從長吉圖開發開放到主動融入“一帶一路”

■本刊記者 田家山

在琿春市敬信鎮防川村，登上東方第一哨卡放眼四方，中、俄、朝三國景色盡收眼底，因此便有了“一眼望三國，犬吠驚三疆”的說法。圖們江從這里出界碑向東蜿蜒15公里流入日本海。東南面是俄羅斯小鎮包得哥爾那亞，西南面是朝鮮的豆滿江市，連接俄、朝兩個城市的圖們江鐵路大橋近在眼前。站在這里可以明顯地感受到來自日本海的海風，晴天從望遠鏡中會看到遠端蔚藍色的日本海和海鳥云集的壯觀場面。

沿邊近海，卻不靠海，不能不說是一種遺憾。改革開放以來，長三角、珠三角等沿海地區，占盡天時、地利、人和，趕上了改革開放的頭班車，實現了經濟的快速發展。吉林人看在眼里，急在心上，一直在積極尋找實現擴大對外開放的突破口。

長吉圖開發開放先導區吹響開放發展的號角

2009年8月30日，國務院批復了《圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，長吉圖開發開放上升為國家戰略，我省迎來了一個嶄新的擴大對外開放的戰略契機。以此為新的起點，一時間，長吉圖開發開放的大潮在吉林大地風生水起。

最能讓人感受到開發開放氣息的是我省向東開放的窗口和橋頭堡琿春市——到處是基建工地，到處是熙熙攘攘的人流，不同膚色、不同語言的人們在這里會聚，街上眾多的俄羅斯人更是一道亮麗的景觀。原本波瀾不驚的小城熱鬧起來，城市面貌也徹底改觀。2011年，中朝兩國達成共同開發羅先經濟特區的框架協議，琿春市成為中朝兩國共同開發和共同管理羅先經濟特區的前沿陣地。2012年，國家又在琿春批準設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區。

延吉、龍井、圖們三市是延邊朝鮮族自治州中部城鎮密集區和城市核心區。“加快延龍圖組合城市向大城市發展”“把延龍圖建設成為圖們江區域重要的物流節點和國際產業合作服務基地”……在長吉圖開發開放的大背景下，延龍圖一體化不斷加速推進。

長吉圖開發開放，長春、吉林兩市是腹地、是依托。長春市的汽車、吉林市的石化是我省兩大傳統支柱產業，被人們稱為“二人轉”。

2010年7月，長吉兩市簽署了《推進一體化發展合作框架協議》。8月，省委九屆十次全體會議通過了《關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》，提出率先實施長吉一體化，主要包括城鄉規劃、產業發展、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理6個方面的一體化。借著長吉圖開發開放的東風，長東北先導區建設如火如荼，長春興隆綜合保稅區、長春空港經濟區依次推進，特別是2016年長春新區獲批成立，長春城區不斷向東延伸。九臺市位居長吉兩市城區之間，占盡天時地利，2014年撤市設區，經濟總量迅速躋身全省前列；蓮花山旅游度假區一舉成名，聲名鵲起；出長春市區東南，凈月高新區、奢嶺、雙陽城區一路延伸，生態環境優勢明顯，正在成為長春市的后花園。與此同時，吉林市積極打造高新北區，帶動城區沿長吉北線和長吉高速公路向長春靠攏。

最能讓人切身感受到長吉一體化進程的是長吉城際鐵路的開通。這是當時東北第一條高速鐵路，2010年12月30日正式開通運行，跨城人流、物流的流動頻次、節奏在明顯提速，人們的心理距離也在明顯拉近。2015年9月，被譽為“東北最美高鐵”的吉林－圖們－琿春鐵路客運專線全線開通，長吉圖緊密地連接起來，成為帶動圖們江區域合作開發的“新引擎”。

融入“一帶一路”建設助力區域經濟發展

2013年是長吉圖戰略實施的關鍵之年，省委、省政府把長吉圖戰略作為促進全省跨越式發展的一面旗幟來抓，成立了由省委書記和省長任組長的戰略實施領導小組，并在春節后的第一個工作日，召開了戰略實施小組第一次全體會議。會議研究制定了《長吉圖開發開放先導區戰略實施重點工作推進方案（2013－2015年）》，完成了《長吉圖空間發展戰略規劃》等具體專項規劃。從2013年起，連續3年每年向國家爭取8億元共24億元的資金支持已經落地。同時，基礎設施建設不斷加快，產業升級速度不斷提升，以琿春國際合作示范區、長春興隆綜合保稅區、中新吉林食品區、長春空港經濟區為重要載體，加快構筑產業合作平臺和對外開放平臺。對外通道不斷暢通，跨境經濟合作不斷深化。

2014年11月14日，長吉圖開發開放先導區戰略實施領導小組召開會議，提出當前關鍵是要搶抓機遇、主動融入國家“一帶一路”建設，把發展外向型經濟和擴大對外貿易作為核心、把各類開放平臺作為載體、把實現互聯互通作為必須破解的瓶頸，推動各方面工作實現更大突破。

2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，吉林省位列建設重點涉及的18個省、區、市之中，成為向北開放的重要窗口。國家“一帶一路”倡議的重大部署，為我省對外開放開辟了更加廣闊的空間。

2015年5月1日，東北地區海關區域通關一體化方式正式啟動。大連、沈陽、長春、哈爾濱、呼和浩特、滿洲里6個海關整合為一個板塊，實現互聯互通，不僅簡化了通關手續，進出口企業的通關成本也同時大幅下降。

2016年2月24日，長吉圖開發開放先導區戰略實施領導小組舉行第三次全體會議，提出堅持沿邊開放與內陸開放并舉，堅持向東與向南開放兩翼并進。同時要打造吉林內陸開放新高地，深入推進中部創新轉型核心區建設。加快“絲路吉林”大通道建設，繼續加大各類開發區、特殊功能區和產業園區的規劃建設及招商引資力度。

向東開放，是長吉圖開發開放的傳統方向，伴隨著中俄琿春－馬哈林諾鐵路國際聯運線路的常態化運營，以及琿春－扎魯比諾港－釜山陸海聯運定期航線的開通，對外通道建設取得了實質性突破，我省沿邊近海卻出不了海的尷尬局面已經打破。

向南開放，通化市成為最前沿。丹東港集團與通化市聯手打造的東北地區東部內陸物流樞紐港——通化國際內陸港務區正式通關運營。

長春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺及梅河口，共35個縣（市、區）是規劃中的中部創新轉型核心區。吉林中部要想率先實現轉型創新發展，開放帶動是一個重要因素。

打造吉林內陸開放新高地，長春新區應運而生。2016年2月3日，國務院批復同意成立長春新區，整體規劃面積約499平方公里，是長吉圖開發開放先導區的重要組成部分。新區的戰略定位為：創新經濟發展示范區；新一輪東北振興重要引擎；圖們江區域合作開發重要平臺；體制機制改革先行區。憑借著雄厚的基礎和實力，這里正在成為全省轉型創新發展的“火車頭”。

2015年8月31日，長春鐵路東站，滿載著60標箱出口商品的首列“長滿歐”中歐貨運班列鳴笛開行，駛往德國施瓦茨海德。在融入“一帶一路”、大力推進長吉圖開發開放的大背景下，以不靠邊、不靠海的內陸城市長春為起點，一條連接吉林省和歐洲的外貿大通道橫空出世。借助“一帶一路”建設的機遇，吉林老工業基地正在形成全方位對外開放新格局。■