抓公益普惠 促質量提升開創學前教育事業新局面

□ 福建省泉州市泉港區實驗幼兒園 劉春瓊

福建省泉州市泉港區現有幼兒園101所，公辦園及公辦性質幼兒園26所，有證民辦園44所，無證園31所。公辦學前教育資源不足。為破解“入公辦園難，入民辦園貴”的學前教育短板問題，擴大我區普惠性學前教育資源，建立公平公正的學前教育公共服務體系，滿足人民群眾對普惠性學前教育的需求，我區針對實際情況，大力推行政府購買服務政策，在探索過程中積累了一定的經驗。

把好“思想共識”關，高度重視政府購買服務工作

區委區政府把購買學前教育服務工作作為我區補學前教育短板、促學前教育發展的突破口，納入2018年為民辦實事項目，以區政府名義出臺文件，教育分管領導多次召開會議，研究解決政策實施、推進過程中遇到的各種問題，使政策精準落地，工作落到實處。

1.征求意見，集思廣益。召開泉港區學前教育政府購買服務實施方案民意調查意見征求會，來自各區直單位的人大代表、政協委員、幼兒園園長、教師、家長、村民代表等參加會議，了解政府購買服務實施工作的初步方案，并參與問卷調查。廣泛征求意見，為政府購買學前教育服務政策提供了充分的決策參考依據。

2.解讀政策，精準定位。在廣泛征求意見的基礎上，針對民辦園多、收費不規范、保教質量不高、安全管理隱患大、師資不達標等問題進行深入調研分析，解讀上級有關政策文件，把脈現實，找準我區實施政府購買服務工作的基本定位，出臺《泉港區學前教育政府購買服務實施方案》(泉港政辦〔2017〕198號)。

3.正面宣傳，形成共識。組織召開泉港區學前教育工作會議，對政策進行解讀，引導民辦幼兒園正面認識大形勢下政策導向，消除疑慮，穩定情緒，激發大家積極參與普惠性民辦幼兒園的申報工作。

4.積極導向，全面管理。“普惠提質”是我們下一步推進普惠性民辦幼兒園工作的重點。為此，召開全區普惠性民辦幼兒園專題工作會議，指出普惠性民辦幼兒園等級評估中存在的問題，同時，對資金使用管理辦法進行解讀，讓大家更加明晰資金管理規范。此次專題會議針對性強，對普惠性民辦幼兒園今后的發展定位進行了全面引導，指明了方向。

把好“公益普惠”關，嚴格規范政府購買服務的實施

為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）、省委《關于加快社會事業發展補齊民生短板確保如期全面建成小康社會的決定》、泉港區委區政府《關于加快教育事業發展的實施意見》, 建立“地方為主、省市獎補”的政府購買學前教育服務經費保障機制，大力推進泉港區學前教育政府購買服務，從四方面著手推進。

1.設定收費最高限價標準，實現真正普惠實惠。對承接政府購買服務的普惠性民辦園，設定收費最高限價標準。收費最高限價為公辦園收費的兩倍。普惠性民辦園資金在總收費限價的基礎上分為兩部分：一部分是幼兒實際交費，另一部分是政府補助資金。標準的設定有效限制高價幼兒園高收費現象，破解“入民辦園貴”的問題，減輕幼兒家長經濟負擔，讓百姓真正得實惠，增強獲得感。

2.建立“地方為主，省市獎補”的購買服務經費保障機制，實現持續長效辦學。將購買服務資金納入區財政預算，從2017～2018學年起，按同質公辦園收費標準的40%、60%、80%、100%逐年增加的方式，給予參與政府購買服務的普惠性民辦幼兒園獎補資金補助，資金總投入從2017～2018學年的794萬逐年增加至2020～2021學年的2367.3萬元，全區實現持續投入，作為長效機制保障幼兒園公益性、普惠性辦學。力爭“十三五”末達到普惠性民辦幼兒園收費與同級同類公辦幼兒園收費一樣。

3.建立普惠性民辦園分級管理和財政補貼制度，實現普惠提質的目標。對幼兒園進行等級評估，依據辦學質量的不同分別定為五、四、三、二、一級園，根據不同級別進行分檔補助，同時對已取得省、市、區示范園的普惠性民辦園分別給予15、8、5萬元項目補助等相結合的方式實施購買服務。

4.嚴格政府購買服務程序，實現提質增效發展。嚴格項目申報資質審核、項目公示、合同簽訂、履約監管、績效評估等流程，在實施購買服務的過程中，中心園、中心小學、鎮（街道）、教育局、社會、家長等共同參與，相互監督，形成合力，對申報園的辦學資格、建設標準、科學保教、安全管理、硬件投入、班額控制、教職工“五險一金”等七項必備條件層層把關，引導幼兒園向提高辦園質量的方向發展。

把好“評定標準”關，規范第三方等級評估

委托第三方評估機構進行等級評估是我區學前教育政府購買服務探索嘗試的一項新舉措。本著校地合作、資源互補、學研結合、合作共贏的原則，區教育局與福建師范大學福清分校建立合作關系，委托福建師范大學福清分校為第三方評估機構，對我區36所申報普惠性民辦幼兒園的幼兒園進行等級評估，實現管、辦、評分離模式。

1.人員組成。由第三方評估機構在全省專家庫里隨機抽取產生，組成一支由福建省示范性幼兒園園長、副園長及高校學前教育專業教授共同參與的專家組。

2.標準制定。依據我區學前教育共性與個性問題，出臺普惠性民辦幼兒園評估標準，作為公辦園與民辦園發展質量之間的橋梁過渡，逐漸縮小公民辦園差距。以《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》為指導，結合《福建省示范性幼兒園評估標準（試行）》《福建省幼兒園管理規范（試行）》《福建省幼兒園辦園行為督導評估實施方案》，研究制定《泉港區普惠性幼兒園等級評定辦法（試行）》《泉港區普惠性幼兒園等級評定標準（試行）》，作為我區普惠性民辦幼兒園近三年發展的目標導向。

3.評估規范。本著客觀公正、以評促建的原則，做到程序透明，結果公開，結論公正。遵循幼兒園申請——自評——專家入園評估——第三方提交評估報告——評估結果公示——評估結果確認等規范流程，引導與促進普惠性民辦幼兒園加強自身建設，以標準為依據，以標準促規范，不斷提高保教質量，往規范辦學方向良性發展。

把好“建章立制”關，促普惠性民辦園長效發展

1.建立資金監管長效機制。為了加強普惠性補助資金的規范管理，區教育局與財政局聯合出臺《泉港區普惠性民辦幼兒園政府購買服務補助資金使用管理辦法》（泉港教綜[2018]55號），建立長效管理機制，規范普惠性民辦幼兒園財務管理行為，提高經費使用效益，使普惠性民辦幼兒園管理走上良性發展的軌道。

2.以評促建，動態管理。區教育局委托第三方評估機構每三年對幼兒園評定等級一次，每一年實施動態管理，對照《泉港區普惠性幼兒園等級評定辦法（試行）》《泉港區普惠性幼兒園等級評定標準（試行）》，對于出現問題的幼兒園，取消幼兒園享受政府購買服務的資格。

3.建立合理的定價機制。政府購買服務的過程中，根據上級有關政策及物價變化情況，對公辦園收費、普惠性幼兒園最高限價、普惠性幼兒園實際收費和政府獎補資金做相應的調整。

4.建立合理調整和退出機制。幼兒園舉辦者自愿退出政府購買服務的，須提前一年向區教育局提出書面申請，并妥善做好后續工作。同時，區教育局通過年檢、審計、督導等方式，加強普惠性民辦幼兒園動態監管，對辦園行為不規范、保教質量下降、侵害教職工合法權益、挪用財政資助經費、減少應有辦園投入、違規亂收費、虛報冒領等手段騙取財政補助資金等行為的，視實際情況減少或停止財政補助，甚至取消普惠性幼兒園資格。

努力破解“入公辦園難、入民辦園貴”的學前教育問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，促學前教育公益普惠辦學，讓孩子們在家門口就能享受到健康、普惠、優質的學前教育，我們在路上。■