廣東省水上巴士發展規劃評價體系方法研究

李茶+劉忠東

摘 要：分析水上巴士規劃方法的基礎理論，建立廣東省水巴發展規劃層次結構，提供建立各層評價體系的方法思路，為廣東省水上巴士合理利用各城市水域資源、更好地滿足不斷增長的水運交通需求貢獻力量。

關鍵詞：水上巴士 綜合規劃 層次結構 評價指標體系

水上巴士是政府基于交通與城市規劃，結合當地旅游現狀與交通需要授權國有或民營企業進行運營的一種運輸方式。目前對水上巴士的研究主要集中在特定城市的水上巴士發展上，尚未出現區域性水上巴士發展戰略的綜合性研究。廣東省水域豐富，出行需求高，適合使用水上巴士滿足交通出行的需求，因此研究廣東省水上巴士規劃具有現實意義。本文根據廣東省水巴規劃的特征，基于區域性經濟規劃、區域綜合交通規劃、區域公路規劃、區域旅游規劃和城市快速公交規劃等五種系統的規劃方法，對廣東省水上巴士規劃方法進行分析。

1.廣東省水上巴士規劃目標體系

廣東省水上巴士規劃應當根據國家經濟社會發展總體戰略目標，制定廣東省內水上巴士發展的總目標、總任務、發展模式和發展重點，以及為此所采取的重大的規劃布局與對策措施。其規劃在交通運輸規劃層面上應當包括實體層次和制度層次。并根據廣東省旅游規劃的相關資料，考察客源市場系統出行系統、目的地系統和支持系統，分析水上巴士當地吸引物、設施和服務三要素。具體的各城市水上巴士發展規劃，應當根據城市發展規模、用地布局、道路網規劃、公交規劃（包括軌道交通規劃），在客流預測的基礎上，確定城市主要水路運輸通道，布設水巴線路，確定相應的專用道形式、配車類型和數量、換乘泊位和場站設施用地等，并對收費系統站點周邊土地開發、公交管理政策等提出建議。

廣東省2016～2026年水上巴士發展總體規劃提出的目標是：到規劃期末（2026年），將廣東省水上巴士建設成為具有廣東文化特色的國內旅游產業和交通方式輔助，促進廣東省社會經濟發展，包括促進廣東省社會發展、經濟發展和生態環境發展。其具體目標包括：

①提高水上巴士對廣東省經濟的貢獻率，使其成為廣東省經濟的輔助產業；

②發揮水巴的重要社會功能，創造更多就業機會、提高公民生活質量與自身素質、促進社會文明與城市國際化；

③本著對旅游資源開發、利用、保護相結合的原則，重視水巴發展的生態效益，保護城市風貌與歷史文化資源、改善城市生態環境，促進自然資源的保護。

2.重點水上巴士建設城市篩選指標體系

廣東省下轄21個地級市，劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個區域，目前建設及擬建設水上巴士的城市不多，主要有廣州、深圳、韶關和湛江。廣州的主要水巴功能是作為公交及輪渡和水巴航線運行。有研究人員認為現有站點設置合理，但線路較短、候船時間長、收船早、與其他交通方式接駁較差，公交、地鐵距離碼頭500米以外。深圳水巴具有城市交通出行和旅游產品媒介雙重功能，分流地區部分陸路城市交通出行，兼容地區旅游交通疏解，并具有城市防災應急救援功能。在番禺、中山、珠海和深圳蛇口等地有通往香港和澳門的高速快船；韶關也將水上巴士作為旅游公交和輪渡的功用。在湛江，水上巴士定義為對陸域公交體系的延伸和補充。

結合國內外水上巴士的發展情況，水上巴士的功能主要有旅游公交和輪渡的功能，廣東省各市到底是否要建設水上巴士，是否要選擇水上巴士作為旅游公交，還是作為輪渡，要有科學分析。基于此規劃的問題，應當全面對廣東省地級市進行水巴環境分析，并對其水巴營運方式條件進行分析。水巴環境分析主要包括水文條件、景點構成、水文與景點距離和城市發展定位，從城市社會和地理環境來確定該城市是否有發展水巴的需求。而水巴營運方式條件分析包括內河長度、內河吃水、出行需求和景點分布，從不同的營運方式所需要的長度、吃水、需求和景點要求，確定其城市的水上巴士功能方式。利用水上巴士系統規劃評價達到此目的。水上巴士系統規劃評價是指水上巴士系統方案優選和決策的基礎，因此水上巴士系統的每一評價指標應能反映能獨立反映其規劃的某一具體方面的特征，并與水上巴士系統規劃方案選優的目標相聯系，在能反映評價方案的基礎上，評價指標的數量應越少越好，以有利于方案的評價；且每一評價指標應具有可量測性，或者可以通過定量法獲得，或者可以用定性分級比較的方法獲得；每一個評價指標應合理公正，不能從主觀對一種方案形式有利對另一種方案形式不利。

使用評分比較法進行重點建設城市選擇，根據客觀的綜合評價值考慮各城市建設水上巴士的條件，然后廣東省內地級市分層次分輕重建設，設定層次及其目標，并且確定其構成、功能定位、建設進程。有了層次分別和發展定位確定，就可以對重點城市進行試點，評價其效益，建立效益評價指標體系，包括水巴功能分區目標、基礎設施目標、交通運輸設施目標、游覽娛樂設施目標、商業服務目標、旅游接待設施目標、環境質量目標、植被生態目標、社會效益目標、旅游發展目標等。其步驟為：根據具體評價對象確定評價項目（A1， A2，...， An）；用兩兩比較法確定各評價項目的相對重要程度；按評價項目基準給各方案評分；計算各評價值的加權和即為系統的綜合評價值。將各評價項目的得分除以所有項目的得分總和，得出評價系數。再對各替代方案的有關評價項目確定其評價基準，按基準來評分定義方案在各項目的現狀。例如沿海水上巴士碼頭宜選在有天然掩護，波浪、水流作業較小，泥沙運動較弱且天然水深適宜的水域。內河水上巴士碼頭應選在河勢穩定，河床及河岸相對少變，泥沙運動較弱，水深適宜的順直河段或凹岸；也可選在急流卡口上游的緩水區、順流區，或多年沖淤基本平衡、流態適宜和漂浮物較少的回流沱或支汊河段。碼頭與橋梁、渡槽等應留有適當的安全距離，選址應考慮泄洪和飲用水源保護的要求。這都可以在基礎設施中考慮。計算各評價值的加權和即為系統的綜合評價值，從綜合評分得到從各方面考慮各城市建設水上巴士的條件和意愿，經比較得到廣東省建設水巴的重點城市。

有了層次分別和發展定位確定，就可以對重點城市進行試點，評價其效益，建立效益評價指標體系，包括水巴功能分區目標、基礎設施目標、交通運輸設施目標、游覽娛樂設施目標、商業服務目標、旅游接待設施目標、環境質量目標、植被生態目標、社會效益目標、旅游發展目標等。

3.小結

廣東省水上巴士發展規劃必須與城市水上巴士發展規劃相區別，應當站在省級的高度，從城市環境、旅游條件、交通條件等對全省地級市發展水上巴士的可行性進行研究，并且確定全省水上巴士功能條件，對旅游巴士、輪渡公交和混合運輸這三種運營方式進行具體分析，通過評分比較法對全省有意愿、有需要、有能力進行水上巴士建設的地級市進行總體評分，確定其重要層次、發展定位和建設秩序，從而科學、有序地發展廣東省水上巴士建設。endprint