國有發電企業人力資源優化配置問題與實施

柴林林

黨的十九大報告對國資國企改革做出了重要部署，對完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，深化國有企業改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業提出具體目標。當前，在國家開展的供給側改革大背景下，涉及國家重要戰略資源和國計民生關鍵領域的國有企業，紛紛加入改革的大潮，成為改革的主陣地。人才資源始終是企業的第一資源。國有企業要實現質量、效率和動力三大變革，真正在國民經濟中發揮好主導和保障作用，就必須加快內部管理變革，優化人力資源配置，盤活存量人力資源，轉換閑置人力資源，最大限度提高人員配置的效率和效能，全面激發企業發展的活力。

一、發電企業的形勢

（一）發電行業形勢嚴峻

十八大以來，中國經濟進入“新常態”，經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，供給側結構性改革、國資國企改革和電力市場化改革持續深化，電力行業特別是發電行業的發展面臨著異常嚴峻的形勢。全社會電量需求增長放緩，發電裝機容量又大大超過需求容量，導致機組利用小時大幅下降；煤炭企業降庫存，導致煤炭價格不斷攀升，發電企業成本壓力劇增；電力交易市場化改革，交易電量激烈競爭導致發電企業不計成本下調電價。產能過剩和供需矛盾引發的電力能源行業投資下降，發電側主營業務經營業績持續下滑，國內出現發電企業大面積虧損的局面，應對行業激烈競爭，低成本戰略成為發電企業生存發展的必由之路。

（二）人才競爭壓力增大

習近平總書記在十九大報告中指出“把各方面優秀人才集聚到偉大奮斗中來意義重大。綜合國力的競爭，說到底是人才競爭，誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在日趨激烈的國際競爭中搶得先機”。縱觀實際，當前，江、浙、滬地區，經濟總量大，電力裝機大，發電企業數量較多，對電力人才需求一直比較強烈。與民營企業相比，國企在選人用人和薪酬分配機制上不靈活，與市場勞動力價值接軌程度不高，在人才競爭中一直處于劣勢。特別是近幾年，浙江優化結構、轉型升級較快，各行業收入水平增漲幅度較大，民營企業高薪搶人，對國企人員隊伍穩定造成很大影響。

二、研究的主要內容

（一）優化燃機發電企業定員

1.燃機企業合理定員設置。①部門設置。管理部門設置要盡量精簡。國有燃機企業定員不超過9個部門，可設置：總經理工作部、計劃營銷部、人力資源部、財務管理部、安全監察部、黨群工作部、監察審計部、發電部、設備維護部。②管理崗位設置。管理人員的定員設置按照精簡高效原則，因事設崗，一崗多責。其中職能管理部門的崗位應對照上級公司崗位設置，形成上下級崗位一一對應，職責清晰、責任明確；職權管理部門崗位設置視企業管理難度和上級管理需要，適度配置。兩臺套機組的燃機企業，職能部門管理崗位設置應不超過30個，職權部門管理崗位設置應不超過20個。③點檢崗位設置。點檢崗位建議按機務、電氣一次、綜合、熱控、電氣二次五個部分設置。點檢崗位設置要充分考慮燃氣機組系統的復雜程度和點檢難度，細化設置，點檢崗位設置應不超過13個。④運行崗位設置。燃氣機組運行崗位設置應充分考慮燃機自動化程度較高和部分企業啟停次數頻繁等多種因素，按照國內3臺套及以內機組設置一個集控室的原則進行運行崗位設置。國內大部分燃機企業都實行大集控模式，不分主機和輔機集控。按照大集控模式，設置五個運行值，每值設1名值長，每臺套按照主值班員、副值班員、巡操各1人的崗位進行設置，適度配置備員。化學化驗單獨設置化驗班。⑤檢修維護崗位設置。檢修維護崗位設置可采取兩種模式：點維一體化模式和維護外委模式。點維一體化為企業配置各專業的檢修維護人員，自主承擔日常維護和部分檢修工作。維護外委模式為維護工作以項目部形式外委有資質的外部單位承擔。從實行情況看，點維一體化模式起到培養設備管理人才、節約檢修費用和提升設備管控水平等積極作用，點維一體化模式優于維護外委模式。

2.經濟性分析。通過崗位合理設置，優化人員結構和規模，燃機企業人員總量將減少10%-20%，可以提高效率、節約成本、提升人才素質，每年減少人工、管理等各項成本支出400萬元以上。

（二）燃氣類分布式能源企業定員探索

1.燃氣類分布式能源企業分類。燃氣類分布式能源企業分為區域型和樓宇型。分布式能源主要特征是實現冷、熱、電三聯供，能源就地消納。

2.樓宇型分布式能源企業定員。按照機組容量和規模，綜合人力資本等要素，樓宇型分布式能源可不獨立設置管理機構，就地建立分布式能源站，以項目部形式設置定員，設置部分生產管理人員、生產運維采取運行維護一體化模式。運行人員設置不分機組臺套，每值設置3人。維護工作設置8人以內，就地開展維護工作。

3.區域型分布式能源站定員。區域型分布式能源站定員設置，按照循環方式和機組總容量大小，區別對待。燃氣輪機單循環機組體量較小，系統簡單，可參照樓宇式分布式能源站設置運維人員。燃氣-蒸汽聯合循環機組生產運行方式與燃機企業運行方式基本相同，可參照燃機企業定員設置生產運維人員。

（三）區域檢修公司設立的探索

1.人力資源配置優化。成立區域檢修公司，通過統一調度檢修人員，可以解決區域公司內部檢修人員工作量不均衡，同時解決單個企業檢修維護部組建人員和技術力量不足的問題。

2.降低區域檢修費用。經綜合測算，成立檢修公司后，較部分外委、部分自主維護的現行模式，檢修人工費用大幅降低。

3.盤活區域公司內部人員流動渠道。成立區域檢修公司，增加區域公司系統人員內部流動的渠道，有利于維護專業員工穩定。同時在檢修公司的平臺下，檢修人員可以接觸和從事不同機組的檢修工作，拓寬職業生涯的發展通道。

4.綜合能源服務發展需要。成立區域檢修公司，為開展綜合能源服務提供可能性。在電力市場化改革情況下，可有效培育潛在電力用戶。

三、實施及保障

（一）統一思想認識

實行人力資源優化配置務必在省級公司系統內達成共識。首先領導層要形成統一意見，從生產、經營等多個方面綜合考慮，充分調動省級區域公司資源，實現人力資源優化配置的效果。其次各業務部門要有統一認識，要建立負面清單，減少不必要的工作布置，減輕基層發電企業的管理負擔。

（二）建立完善制度

要建立相應的管理制度，為人力資源優化配置提供政策依據和導向。深化干部人事制度改革，加快“三能”機制建設，建立干部交流工作制度，暢通企業之間的干部流通渠道。制定各類企業機構編制標準，特別是未來發現方向的分散式新能源、分布式能源的管理模式，安排和實施差異化、結構化、系統化的人力資源優化配置。建立企業內部人才市場，形成有序的員工流動機制。

（三）提升員工素質

人力資源優化配置，前提是人力資源的整體素質要提升。要從人員的培養方面制定措施，在進行培訓體系建設時將員工職業生涯規劃融入其中，將員工技能培養、崗位晉升和培訓工作緊密聯系成一個整體，形成“培訓-考核-授權-上崗”的良性培訓模式，為人力資源優化配置奠定基礎。

（四）堅持群眾路線

人力資源管理，涉及到職工群眾最根本的利益，無論是個人發展，還是現實收入，乃至能力提升，都是職工群眾最關注的方面。在深化改革關鍵時期，如何能得到大多數職工群眾的擁護、理解和支持，關鍵看我們的出發點和落腳點是不是建立在企業和個人的共同發展愿景上，是不是為了廣大職工的根本利益，是不是堅持群眾路線，是不是以調動職工積極性、主動性和創造性為目標。

（作者單位：中國大唐集團公司浙江分公司）