三亞市社會主義核心價值觀主題教育的調研及對策研究

□海南省三亞市教育研究培訓院 黎海珍

隨著海南改革開放的深入，海南建設自由貿易區和自由貿易港的進程不斷加快，對當下的基礎教育提出了國際化的要求，面對這樣的變化，我們必須把立德樹人作為實現海南教育國際化的首要任務，才能在國際化進程中，保持我們的教育根基不動搖。

為此，我們基于社會主義核心價值觀的要求，對三亞市進行了調研。本次調研一共走訪了三亞市7所學校，包括三所小學、一所初級中學、3所完全中學，其中既有鄉村學校，也有市區學校以及城郊結合部學校；共聽取了1位校長學校德育工作報告，訪談了6位德育分管校長、7位德育主任、1位德育副主任、1位德育處干事、2位少先隊大隊輔導員、31位班主任教師。

一、學校開展社會主義核心價值觀教育已有的基礎

從走訪學校的情況來看，學校在德育工作方面做了許多有益的嘗試，具備了一定的基礎。學校在德育工作方面有較為完整的組織結構和人員隊伍，每個學校都設置了德育處，并配備相關工作人員，每個班級配有班主任，個別學校還實施了副班主任制，為每個班級配備一名副班主任，協助班主任實施班級管理和建設。在德育課時方面，除了專門的德育課（道德與法治課/思想政治課外）時間外，每個學校每周還有一節班會課，為班主任對學生實施道德教育提供了穩定的時間保障，個別學校還有校會制度，利用課間時間對學生進行集體教育。

學校積極進行校園文化建設，校園環境整潔健康、溫馨舒適，營造了文化育人氛圍。每所學校都在校園和教室明顯位置張貼社會主義核心價值觀24個字和《中小學生守則（2015年修訂）》，利用班報、櫥窗、走廊、墻壁等地方懸掛名人畫像和人生格言，讓校園處處成為育人場所。部分學校將學生行為習慣養成教育作為德育重點工作并加以著重落實，努力構建良好校園秩序；也有學校積極開展書香班級、書香校園建設，向學生推薦閱讀書目，開展閱讀征文、演講比賽等活動，營造快樂閱讀氛圍，調動學生閱讀積極性。學校能夠結合學校實際情況，開展較為豐富的德育活動，引導學生形成良好的思想品德和行為習慣。例如，走訪的每所學校都能嚴格執行中小學升掛國旗制度，每周一都舉行升旗儀式，并開展國旗下的講話等活動；結合學校少數民族學生較多的生源特點，利用黎族“三月三”節慶活動、民族舞蹈教學等一系列活動開展民族團結教育；結合三亞市“創文拱衛”活動，學校大隊部組織學生開展社會志愿服務活動，培養和增強學生的社會責任感和實踐能力。

在社會主義核心價值觀的教育方面，學校能夠完成省、市的要求和布置任務，在校園和教室明顯位置張貼社會主義核心價值觀24個字；要求全體教師和學生對核心價值觀做到知曉和背誦；要求班主任教師利用班會課時間對學生進行核心價值觀的解讀和剖析。

二、學校社會主義核心價值觀教育的發展需求

盡管學校德育工作已經具備了一定的基礎，但仍有較大的提升空間。

1.學校的社會主義核心價值觀教育整體呈現松散、零碎、被動的特點，既缺乏系統性和整體性的設計和規劃，又缺乏對各項德育工作的有機整合。一方面，學校對核心價值觀的教育缺乏學校層面的整體規劃和主動部署。不管是小學、初中還是高中，學校社會主義核心價值觀教育都只停留在要求學生進行識記和背誦的淺層次上，滿足于對上級任務的被動完成，沒有對核心價值觀各個主題的內涵進行深層次的解讀和分析，更沒有根據不同年段學生的身心特點和發展程度制定核心價值觀的分年段教育目標、教育內容和教育途徑，使得各年段的核心價值觀教育在內容和思路上嚴重趨同。雖然學校要求班主任利用班會課對學生進行核心價值觀主題內涵的解讀教育，但學校事前既沒有組織班主任對核心價值觀進行集體學習或培訓指導，事后也沒有具體的檢查督導和評價，核心價值觀的解讀完全依賴于班主任自己的理解，每個班主任都在孤立的狀態下開展這項工作，隨意性較大。另一方面，學校通常將核心價值觀的教育當成一項額外的、特殊的德育工作內容來看待，并沒有將核心價值觀的教育與學校已有的日常德育工作內容進行有機整合。學校每周開展的班會課、經常開展的校園節慶活動、學生的社會實踐等都是落實核心價值觀教育的重要載體和途徑，但在訪談中學校和教師極少主動將這些內容與核心價值觀教育產生聯系，未能將核心價值觀教育落實。

2.班主任工作責任感較強，但育德意識和育德能力有待提高。從調研掌握的信息來看，雖然班主任主動就職的意愿不高、班主任教師同非班主任教師承擔著同樣多的教學任務，但這并沒有削弱班主任對工作的責任感，他們仍將大量的時間和精力投入了班級管理之中。即便如此，班主任在工作中仍然遇到許多問題難以解決，諸如學生學習動機不強、青春期叛逆、沉迷于手機和網絡、學生行為指導、如何與家長有效溝通等問題一直困擾著班主任。

在對學生進行核心價值觀教育的過程中，班主任育德意識和育德能力的欠缺也表現明顯。班主任在進行核心價值觀教育時，缺乏將核心價值觀教育與學生實際生活進行關聯和整合的意識和能力，未能將核心價值觀教育落實，經常采用道理灌輸、情感渲染等方式對學生開展核心價值觀教育，使得核心價值觀教育顯得又大又空，教育效果不明顯。有的學校甚至采取在上課喊“起立”之后，讓學生齊誦社會主義核心價值觀，這種教育方式顯然形式大于內容。其實，在班級管理和建設過程中遇到的許多問題都是核心價值觀內容的具體體現，比如交通安全教育可以和法治相關聯，學生矛盾的處理可以和友善、公正相關聯，學生行為指導可以和文明、和諧相關聯等等，這些都是進行核心價值觀教育的重要資源。但在實際操作中，班主任教師往往就事論事，著重于具體問題的解決，很少將問題抽象成教育資源，加以利用，對學生進行核心價值觀教育。并且，在解決學生問題的過程中，教師的注意力主要集中在學生的行為表現上，較少關注學生行為背后的心理動機和成長需求。

班主任們迫切需要外部力量給予支持和專業成長引導。可惜的是，班主任教師可獲得的外部資源十分有限。在學校，校內開展學科教研活動已經成為一件約定俗成的事情，班主任開展教研卻是一件新鮮事。班主任在學校內的培訓一般都是以會議的形式出現，主要的任務是學校布置和傳達任務，偶爾會討論一些班級管理過程中遇到的棘手問題。雖然這也是一次學習的契機，但靠每學期2～3次的班主任會議遠遠不能解決班級管理中層出不窮的問題。市級及市級以上的培訓覆蓋面很小，每所學校只有個別班主任教師能夠有機會參加，更加難以滿足廣大班主任群體的成長需求。由于缺乏必要的培訓和專業指導，有的班主任雖然責任心很強，但在教育學生過程中采用的卻是錯誤的教育方法。

3.德育和教學“兩張皮”現象較為突出，全員育人有待加強。《中小學德育工作指南》指出要“充分發揮課堂教學的主渠道作用，將中小學德育內容細化落實到各學科課程的教學目標之中，融入滲透到教育教學的全過程”，對在學科教學中滲透德育內容做出了明確要求，三亞市教育局也曾要求社會主義核心價值觀“進校園、進課堂、進考試”。但在調研中，學校都坦承“除了專門的德育課（道德與法治/思想政治）外，學校對學科教學中融入社會主義核心價值觀有提過要求，但沒有具體的操作要求和標準，也沒有開展相關的檢查和評比工作”。另外，由于班主任制度的存在，許多任課教師并不參與班級的管理和建設工作，通常只是將教育教學過程中遇到的學生問題反饋給班主任，讓班主任加以解決，教師全員育人的自覺性不強，全員育人沒有得到有效落實。

4.學校協同育人狀況亟待改善。家庭和學校是學生成長最為重要的兩個環境，積極爭取家庭參與和支持學校德育工作，是學校德育工作取得成效的有力支撐和重要保障。然而，調研的信息卻顯示，建設良好的家校關系，實現家校協同育人仍有很長的一段路要走。與家長特別是少數民族家長溝通不暢是讓訪談中所有班主任教師都感到頭痛的問題。班主任教師抱怨家長教育觀念淡薄、不重視學生的學習，指責家長不配合學校的教育工作、甚至對學生行為問題視若無睹。也許家長群體的確存在諸多不足，但一味指責家長并不能促成良好家校關系的形成，找出家校溝通的癥結所在才是解決問題的核心。雖然在教師的敘述中，教師充滿了無奈和委屈，但也很容易聽出，學校在家校關系中仍然是較為強勢的一方：教師通常是在學生在校出現問題時才與家長溝通，并且經常以批評教育的口吻對家長進行教育。有的班級有微信群，有的班級沒有微信群；校級家長會比較普遍，但功能發揮有限，班級家長會則比較少見；像家長開放日、家長接待日等諸如此類的活動，學校基本沒有開展過。總體來看，家校之間的接觸是在一種負面情緒和氛圍中開展的，家長對學校不了解、抱有抵觸情緒在一定程度上也是符合常理的。

三、進一步推進社會主義核心價值觀教育的建議

1.明確德育工作目標，系統規劃學校德育工作和社會主義核心價值觀教育。學校應根據《中小學德育工作指南》，結合學校自身實際和學生成長規律，制定出符合學校實際和學生成長規律的德育工作目標。系統地梳理已有的各項德育工作，對現有的各項工作進行有機整合，與學校德育目標進行有效對接，制定學校德育工作的整體計劃。將德育工作經費納入學校經費年度預算，為德育工作提供必需的場所、設施等物質條件，切實保障德育工作落到實處。構建核心價值觀德育課程。依據學生的身心特點及認知發展水平，將社會主義核心價值觀序列化、分層化、課程化；構建將每一價值依據其層次由低到高、從顯性到隱性的小初高銜接的課程體系，形成結構化的價值體系，使之循序漸進地產生影響，同時引導學校德育工作從關注德育活動的開展、各種規范化訓練到追求道德價值的內化，使德育工作更具實效。

2.加強學校德育隊伍建設，特別是班主任隊伍。班主任是中小學日常思想道德教育和學生管理工作的主要實施者，是學校德育隊伍重要組成部分。為了提高班主任的育德意識和育德能力，可以從以下幾個方面入手：

一是開展班主任培訓。在調研過程中，許多時候調研的過程變成了班主任班級管理的問題研討過程，班主任“求知若渴”，渴望能對他們的工作有具體的培訓和指導，可從市級層面加強對班主任的培訓、指導的頻次和力度，促進班主任專業發展，使班主任真正能夠勝任“學生的人生導師”。

二是開展班主任校本研修。可借鑒學科教學研討形式，鼓勵班主任就某一主題在校內進行主題班會課的公開課展示，邀請其他班主任觀摩指導，并開展教學研討活動。另外，開展校內班主任培訓研討活動，每周一次或每兩周一次，同年級的班主任們聚集在一起，共同商討在建班育人過程中遇到的各種問題，分析問題核心本質、商討解決策略，在相互交流中，既貢獻出自己的智慧，又從別人的陳述中汲取有益經驗，彼此之間形成良好的合作互助關系。學校應積極鼓勵班主任教師開展德育研究，努力把握新時期德育工作特點和規律，創新德育工作的途徑和方法。教育行政部門應建立激勵和保障機制，適當提高班主任津貼待遇，調動班主任群體的工作積極性和創造性。學校要建立健全全員育人的具體制度，明確學校各個崗位教職員工的育人責任，提高全員育人的自覺性。

三是增加交流學習的機會。調研中一個可喜的現象就是百分之百的學校、百分之百的老師不占用班會課時間，而都是開展教育。但問起來開展什么教育，老師們卻又大多回答安全教育，或是總結上一周的問題等等，偶有班會課，也都是表演式或者老師、學生找材料讀一讀、講一講就等于進行了思想教育，效果可想而知。對國家層面和社會層面的核心價值觀教育，老師們覺得離學生太遠，對公民個人層面的價值觀教育，仍停留在強調重要性而不會聯系學生的實際。事實上，在調研中，班主任所提出的許多難題，就是很好的核心價值觀教育資源，建議可組織有思考、責任心強的班主任加強與有豐富經驗的地區和學校開展學習交流活動，充分有效利用班會課時間，構建起社會主義核心價值觀教育的內容系列，以班會課或主題教育課形式開展密切聯系學生生活實際的社會主義核心價值觀教育。

四是進一步落實教育部2009年《中小學班主任工作規定》。《規定》第十四條：班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量。各地要合理安排班主任的課時工作量，確保班主任做好班級管理工作。第十五條：班主任津貼納入績效工資管理。在績效工資分配中要向班主任傾斜。對于班主任承擔超課時工作量的，以超課時補貼發放班主任津貼。在所調研的7所學校中，百分之百的學校沒有落實這兩條規定要求，班主任老師與科任老師承擔同樣的教學任務，津貼過低（200元的津貼，有的學校還另有100-200元的補助，但仍然過低），7所學校中4所學校還有寄宿學生，班主任的工作量更大，班主任的管理和教育工作許多時候是“有心無力”，更談不上專業發展。

3.加強學校德育工作的督導評價，開展專項評比活動。教育行政部門建立區域、學校德育工作評價體系，將學校德育工作開展情況納入對學校督導的重要內容。同時，區域層面可適時開展德育專項評比活動，比如區域核心價值觀主題班會課的評比、優秀學科德育成果評比、優秀班主任評比等，以評促建，為學校德育工作及德育隊伍的成長搭建更多的平臺，促進學校德育工作的發展。