不安的負面效應。如果不能積極推進新聞法，將會浪費新聞資源以及對新聞工作者造成更大的傷害。例如，新聞法出臺后，中國成千上萬的記者就可以成為專業的反腐檢查員。例如，國內最為著名的反腐記者羅昌平，2012年底曾經報道了國家發改委副主任劉鐵男與商人結成官方商業聯盟的事件，引起了極大的社會反響。他利用微博，而不是他所在的媒體平臺，以個人名義舉報副部級官員劉鐵男，他也成為中國媒體舉報副部級官員第一人，獲得國際反腐敗組織“透明國際”的年度國際清廉獎。

英國學者Keen曾指出，媒體應該把希望放在政治和法律框架上。這個框架為所有程序提供了具體的、強有力的保證。這種理解是正確的，符合中國的國情。一旦新聞法被制定出來，新聞工作者將獲得更多的新聞活動空間，他們有法律法規可以依賴，政府部門也不必進行更多的干預。當然，世界上大多數國家的新聞立法自由的標準并不完全相同。例如，英國媒體可以批評王室，但不能批評女王，這是一種習慣或習慣法;法國的《出版自由法》規定侮辱共和國總統，將受到懲罰，但很難看到這樣的案件。美國沒有這樣的限制，在美國批評總統比批評老板更安全。顯然，強調高標準也意味著找到標準并不容易。

據了解，我國目前對傳媒由多個政府部門分頭管理，主要采取傳統人治和行政規章的辦法進行管理。這種現狀，顯然與國際傳媒形勢不相符合。另外，隨著經濟的發展，我國在國際上的地位越來越重要，新聞立法能極大提升我國在國際上的國家形象，消除某些國家對我國的責難。綜上，中國急需借鑒國際經驗，制定一部嚴密的、操作性強的新聞法。

【參考文獻】

[1] 人民法院年度審查數據回顧（2011）.中國法律發展的報告，人民法院.p.12.

[2] B?v?nHóa—Th?ng Tin （2011）. Tìnhhìnhpháttri?nvàqu?nl?báochíxu?tb?n qua 20 n?m??im?iNhàxu?tb?nChínhtr?Qu?cgia. HàN?i： B?v?nHóa—Th?ng Tin， p.6.

[3] Bao caove sir chi dao，quanlycuacac ca quan chu quan bao chi. （2003）. pp.2-3.

[4] V?nki?n??ih?i??ibi?utoànqu?cl?nth? X c?a??ng. （2006）. Nhàxu?tb?nChínhtr?qu?cgia， pp.124-135.

[5] Tr?n， Q. （2010）. ??nhh??ngvàqu?nl?báochí ? n??c ta trong?i?uki?nkinht?th?tr??nghi?n??i..nhàxu?tb?nChínhtr?Qu?cgia， pp.157-158.

【作者簡介】

李政陽，香港城市大學國際研究碩士.