“三點(diǎn)半”現(xiàn)象的研究及啟示

針對(duì)“三點(diǎn)半”現(xiàn)象，我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域也多有研究，就目前來看主要是集中在介紹國外優(yōu)秀的托管經(jīng)驗(yàn)以及在具體實(shí)施層面如何操作。本文旨在剖析“三點(diǎn)半”現(xiàn)象的成因及深層次的影響，試圖探尋一條以學(xué)校為責(zé)任主體，政府負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)，其他各相關(guān)主體支持、配合，堅(jiān)持公益普惠原則的實(shí)踐之路，從而促進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展。

一、研究背景

“三點(diǎn)半”現(xiàn)象，就是學(xué)生放學(xué)早，家長接送難的問題，它由來已久。為了減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，教育部義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案規(guī)定，小學(xué)、初中學(xué)生每天的在校時(shí)間總量分別不得超過6小時(shí)、7小時(shí)，但家長實(shí)行的是“8小時(shí)工作制”，因此，在孩子的看護(hù)上就出現(xiàn)了空檔。農(nóng)村家庭亦是如此，伴隨著大量的農(nóng)民工群體涌入城市出現(xiàn)的是大量的留守兒童，其看護(hù)問題也成了我國亟待解決的社會(huì)問題，特別是“二孩政策”出臺(tái)以后，孩子的看護(hù)問題愈演愈烈。為此，部分家長選擇將孩子送到學(xué)校附近的“小飯桌”進(jìn)行托管，但小規(guī)模校外托管機(jī)構(gòu)大都證照不全，考慮到成本因素，他們所聘請(qǐng)的工作人員也多是沒有取得正規(guī)教育資格的社會(huì)閑置勞動(dòng)力，政府對(duì)其衛(wèi)生、消防這塊兒的管控也基本處于空白狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題，就很難從法律的途徑尋求到應(yīng)有的保護(hù)。因此，探尋“三點(diǎn)半”現(xiàn)象的有效解決途徑迫在眉睫。

二、我國現(xiàn)有解決模式及存在的問題

1.現(xiàn)有解決模式。目前，我國各地針對(duì)“三點(diǎn)半”現(xiàn)象大致形成了以下四種探索模式：①上海模式，規(guī)定中小學(xué)課后服務(wù)要做到100%全覆蓋，目前93%以上的上海公辦小學(xué)都為有需求的學(xué)生開設(shè)了晚托服務(wù)。②北京模式，規(guī)定三點(diǎn)半到五點(diǎn)是學(xué)生的校后服務(wù)時(shí)間，以開展課外活動(dòng)為主要內(nèi)容，由政府財(cái)政給每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)助700元到900元。北京模式均在各個(gè)區(qū)內(nèi)自行開展，按照各區(qū)的不同情況分別采取相應(yīng)的措施。③在南京，探索了一種彈性離校模式，放學(xué)時(shí)，學(xué)生可以彈性離校，學(xué)校安排托管。南京市由政府補(bǔ)貼，從2017年春季學(xué)期開始在全市小學(xué)實(shí)施“彈性離校”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建設(shè)智慧管理平臺(tái)。④在廣西壯族自治區(qū)，正在探索一條利用社區(qū)資源來解決托管問題的模式。

2.存在的問題。學(xué)生托管是一個(gè)復(fù)雜的公共管理問題，目前，我國暫未出臺(tái)專門的學(xué)生托管管理?xiàng)l例和相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)行政策法規(guī)對(duì)于托管問題中政府治理的責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)利等方面都沒有明確規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)、監(jiān)管難等問題十分突出。課后托管問題涉及教育、文化、衛(wèi)生、工商、消防、公安等多個(gè)行政部門，因而很難收到好的治理效果。此外，校外托管機(jī)構(gòu)的形式在不斷變化，也加大了政府治理的難度。

目前，國家對(duì)于小學(xué)生托管的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每人每天2元，教育部門需要另外通過財(cái)政劃撥補(bǔ)貼，但由于沒有政策保障，協(xié)調(diào)起來也是困難重重。政府經(jīng)費(fèi)投入不足無疑增加了學(xué)校的管理成本，致使學(xué)校難以提供優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)。

三、研究結(jié)論及相關(guān)建議

課后托管服務(wù)是我國義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)教育公平，保障學(xué)生充分享有受教育權(quán)利的重要內(nèi)容，也是我國當(dāng)前階段亟待解決的問題。在實(shí)踐中，我們應(yīng)不斷探討有效解決模式，并進(jìn)行試點(diǎn)推廣，從而加快形成適合我國實(shí)際的課后托管服務(wù)。

第一，課后托管是政府公共服務(wù)職能的一部分，要完善與學(xué)生托管問題相關(guān)的政府治理的制度體系。由政府相關(guān)職能部門制定相應(yīng)的法律及規(guī)章制度，規(guī)范課后服務(wù)相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，并將課后服務(wù)制度化、常態(tài)化，為學(xué)生托管治理營造一個(gè)和諧的外部環(huán)境。

第二，課后服務(wù)不屬于義務(wù)教育范疇，為此，可以通過“政府購買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，完善經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制，合理確定國家、地方及家庭承擔(dān)的比例，堅(jiān)持校內(nèi)課后服務(wù)公益普惠原則。

第三，由學(xué)校承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)行彈性離校，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)搭建智慧管理平臺(tái)。同時(shí)，成立校內(nèi)托管中心，課程設(shè)置以學(xué)生為中心，從學(xué)生需求、參與感和體驗(yàn)度三方面入手挑選課程，再由學(xué)校同家長委員會(huì)協(xié)商確定。

第四，校內(nèi)課后服務(wù)由學(xué)校統(tǒng)一組織或參與實(shí)施，服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全措施、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)要公開公正，主動(dòng)接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。建立托管服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確托管服務(wù)的舉辦條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度，努力為學(xué)生提供良好的成長環(huán)境。

第五，充分利用社會(huì)資源，共同開展課后活動(dòng)。探索社區(qū)、社會(huì)公益組織、志愿者等公益托管服務(wù)。對(duì)公益組織要實(shí)行嚴(yán)格的資格審核，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，保證服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于志愿者，則可以由政府職能部門牽頭，建立一個(gè)固定的師資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓志愿工作常態(tài)化。

第六，實(shí)行一些便民措施，比如，彈性工作制，允許職工在家工作，兼顧照看小孩。另外，可以允許幼兒托管人存在，特別是在較大型的小區(qū)，但必須對(duì)從業(yè)者實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和評(píng)審，再根據(jù)用戶評(píng)分，決定是否正常經(jīng)營。

聚集政府、學(xué)校、社會(huì)多元主體開展課后托管服務(wù)，以學(xué)校為責(zé)任主體，政府負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)，其他各相關(guān)群體支持、配合，堅(jiān)持公益普惠的原則，并將其制度化、常態(tài)化，讓每個(gè)學(xué)生真正受益，使每個(gè)學(xué)生都實(shí)現(xiàn)健康成長、全面發(fā)展。