平頂山市鄉鎮中心幼兒園發展現狀與對策分析

熊世軍

（平頂山教育學院 河南平頂山 467000）

農村學前教育是基礎教育的基石，質量的優劣關系到整個國民素質的提高和社會的健康和諧發展。綜觀整個基礎教育發展的現狀，就區域性來看，薄弱環節在農村；就教育階段來看，薄弱環節在幼兒教育。

一、平頂山市鄉鎮中心幼兒園建設的現狀分析

1．平頂山市鄉鎮中心幼兒園發展存在的主要問題

平頂山市鄉鎮中心幼兒園發展存在問題，一是建園率存在地區差異，比較富裕的地區鄉鎮已在85%以上，而貧困縣則相對較低；二是水平總體較低，基礎設施相當簡陋；三是體制多元化；四是經費難以保障；五是師資力量沒有達到國家要求。

2．制約平頂山市鄉鎮中心幼兒園發展的主要因素

影響鄉鎮中心幼兒園建設的因素主要有三個方面。一是建設滯后，一些鄉鎮政府對幼兒教育認識不到位，造成農村鄉鎮中心幼兒園建設滯后。二是體制不同，有公辦的、鄉鎮或村集體辦的，也有股份制的、個體的，還有租賃性質的，關系沒有理順，導致處于政出多門的局面；三是，教師隊伍整體素質不高，不少農村幼兒園教師是初中畢業程度，學歷不合格，專業化水平低，許多在崗教師沒有資格證書，同時農村幼兒園教師的福利待遇普遍很低，師資流動頻繁，難以保證教育質量。

二、加快推進鄉鎮中心幼兒園建設進程的對策建議

要從根本上解決鄉鎮中心幼兒園建設問題，依靠機制構建立和制度建設。

1．從法規上，確保農村幼兒教育有章可循

制定關于農村學前教育的地方性法規，促進農村學前教育的健康發展有法律保障。其內容應包括: 一是明確各級政府對當地幼兒園建設與發展的責任；二是縣（區）政府及其職能部門教育局負責制定本地區幼兒教育事業的發展規劃，依法將學前教育納入地方經濟與社會發展總體規劃；三是各級政府要協同有關部門為學前教育的發展的資金籌措、土地租用、人事編制等方面提供保障；四是由于地方性法規的出臺需要一定的時間，在法規尚未頒布之前，各地政府應先行制定相應的政策，為形成正式的法律文本奠定基礎。

2．從體制上，理順農村幼兒教育管理體制

鄉鎮中心幼兒園是由鄉鎮人民政府主辦的獨立、全民教育事業法人單位。一是采用公辦體制，即統籌統支，或實行國有民辦體制，即幼兒園園舍為國家所有，辦學經費以自籌為主，鄉鎮政府每年給予一定辦園經費補助；二是鄉鎮中心幼兒園實行分級辦園、分級管理，要研究制定本鄉鎮幼兒教育事業改革發展規劃，提高幼兒園布點的合理性，把學前教育的發展列入鄉鎮政府工作實績進行考核；三是鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育的核心機構，負責管理和指導全鄉鎮的幼兒園；四是在鄉鎮政府辦好中心幼兒園的同時，村級幼兒園可實行多元辦學，并接受鄉鎮中心幼兒園統一管理。

3．從門檻上，提高農村幼兒教育準入水平

積極鼓勵企事業單位、社會團體、行政村、其他社會組織及公民個人依法在農村舉辦村級幼兒園，但不得以營利為目的。民辦幼兒園的開辦、停辦，必須由舉辦單位提出申請，報縣（區）教育局審批。實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊和教育局同意，任何單位和個人不得舉辦或停辦幼兒園。登記注冊一年后可通過辦園水平的年檢，正式申辦辦園許可證和收費許可證。

4．從布局上，整合農村幼兒教育相關資源

抓住中小學布局調整的有利時機，推進農村幼兒園教育資源的有效整合。一是縣政府將幼兒園布局規劃納入全縣中小學布局調整總體規劃之中，鄉鎮政府將幼兒園布局規劃納入全鄉鎮中小學布局調整總體規劃之中，并優先考慮鄉鎮中心幼兒園的建設；二是以對教育強縣和教育強（鄉）鎮的督導為契機，加大政府和民間資本對幼兒教育的投入力度，新建或發展高標準、高規格的鄉鎮中心幼兒園，帶動整個農村幼兒教育事業的發展。

5．從監督上，構建農村幼兒教育督導機制

監督是農村學前教育發展的必要條件。一是完善收費監督，要開展鄉鎮中心幼兒園辦學水平的等級評估，依據等級亮證收費，促進鄉鎮中心幼兒園辦園水平的不斷提高。二是完善過程監督，要加強鄉鎮中心幼兒園對村級幼兒園的示范指導作用，并由區縣教育行政部門或幼教辦組織專家評審組對各鄉鎮中心幼兒園的示范指導作用進行評估。

6．從監督上，加強對鄉鎮中心幼兒園的質量監控

首先，鄉鎮中心幼兒園的體制可以也應該多元化，但政府及其教育職能部門必須對非公辦幼兒園進行必要的管理。政府必須組織專家定期對鄉鎮中心幼兒園的課程安排、教學內容、保教質量等進行檢查評估，加強監控，使鄉鎮中心幼兒園的教育教學活動能遵循教育規律，切合幼兒身心發展特點。其次，要加強對鄉鎮中心幼兒園內部管理的指導，使鄉鎮中心幼兒園建立完善的管理制度和管理規范，依法治園。

7．從財政上，加大對農村學前教育的財政支持力度

明確鄉鎮中心幼兒園的投入體制。一是縣或區政府財政支出教育經費中應列出學前教育專項經費，并逐年增加投入。二是各鄉鎮政府對鄉鎮中心幼兒園每年要有專項經費，用于園舍新建或改造以及添置設施和玩具。三是鄉鎮中心幼兒園要依法規范經費管理，確保幼教經費專款專用。

8．從待遇上，提高農村幼兒園教師的地位和待遇

一是依據《中華人民共和國教師法》第三章“資格和使用”規定“:國家實行教師資格制度。取得幼兒園教師資格，應當具有幼兒師范學校畢業及其以上學歷”，要求全體幼兒園教師與園長必須達到幼師以上學歷，實行持證上崗；二是各鄉鎮要首先為鄉鎮中心幼兒園園長解決公辦教師編制，與中心小學校長享受同級待遇；三是落實非公辦教師的工資待遇，解決好大病保險、養老保險、失業保險，以解除他們的后顧之憂；四是加強鄉鎮中心幼兒園的教師隊伍建設，鄉鎮中心幼兒園園長的選拔和聘任，由縣級教育行政部門和鄉鎮政府協商任命，開展以園本培訓為平臺的繼續教育，通過多種途徑、形式，不斷提高鄉鎮中心幼兒園教師的業務素養和科研能力。