園林綠化中PPP項目管理模式探討

項鵬+李譜+羅軍偉

摘 要 隨著我國經濟實力的提高和社會發展的進步，城市化進程也在不斷加快。近年來，我國非常重視城市化的發展，尤其是城市環境越來越差，園林綠化管理已成為城市發展的一項重要規劃。我國的城市綠化效果相對于發達國家來說還不夠完善，但在一些經濟比較發達的沿海城市園林綠化發展的十分迅速，其中發揮著重要作用的PPP模式也逐漸被大部分城市所接受。基于此，對PPP模式的基本理論以及在城市綠化效果中發揮的作用進行分析，并提出了一些關于PPP模式縮影采取的措施。

關鍵詞 PPP模式；園林綠化；差異分析；傳統運營模式

中圖分類號：TU986.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.03.031

經濟快速發展帶來的并不僅是人們生活水平的提高，也給城市建設帶來了一些不容忽視的問題和挑戰，園林綠化作為城市建設的重要內容，被人們日益關注。城市的快速發展使得城市環境逐漸變差，各種氣候、環境問題接踵而至，使得人們的日常生活受到限制，城市綠化問題亟待解決。PPP項目的推廣和使用有效地解決了園林綠化問題。

1 PPP項目模式的概念

PPP模式是私有企業和國家相關政府部門共同協作，通過一系列的政策和操作手段來實現私有企業和國家共同利益的增長，從而降低政府投資的風險，如圖1所示。PPP模式在城市園林綠化中發揮著重要作用，主要是因為PPP模式的最佳適應性，在城市的園林綠化過程中，PPP模式有效地改變了建設模式，建立了一種新的合作模式，即私有企業和國家相關政府部門的友好合作，雙方一起投資和建設，實現雙贏。另外，PPP項目模式在執行過程中，往往是以執行人員的身份進行相關活動，財務的清算也是獨自進行的。聞名中外的管理學家Drucker曾明確指出，政府部門因為其特殊性質在實際運作過程中可能無法做好某些工作，這就需要私有企業來承辦，政府部門僅是提供相關的政策支持。

2 PPP項目模式的分類

2.1 管理外包類

管理外包類模式是指政府相關部門為主體，承擔主要權利和責任，私有企業只進行日常的管理，承擔部分權力和責任。這種管理模式又分為OM和MC兩種。OM指的是委托運營，也就是政府具有項目的所有權，私有企業僅負責項目的日常運營和相關維護，政府部門只支付私有企業的運營費和維護費，這種模式的合同期很短。MC指的是承包管理，即政府相關部門向私有企業授權項目的運營權，僅支付私有企業經營運營權的相關費用，承包管理模式下私有企業的項目權較多，且擁有更多的原則權，但根據國家的相關規定，項目的運營授權不能超過三年，因此，每三年就要進行一次競爭。

2.2 特許經營類

特許經營類模式是近些年來應用最廣泛的一種模式，政府承擔較小的責任，這種模式包含面很廣，種類很多，如BOT模式、BOOT模式、ROT模式、TOT模式等[1]。BOT模式是私有企業擁有項目的建造權和經營權，將項目完成后移交給政府進行運營和管理。TOT模式是特許經營類模式下最常用的一種模式，是企業擁有項目移交、經營權的一種綜合性融資模式。

2.3 私有化類

私有化類模式是政府相關部門和私有企業更為嚴密的一種合作模式，這種模式下政府承擔的責任極大，所以一般情況下并不會采用這種模式，但一旦涉及交通等大型項目，通常會采取私有化類模式。

3 PPP項目模式和原有園林綠化企業運營模式的差異和優點

3.1 PPP項目模式與原有園林綠化企業運行模式的差異

在園林綠化過程中，PPP項目模式的使用就是為了更好地實現園林的綠化效果，完善企業的運營過程等。無論是何種性質的項目，其運營基礎都是適合且具體的合作方式，運用法律和合同的形式來保障自己的合法權益以及企業的相關管理活動。而原有的綠化企業運營模式采用的是總包干模式和BT模式，運營模式種類少，風險和經濟利益分配不當。PPP模式不僅可以準確的分析項目的各個階段，又可以利用科學手段設置合理的風險、經濟利益所占百分比，使參與項目的每個階層的人在獲取利潤的同時承擔項目的風險。PPP模式是私有企業和政府相關部門的聯系更加密切，這是原有綠化企業運營模式所沒有涉及的，PPP模式更加突顯私有企業的優勢，從各方面完成資源的互補，使園林綠化項目獲得更好的發展。

3.2 PPP項目模式的優點

與原有綠化企業運行模式相比較，PPP模式具有以下幾點優點：1）能夠有效減緩國家政府部門的財力壓力，調動更多的民間資金；2）政府相關部門可以突破條條框框的限制，與大膽創新、有先進科學技術的私有企業建立合作聯系，減少資金的浪費；3）可以有效降低激烈的市場競爭，使得多樣化的投資方式得到更好的發展；4）私有企業和政府相關部門的友好合作，可以用最低的資金建設出高質量的城市園林綠化項目。

4 PPP項目模式中園林綠化企業在管理過程中采取的措施

環境問題引起社會各界人士越來越多的注意，園林綠化問題是提上日程待解決的主要問題，園林綠化行業更加激烈的市場競爭使得當今不同規模的園林綠化企業在運營過程中都出現了各種類型的問題，其主要問題有工作人員的專業知識不夠、企業的管理制度和章程不夠完善、企業運營方式過于單調、呆板等[2]。這些問題的出現是園林綠化行業發展的一個必然過程，只要管理階層針對企業的不足，大膽改正，明確企業發展目標，堅持不懈，必將加強企業在市場競爭中的競爭力。

4.1 拓展項目運營范圍，開辟新的市場

拓展項目運營范圍，開辟新的市場是園林綠化工程企業第一步需要做出的改變。就市場現狀來說，園林綠化工程企業的業務板塊過于單一，大部分的企業只局限于市政園林工程領域，但隨著經濟改革的不斷深入，其他園林領域也急需發展。因此，拓展項目運營范圍勢在必然。開辟新的市場，確立新的企業目標也是改革開放背景下的一個必然措施，只在原有的市場內發展，不根據時代的發展進行相應的創新，肯定會被淘汰。endprint

4.2 改變傳統運營模式，實現產業一體化經營

在園林綠化工程中，客戶的需求很重要，大量的科學數據表明，客戶希望能夠利用相對較少的資金使園林綠化企業為自己提供一套滿意的園林設計。但傳統的運營模式并不能很好地滿足客戶的需求，不能用低廉的成本創造出高質量的工程，PPP項目模式可以解決這一問題，PPP模式的特殊性質可以實現產業的一體化經營，提高了資源的使用率，大大節約了建設成本。

比如，園林綠化企業可以自身種植苗圃，這樣不僅可以為企業提供日常業務中所需要的花卉苗木，而且出售所培養的優質花卉苗木，又顯著提升了企業的經濟效益；同時，園林綠化企業還需要做好工程竣工以后的園林綠化維護工作，從而實現可持續銷售收入的提升[3]。降低中間渠道的數量，提升企業整體經濟效益。

4.3 增強企業的自主研發能力

經濟水平的提高使得人們更加注重生活的質量，因此，對園林綠化企業的要求也有了很大的提升。園林綠化企業要想更好的適應社會的發展和人們的需求，就必須在現有業務上進行適當的拓展，即增強企業的自主研發能力，組建一支高水平的團隊，在設計方案、客戶需求方面都能遠遠超過其他園林綠化企業。

4.4 園林工程綠化維護規范化

園林工程綠化維護規范化包含著很多方面，如園林的日常維護要切實的落實到個人，不能出現分工明確、分配不均的現象；對園林的綠化情況進行定期檢查和維護；對綠化帶的澆筑情況進行評比。

5 PPP項目模式在園林綠化中的應用

政府的大力支持使得PPP項目模式逐漸完善，也越來越被各大園林企業所接受，尤其是近幾年來，嶺南園林、棕櫚園林都采用了PPP模式，和當地的政府建立了友好關系。最有名的一個PPP案例就是“十三五”期間國家對PPP模式的推廣和介紹，期間園林綠化相關行業每一年有8000億元產值的市場空間。由于市場需求十分龐大，政府的舉措實施的很難，隨著中共中央全面深化改革的推進，加上國家PPP項目支持基金的設立、特許經營與政府社會資本合作等有關立法工作的加速，越來越多的企業注意到了該項項目的巨大利潤空間。

6 結語

市場化經濟的發展和改革開放的不斷進行，既為各個領域各個行業帶來了發展機遇，又帶來了激烈的市場競爭，尤其是園林綠化企業市場競爭更是激烈。在這樣的社會背景下，園林綠化企業只能是適者生存，不適者被淘汰。PPP模式有效地解決了傳統運營模式中存在的問題和不足，可以從根本上調整企業的結構，為企業增加市場競爭力，從而促使園林綠化行業的發展。

參考文獻：

[1] 曾漢良.PPP項目模式在園林綠化中的應用[J].現代園藝，2017（14）：148.

[2] 宋賀龍.PPP項目模式在城市園林綠化中的應用探析[J].中國林業產業，2016（11）：88-89.

[3] 陳斌斌.PPP模式下園林綠化企業管理的自我提升策略研究[J].建材與裝飾，2016（47）：194-195.

（責任編輯：趙中正）endprint