懷化學院公共事業管理專業實習的現狀、問題及對策研究

鄭代良+劉純燕

摘 要：公共事業管理專業實習應加強實習基地建設、完善實習體系及人才培養方案、建立完善專業實習評價體系和建立互利互惠的校地校企合作機制等，以真正實現培養公共事務管理的高級專門人才之目標。

關鍵詞：公共事業管理專業；專業實習；懷化學院

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2018）01-0021-03

專業實習是公共事業管理實踐教學的重要環節之一，通過專業實習將進一步完善學生的專業知識架構，提高學生的專業素養，增強學生的就業核心競爭力；專業實習是學生所學專業理論知識運用于社會實踐的重要檢驗，其實習效果將直接影響高校該專業人才培養質量及人才培養目標的實現。懷化學院公共事業管理專業于2005年面向全國招收全日制本科生（每年招生規模為90—100人，文理兼招），該專業實習（含專業認識實習、專業綜合實習和畢業實習）也已走過了10個年頭，專業實習基本穩定且不斷完善成熟。因此，基于懷化學院該專業實習狀況進行探究，對新建地方本科院校公共事業管理專業實習的發展完善具有一定的借鑒意義和啟示作用，這是本文研究的主要目的。

一、懷化學院公共事業管理專業實習的現狀

懷化學院該專業人才培養目標是培養德、智、體、美全面發展的，基礎理論扎實、實踐能力強、綜合素質高、適應社會經濟發展需要的，具有一定馬克思主義理論素養和現代公共精神，具有較高的思想道德素質、人文素質、業務素質和身心素質，掌握現代公共事業管理的專業基本理論、基本知識和基本技能，具有較強的創新意識、創造能力和創業精神，能勝任黨政機關、文化、體育、衛生、環保、社會保障、社區、公用行業等公共部門業務管理和綜合管理工作以及企業人事行政管理工作的應用型人才。根據學校 “懷仁化物、立地仰天” 的辦學理念和該專業人才培養目標，公共事業管理專業實習立足學生職業生涯規劃，秉承提升學生實踐能力和創新能力的宗旨，在與實習基地或實習單位簽訂實習協議的基礎上針對性地開展實習活動。

1.專業實習的方式

基于學生的客觀實際（研究生入學或公務員考試、家庭所在地以及個人或家庭關系等）及職業選擇不同，公共事業管理專業實習主要分為集中實習和分散實習兩種方式。集中實習主要在政府部門和企業事業單位，比如懷化市區縣的人力資源和社會保障局及下屬單位、 懷化市民政局、國家統計局懷化調查隊等以及具有良好關系的深圳一些企業等，實習學生主要從事行政管理或企業人事行政的文員工作；而分散實習則要求學生根據自己未來的就業方向直接自主聯系公共部門或企業事業單位實習，但必須要有自主聯系單位的實習接收函，實習接收函則須說明具體的實習崗位、實習時間和實習指導教師等具體內容，學校將在學生實習期間進行抽查和回訪，以保證專業實習的真實性和實效性。

2.專業實習的時間

《懷化學院2016版本科人才培養方案修訂原則意見》（懷院教發〔2016〕40號）指出：“教育學類各專業及非教育學各師范類專業的專業實習（含專業認知實習、專業綜合實習、教育實習）時間為18周，其他專業的專業實習時間為10—12周（含專業認知實習、專業綜合實習、畢業實習），部分專業的專業綜合實習、畢業實習可以根據需要整合到一起進行，有特殊需要的專業經批準可適當增加畢業實習時間。”基于學校的指導意見和該專業實習現實情況（實習單位基本不愿意接受短期的實習生，要求至少2—3個月），公共事業管理專業實習主要分為專業認識實習和畢業實習（專業綜合實習和畢業實習合并一起進行）兩部分，專業認識實習一般安排在第二學期進行，根據單位需要時間為1—2周；畢業實習則主要安排在第六學期期末的暑假進行，即每年7—9月份，實習時間為10—12周。專業實習時間的延長既順應社會需求和實習單位的需要，也滿足了學生用更多的時間來接觸和適應社會，以便更好地完成從學生到社會人的轉變。

3.專業實習的基地

公共事業管理專業以公共服務和公共治理為導向，以社會需求為依據，以應用型人才培養為目標，構建了“高校、黨政機關、企事業單位以及社會組織與團體多元合作”的人才培養平臺。目前該專業集中實習（這里不包括分散實習，學生分散實習單位可以說是各行各業的都有，比如郵政部門、金融機構、教育培訓機構以及中小學校等等）的實習基地主要分為三類，第一類是懷化市區縣的黨政機關，主要為市區縣的人力資源和社會保障局、縣鄉人民政府等；第二類是企業單位，該專業的其中一個定位是企業人事行政管理，所以加強企業實習基地的建設，比如該專業在深圳市某科技有限公司建立了實習基地，第一、二類實習基地主要進行畢業實習，每年到黨政機關、企業單位進行畢業實習的學生分別占總人數的45%和25%左右；第三類是懷化市內的街道辦事處及社區（居民）管理委員會，這一類的實習基地主要進行該專業學生的專業認識實習。

4.專業實習的考核

專業實習考核是檢驗實習教學效果最為直接的方式，科學的專業實習考核能夠推動人才培養質量提升，完善實習管理，保證實習教學效果。懷化學院公共事業管理專業實習的考核內容主要包括畢業實習鑒定表和畢業實習日志。考核方式是由實習單位指導人員和單位負責人根據學生實習過程中的收獲、運用所學理論知識解決實際工作中常見問題的能力和學生實習中的學習態度和組織紀律等情況對學生進行實習評價并提出改進意見，學生根據自身的實習效果進行自評，最后將實習鑒定表和實習日志交由學生所在院進行統一審核。實習是否合格則根據實習鑒定表中評價和學生實習日志中所記錄的實習內容、狀態和效果進行綜合評價及歸檔，并最后計入學分。

二、懷化學院公共事業管理專業實習的困境

目前公共事業管理專業學生專業實習每年按部就班進行，絕大部分學生能夠順利完成專業實習且取得了實習學分，但目前該專業實習還存在許多困難。根據該專業實習的具體實際和對學生專業實習的調查問卷及面對面的訪談，公共事業管理專業實習面臨的困境主要體現在以下五個方面。endprint

1.實習基地建設不足，學生實習機會有限

實習基地建設是保證實習教學質量的必要前提。實習基地建設的選擇是否恰當，是否符合學生的需要對提高學生綜合素質、培養學生創新精神有著很重要的影響。懷化學院公共事業管理專業實習基地主要是在懷化市一些合作的政府部門，2015年首次與深圳市某科技有限公司和深圳市某國際貨運代理有限公司兩家企業進行合作，近30人到這兩家企業實習；2016年繼續有20人到深圳市某科技有限公司實習。雖然有這些實習基地，但學生實習效果卻并不令人滿意。就企業實習的學生來說，工作的專業性沒有在政府部門強且工作的內容五花八門，涉及的領域較廣，這種完成任務式實習不能達到培養學生實踐能力的目的。另外，由于地域和時間限制，實習單位選擇余地較少，所以學生更傾向于分散實習。據我們調查，64.7%的學生不愿意接受學校安排而選擇自主分散實習，而只有35.3%的學生則選擇集中實習。

2.實習體系構建不合理，實習效果不佳

在大部分學生眼里，專業實習就是完成實習任務，取得實習的學分，能夠順利畢業就好了，很多學生不能正確地認識專業實習的作用與意義，而只是盲目地聽從學校的實習安排。懷化學院該專業實習體系構建是在大二時期安排短期的見習，見習地點是各個社區，先讓學生接觸實習，再就是最后的畢業實習，這樣的安排看似很合理，但是卻忽略了學生的興趣和長處這很重要的一點，如果實習不能發揮學生的長處，那么自然不能夠達到預期效果，這樣的實習意義并不大。

3.實習評價不科學，投機取巧現象多

據我們調查，43.3%的學生認為學校對于專業實習的評價是“比較科學”，但48%學生認為評價是“不科學”的，可知較多的學生對于專業實習評價持懷疑態度且認為專業實習評價不夠完善。懷化學院該專業的實習評價主要是實習日志和實習證明，集中實習的學生是學校統一組織進行，所以對集中實習學生的情況和學生的實習環境都比較了解，且實習期間還會有院里領導及教師到學生實習單位考察和檢查，實習結束后由單位填寫實習證明并作出真實的評價。從這些方面來看，學校對于集中實習的評價還是比較科學的。但是分散實習的學生由于是自主選擇的實習單位，學校并不是很清楚地了解學生的具體實習情況和實習環境，單憑一張實習證明很難對學生自主實習效果做出科學準確的評價，也很難看到學生分散實習的效果。這使得少部分分散實習學生所上交的實習證明摻雜水分，學生也不能從實習中得到鍛煉提升。

4.校地校企合作機制不健全，運作受阻

當前懷化學院公共事業管理專業實習基地主要是懷化市區縣的政府部門和2家深圳企業。政府部門專業性相對較強，但就是由于專業性強，所以學生到政府部門實習所接觸的工作并不會太深入，只是簡單地整理資料和一些簡單的統計工作，甚至有些工作人員內心認為實習生不可能留在單位工作而并不想要實習生接觸他們的工作，以至于學生常常呈現的工作狀態就是空閑和無聊，久而久之學生在政府部門實習就是“混日子”。但據我們調查，82%的學生認為學校專業實習進行校地合作“非常有必要”，證明學生內心還是很樂意接受到政府部門實習并希望各方面的能力得到鍛煉的。另外，在校企合作方面，企業接受實習的目的是想通過實習引進并留住人才，但在一些學生的眼里只是想完成實習任務；再者企業接收學生的數量較多，必然會將學生分配到各個部門，而有些部門其實并不能讓學生發揮自己的長處，因此在校企合作執行方面存在較大的阻力，實習效果并不是特別理想。

5.學生對專業實習的重視不夠，認識不足

專業實習是高等學校教學過程中非常重要的實踐環節，是學校檢驗學生學習效果，課堂教學與實踐教學相結合，提高學生實踐能力和創新能力的重要過程。但是許多學生并沒有認真對待專業實習，這主要體現在，實習之前對實習缺少了解和正確認識，缺乏必要的實習準備；在實習期間，學生常會認為就業比實習更重要，將實習與就業完全割裂開。更有甚者，一味地看重實習單位的薪資待遇，眼高手低，沒有根據自身的實際操作能力選擇實習單位。據我們調查，48%的學生認為專業實習“無所謂，服從學校安排”，26%的學生認為可以“等到大三大四再重視起來”，更有8%的學生認為“實不實習都可以”，而只有18%的學生認為要“從大一開始就要重視”。這體現出大部分學生對于實習認識是不夠的。若是學生不能保持一個良好的心態來配合學校的實習安排，就算學校有著完美的實習體系和良好的實習資源，學生也并不能從專業實習中獲益。

三、懷化學院公共事業管理專業實習的完善路徑

針對上述公共事業管理專業實習存在的困難，同時為了充分發揮專業實習在公共事業管理專業人才培養過程中的重要作用，可從以下五個方面來完善該專業實習。

1.加強實習基地的建設，增加就業機會

首先，實習單位是大學生實習的主要承載者，而大學生則是國家經濟發展的潛在動力，因此實習單位接收大學生不僅是一種義務，更承擔著一份社會責任。學校在實習基地的建設上要遵循互惠互利、合理設置、統籌規劃、全面開放和資源共享的原則，盡可能爭取能夠與專業有關的事業單位或企業單位合作。與此同時，實習單位也應針對不同大學生的特點，制定出一套行之有效的實習管理辦法，嚴格執行。有條件還可以定期對實習生進行培訓和指導，使其更快地適應公司業務。其次，實習單位應當按照相關規定與學生簽訂勞動合同，并為實習學生提供合理的薪酬待遇。

2.完善人才培養方案及實習體系，實現系統化運作

學校在構建畢業實習體系時，應先了解和參考學生的興趣和特長，同時，在畢業實習之前，只有短短一周見習是遠遠不夠的，學校可以在校內構建一個實驗性的實習基地，開設相應的課程，使學生能充分認識到實習的重要性，了解實習的任務和目標，為專業實習做好充足的準備。同時，學校還可以根據學生的興趣和特長提供一些專業的實踐機會，使學生不至于在專業實習中無所適從，也可提高自主分散實習學生的適應能力和工作能力。

3.完善專業實習評價體系，實現考核科學化

專業實習評價只靠一張實習證明和實習評價表是不科學的，學校可以在學生實習前對學生能力進行科學評估，根據評估結果為學生挑選合適的實習平臺，在學生實習期間定期了解學生的學習和工作情況，與實習單位進行有效的聯系和溝通，通過學生短期內的工作表現對學生實習崗位作適當調整，最后學生實習結束之后，除了實習單位對學生的實習評價之外，還應根據學生的實習情況建立一套科學的實習評價系統，用于評價學生的實習效果和實習后工作能力。這種對學生實習前后的評估與評價能夠更加全面和科學地檢驗出學生的專業實習效果，還能夠更加全面發現專業實習的問題和不足。

4.建立互利互惠的校地校企合作機制，加強校地校企合作

學校應緊緊依靠地方行業組織和企事業單位辦學，主動尋求其支持，以服務求支持，以貢獻求發展，將校地校企合作由實習單位“配合”輔助式淺層次合作模式發展到高校在人才培養中實行校地校企聯合培養，共同培養人才的中層次合作模式，最終實現事業企業實習單位主動與學校相互融合，參與高校人才培養的深層合作模式。加強校地校企合作可以方便學校了解學生專業實習的情況，也可以縮短學生自主找尋合適專業實習單位的時間，讓學生有更多時間去學習和積累工作經驗。

5.提高學生的專業認同感，專業實習準確定位

學生應該正確認識專業實習，端正專業實習態度。第一，學生在思想上要做好實習的準備，把實習放在一個重要的位置上，并主動了解實習的過程。第二，學生在學校學習期間，應當要以提高自身綜合素質為目標，以自身的全面發展為努力方向，更重要的是要樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。為適應當今社會的發展，滿足社會對人才的需求，大學生還要認真學習專業知識，了解和發揮自身的特長，努力挖掘自己的潛力。同時，要珍惜每一次的社會實踐機會，在實踐中得到鍛煉，從而逐漸提升自己處理分析問題的能力以及組織協調和管理能力。最后，在實習的過程中，切記要從簡單的小事做起，虛心向有經驗的工作人員學習，努力學習和積累工作經驗，這樣才能不斷提高自己解決問題的實踐能力和創新能力。endprint