銅仁市應急廣播體系建設(shè)的思考

黃黔光 安 然

（作者單位：貴州省銅仁市廣播電視臺）

構(gòu)建應急廣播體系是一項系統(tǒng)工程，需要一系列政策、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等做支撐和保障。一直以來，銅仁市廣播電視臺高度重視應急廣播系統(tǒng)建設(shè)，制定專門舉措、拿出專項措施，支持應急廣播網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，初步形成了集平臺制作、廣播播報、信息傳遞于一體的應急廣播體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。當前，隨著新時代的到來，黨中央、國務(wù)院對國家安全、應急處置等提出了更高要求，成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌開展應急保障工作，也為應急廣播體系的完善提供了重要契機和根本遵循。

1 提升思想認識

1.1 完善應急廣播體系，是完善應急體系的重要內(nèi)容

廣播電視覆蓋網(wǎng)是基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，也是大眾獲取公共信息最直接、最廣泛、最經(jīng)濟可靠的途徑。應急廣播系統(tǒng)的建設(shè)水平是衡量一個地區(qū)對突發(fā)事件緊急應對能力的重要標準。基于廣播電視覆蓋網(wǎng)向社會發(fā)布緊急信息是世界公認的突發(fā)事件應急警告的有效手段，在應對自然災害、公共安全等突發(fā)事件中可發(fā)揮舉足輕重的作用。

1.2 完善應急廣播體系，是貫徹人民中心發(fā)展理念的根本要求

以人民為中心，就是要將人民群眾的利益放在首位。近年來，自然災害頻發(fā)，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失巨大，在發(fā)生突發(fā)公共事件時，應急廣播可以很好地起到告知和聯(lián)絡(luò)、組織和動員、穩(wěn)定和引導公眾的重要作用。因此，從實際出發(fā)，抓緊建立符合實際需要的應急廣播系統(tǒng)，是十分重要而緊迫的任務(wù)。

1.3 完善應急廣播體系，是落實依法治國戰(zhàn)略的具體實踐

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》要求“建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。”應急預案既是對應急事件的操作規(guī)程，也是對應急應對的實踐要求，要認真落實相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法辦事。

2 建立分級制度

各類突發(fā)性事件，按照性質(zhì)、影響范圍、可控性和嚴重程度等因素可分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。所以，應急廣播體系可據(jù)此分為四級，根據(jù)事件的級別來啟動相對應的應急機制。例如，當Ⅰ級（特別重大）突發(fā)性事件發(fā)生時，快速啟動應急廣播“Ⅰ級機制”，廣播電視臺所有頻道、廣播頻率全打通，全面播報突發(fā)事件情況，以電視頻道、廣播頻率為主，及時傳達政府及相關(guān)部門的政令，傳播信息，溝通情況，體現(xiàn)國家意志，樹立國家形象；當符合Ⅱ級（重大）突發(fā)事件如臺風、區(qū)域性海嘯及雨雪災害天氣等出現(xiàn)時，啟動應急廣播“Ⅱ級機制”，主要依靠廣播電視臺的廣播頻率和電視頻道，播出針對性及服務(wù)性更強的節(jié)目，從而充分發(fā)揮地方政府、地方媒體在處理突發(fā)事件應急廣播中的主觀能動性。

3 構(gòu)建兩個平臺

應急平臺是應急信息發(fā)布和傳播的中心與指揮，發(fā)揮著信息采集、新聞編排和指揮調(diào)度的重要作用，要充分利用現(xiàn)有平臺支撐，打造應急中心平臺。

3.1 應急廣播信息制作播發(fā)平臺

銅仁市廣播電視臺現(xiàn)有FM90.7交通旅游廣播，F(xiàn)M103.6新聞綜合廣播兩個頻率。充分利用FM90.7交通旅游廣播，F(xiàn)M103.6新聞綜合廣播，建立應急廣播信息制作播發(fā)平臺，后期通過功能劃分，可并入呼叫中心平臺、信息采集平臺、信息分析平臺、信息存儲平臺、信息制作平臺、信息發(fā)布平臺，達到平臺多用、資源整合的目的。

3.2 應急廣播調(diào)度控制平臺

銅仁市FM90.7交通旅游廣播、FM103.6新聞綜合廣播覆蓋暨應急廣播調(diào)度控制平臺按照分級別、分類型、分人群、分區(qū)域等進行應急廣播信息發(fā)布，根據(jù)應急廣播信息制作播發(fā)平臺的應急指令，調(diào)度控制不同類型、不同地區(qū)的傳輸覆蓋網(wǎng)的資源，從而進行應急信息播發(fā)和廣播節(jié)目播出。

4 打造三張網(wǎng)絡(luò)

4.1 數(shù)字有線廣播電視網(wǎng)

數(shù)字有線廣播電視網(wǎng)采用編碼調(diào)制等技術(shù)和傳輸方式，可以通過在前端加視頻調(diào)制編碼器，插入應急信息字幕和音頻信息，通過設(shè)備和網(wǎng)管系統(tǒng)，使有線電視用戶在開機時優(yōu)先看到應急廣播頻道。

4.2 移動多媒體廣播電視網(wǎng)

移動多媒體廣播電視網(wǎng)，通過插入應急信息，覆蓋移動多媒體廣播電視終端用戶。另外，可通過微信、APP客戶端、H5手機站等融媒體手段，實現(xiàn)應急信息播發(fā)。

4.3 數(shù)字音頻廣播網(wǎng)

積極對接國家數(shù)字音頻方案，在播發(fā)接收條件更成熟時，可投入推廣。

5 發(fā)揮四級作用

建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，相互補充、相互協(xié)調(diào)的應急廣播網(wǎng)絡(luò)機制。

5.1 市級廣播應急系統(tǒng)

市級應急廣播中心由信息制作播發(fā)平臺和調(diào)度控制平臺組成。信息制作播發(fā)平臺由信息采集、分析、制作、存儲、發(fā)布等平臺組成，實現(xiàn)對應急信息的分級分類、收集處理、制作播出應急廣播節(jié)目，發(fā)布應急信息指令的功能。市級應急信息制作平臺把接收到的應急信息上報到省應急廣播中心，同時，送到市級調(diào)度控制平臺分類型、分區(qū)域、分級別、分人群進行應急廣播信息發(fā)布。

5.2 縣級應急廣播系統(tǒng)

縣級應急廣播系統(tǒng)是國家應急廣播系統(tǒng)解決應急信息送達“最后一公里問題”的有效手段。縣級應急廣播系統(tǒng)采用“數(shù)字播出、共纜傳輸、編碼控制、調(diào)頻接收”的全新理念，搭建智能應急廣播平臺。縣級應急廣播系統(tǒng)，分縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村三個級別建設(shè)。采用有線共纜傳輸和無線中波調(diào)頻覆蓋相結(jié)合的方法，每個村落配備可尋址應急廣播擴音設(shè)備。利用同軸電纜寬頻傳輸?shù)奶匦裕ㄟ^在有線電視網(wǎng)絡(luò)87～108 MHz頻段傳輸應急廣播信號，具有架構(gòu)簡單、穩(wěn)定可靠、節(jié)約成本、經(jīng)濟實用等特點。

縣級應急廣播應具備以下幾個主要功能：一是轉(zhuǎn)播中央、貴州省、銅仁市廣播節(jié)目，系統(tǒng)可實現(xiàn)全天候、全方位、可管可控地將中央、省、銅仁市各級廣播信息準確無誤地傳送至行政村和自然村終端；二是應急廣播優(yōu)先播出，在發(fā)生突發(fā)情況時可通過電話、手機等通訊工具遠程接入系統(tǒng)，經(jīng)系統(tǒng)安全密碼授權(quán)后，可根據(jù)系統(tǒng)優(yōu)先級別自動切換并播出應急廣播節(jié)目；三是預留地市、省廣播系統(tǒng)接口功能，預留氣象、人防等部門應急控制通道接口，縣級系統(tǒng)前端設(shè)備預留地市、省廣播控制系統(tǒng)接口，預留氣象、應急、人防等應急控制通道接口，可實現(xiàn)無縫升級和擴展。

5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急廣播系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急廣播系統(tǒng)，該級設(shè)備中，調(diào)頻調(diào)制器在頻率允許的情況下，最好設(shè)置2個不同的頻點，其好處是可以使處于應急廣播和正常廣播狀態(tài)的收擴機分別接收其應急信號或廣播信號，互不影響；一個頻點不具有該優(yōu)點。條件允許的情況下最好配置計算機，并與區(qū)縣級聯(lián)網(wǎng)，以更好地實現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一管理。

5.4 村級應急廣播系統(tǒng)

一般村落在只有尋址收擴機或?qū)ぶ芬糁鶗r，需要應急廣播可打電話到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前端，以實現(xiàn)應急廣播功能。