邢臺市農村基礎教育治理研究

董軍芳

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”教育是實現中華民族偉大復興的基石，其中基礎教育是人才培養和國民素質提升的奠基工程，為提高農村基礎教育現代化治理水平，課題組成員先后到邢臺市教育局以及邢臺市區、隆堯、內丘、巨鹿等縣的中小學進行了深入調查。通過實地走訪，對邢臺市農村基礎教育治理的現狀進行了總結并為提高其現代化治理水平提出合理性建議。

一、邢臺市農村基礎教育治理現狀的分析

近年來，邢臺市委、市政府對教育工作非常重視，加大了教育投入，重視教育治理，農村學校的辦學條件得到較大改善；通過招錄教師和在職教師進修，農村教師隊伍的學歷結構總體改善；農村基礎教育的普及水平明顯提高，基本滿足適齡兒童和少年接受教育的需求，得到了廣大教師、學生及家長的認可和稱贊。但是與城市基礎教育相比，與農村群眾對優質教育的期待相比，農村基礎教育治理存在發展不充分、不平衡的問題，主要有以下幾個方面：

（一）教育經費投入不足制約著農村基礎教育的發展

充足的教育經費是加強學校硬件建設，提高學校教育水平的基本保障，從調查情況看，農村教育經費不足嚴重影響了農村學校的校園、教室、教育設備的改善，其主要表現在以下幾個方面：

第一、宿舍數量不能滿足師生住宿需求，是寄宿制學校普遍存在的問題。在調查中發現，這幾年中小學生源明顯增多，生源的增多使寄宿學校的宿舍顯得很緊張。例如，隆堯縣堯山中學每間宿舍容納12名學生；雙碑中學3、4名教師擠在一間宿舍里；有的教師直接就住在教學樓的教室里等等。

第二、農村學校硬件設施總體較差，例如教室、操場、電腦、多媒體、圖書等設施不能適應當前素質教育的需要。有位農村小學學學負責人說：“就有幾臺被淘汰的電腦，根本不能用，住宿教師需要用電腦只能自己想辦法?！眻蛏街袑W是3、4個教師共用一臺電腦。在隆堯縣，50%的農村小學還沒有操場。

第三、教育經費不足影響到農村小學、教學點生存和發展。在調查中，教育管理者以及教師都很肯定農村小學、教學點存在的必要性。但是從整體看，農村小學、教學點的辦學條件、師資力量以及教學質量存在很大問題，其現狀直接導致大量學生外流，進而導致其教育經費數量的進一步減少，影響到學校的生存和發展也增加了農民的教育投資成本，造成教師和農民的雙向不滿。例如，大部分農村小學和教學點沒有食堂和宿舍，不能保證學生中午在學校吃飯和休息，因此一些家長直接選擇那些能夠為孩子提供住宿的學校。

（二）農村學校師資力量薄弱是影響農村基礎教育發展的核心因素

學校的師資力量主要包括教學管理者、教師兩部分，師資力量從整體看是按照市區、縣城、學區、村的順序依次遞減，農村的師資力量明顯薄弱，主要表現在：

第一、教學管理水平普遍偏低。主要表現在：教學管理者中仍然有一部分人由于個人能力有限或者是經濟利益趨勢，不能夠全身心工作，造成教學管理秩序渙散；管理制度不健全，對管理者的選拔、培訓及管理實際缺乏科學方法和有效制度，例如有些縣（市）沒有制定符合本地實際教學需要的基礎教育學校管理標準，同時農村中小學校長接受培訓的機會太少等。

第二、教學力量普遍薄弱。主要表現在：農村中小學教師缺編現象普遍存在，有些較為嚴重；教師學科結構失衡，大部分教師都能勝任語文、數學教學，藝術類課程、科學、信息技術這些更為專業的課程基本形同虛設，由于缺少能勝任這些課程的教師，有的學?；静婚_這類課程，不能適應素質教育的要求；缺少有效培訓，知識結構老化，其中農村小學、教學點尤為突出，同時教師因為包班教學，基本沒有外出學習的機會；寄宿制學校基本沒有專職的生活教師，大部分是由年歲較大的教師擔任。

師資力量的薄弱直接影響到教學質量水平，進而導致生源的流失。在調查中發現：農村小學、教學點的學生流向學區中心小學或縣城小學，有的學校就剩下十幾個或幾十個學生，出現了“村弱、城滿”的現象；在初中升高中階段，各縣大量優秀的學生流入到邢臺市區、衡水、石家莊等地區的中學。優秀學生流失又直接導致各縣高中教育質量效果的整體下降，也影響到教師的教學積極性。

(三）農村家庭教育落后，很難形成教育合力

在農村，由于觀念、學歷、生活狀況等各種因素，造成農村家庭教育普遍落后，不能和學校教育形成合力，也是造成農村教育水平整體較差的原因之一。在調查中發現，有一部分家長從思想意識上不重視孩子的教育，對孩子的教育處于置之不管的狀態；有一部分家長對孩子尤其男孩子比較溺愛，不能給孩子以正確的觀念引導；對于更多的家長來說，尤其是比較年輕的父母，他們意識到教育的重要性，但由于自身素質及知識水平等各種因素受限，當面對孩子教育問題時凸顯出力不從心的困境。

二、提高農村基礎教育治理水平的建議

（一）轉變觀念，把教育治理擺在優先發展的戰略地位

教育是經濟社會發展的基礎。在“大眾創業、萬眾創新”的今天，人才越來越重要。人才的培養靠教育，教育的基石在中小學，即便自己培養的部分學生不回到本地工作，但對以后本地的經濟合作、科技合作、社會事業合作、招商引資、引進項目等，促進本地經濟社會發展，將起到不可估量的作用。由于有一些人認為，教育上去上不去、尤其是基礎教育的好壞與本地經濟發展沒多大關系，以致在學校負責人選定、教育投入、學校軟硬件建設、學校管理等方面，沒有引起足夠重視，致使教育質量嚴重下滑，尤其表現在中考、高考成績上，與周邊地市相比，北不如石家莊、南不如邯鄲、東更不如衡水。盡管近年來基礎教育質量有所提升，但還存在相當的差距。因此，一定要轉變思想觀念，堅決摒棄基礎教育好壞與本地經濟社會發展關系不大的錯誤思想，把教育擺在優先發展的戰略地位，采取有力措施，下大力搞上去。十九大報告指出：“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”因此必須高度重視農村基礎教育，加大對農村基礎教育的投入和管理力度。

（二） 加大教育財政投入、提高教育經費的社會分攤度

教育投入不足必然影響教育事業的發展，因此提出以下建議：第一，市縣兩級嚴格落實教育經費法定增長要求，提高財政教育支出占公共財政支出比重，加大教育經費投入。第二，建立縣（市）級政府教育經費統籌機制，縮小縣際教育經費的差距，避免因財政收入不足而減少教育經費的投入。第三，建立市縣兩級農村基礎教育專項投入預算機制。例如，校舍建設、食堂建設等硬件設施專項經費向農村小學和教學點等薄弱學校傾斜，保障基礎教育均衡發展。第四，完善教育經費監管制度。健全教育經費監管、評估和獎懲體系，確保教育經費使用規范、高效。第五、提高教育經費的社會分攤度。加強社會宣傳，制定社會捐贈辦學的促進和保障機制，鼓勵企業、個人等社會力量及各機關事業單位捐贈教育資金，形成全民支持教育的氛圍。

（三）提高管理水平，發揮中小學校長的靈魂作用

教育管理者是教育事業發展的向導，是教育事業發展與成敗的關鍵人物。擁有一支高素質的管理隊伍，任人唯賢是關鍵。

第一，完善管理制度，明確規則。各縣（市）要制定或完善符合當地實際的教育管理者選拔、崗前培訓、聘用、職責、目標、平時培訓、評價、免職等相關制度，將優秀人才選拔和留在管理隊伍中。

第二，注重發揮學區校長的作用。一是要注重學區校長的選拔，選拔和聘用優秀的人才。二是要制定科學的學區校長流動機制。例如制定學區校長在某個學區的最低任期標準，因為學區校長不能流動太快，否則影響對學區中小學的有效管理。

第三，強化農村中小學校長愛崗敬業思想。一是通過宣傳和教育，培養農村中小學校長愛崗敬業的精神，提高其責任意識。二是崗位標準的有效引領。各縣（市）要明確農村中小學校長的崗位要求，制定符合實際有可行性的崗位責任和要求，明確具體要求，通過制度來提高其責任意識。三是嚴格獎懲。加強對農村中小學校長（農村小學、教學點負責人）的考核，做到能進能出、能上能下。四是樹立榜樣，并給予獎勵。在農村中小學校長中發現和培育優秀人才，并對其進行各種形式的獎勵和宣傳，以激勵其他農村中小學校長的工作積極性并提高其管理水平。

第四，加強培訓，全面提高農村中小學校長素質。一是各縣（市）教育局制定農村中小學校長培訓計劃，有計劃地實現全員培訓，要突出培養的有效性。二是制定城市和農村小學的訂單式對接政策。要組織農村中小學校長定期去對接學校進行階段性的學習，在實際管理活動中學習優秀管理經驗。三是制定“管理下鄉”的長期計劃和目標。由市教育局和各縣（市）教育局牽頭，由責任心強、管理水平較高的教育管理者組成指導小組，有計劃地深入到農村中小學教學管理的實踐中，在實際教學管理中進行指導。四是加強農村學校校長之間的交流和學習。五是組織教育部門及當地高校聯合設立農村中小學校長和骨干教師進修中心，協助農村中小學校長及骨干教師學習教育法規及相關政策、了解教育發展趨勢、推進教學改革、交流教學經驗、推動科研活動等等。

（四）加強農村師資隊伍建設，發揮教師的積極能動性

十九大報告指出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！背青l教育資源不平衡影響著我國教育事業、人才培養的整體發展，改變農村教育落后現狀的核心因素之一是教師，因此我們必須加強農村師資隊伍建設，應該從以下幾方面著手：

第一，加強思想教育，堅定愛崗敬業的理想信念。一是認真宣傳和學習社會主義核心價值觀，并在教學實踐中提出具體要求，把愛崗敬業等思想貫徹到教學實踐中。二是結合學校及地方實際學習和創新科學的教育思想。例如在安徽和福建一些學校特別注重陶行知先生教育方法和理念，對堅定教師的理想信念起了很好的推動作用。

第二，深化農村教師的福利待遇改革，提高農村教師的社會地位，推動教育資源的均衡化，縮小城鄉教育的差距。一是保證和提高教師的工資收入水平，應該讓農村教師的工資水平等于或高于公務員或同區域城鎮教師工資水平，增加農村教師崗位的吸引力。同時應該根據農村的邊遠貧困程度設計梯度崗位工資，合理提高比較邊遠貧困農村教師的工資補貼和福利待遇，增加其吸引力。例如，內丘縣設立了農村教師補貼標準，“平原農村基礎教育學校（不含縣城中學） 人均80元；丘陵學校人均100元；山區學校人均分別為150元、200元、300元。”從2012年下半年開始，內丘縣政府設立了專項農村教師津貼，每半年從縣財政劃撥63萬元，用于農村教師津貼。二是注重解決農村教師的實際生活問題，從生活上給農村教師更多的人文關懷。在調查中發現有些住校教師生活依然很節儉，一天三頓很少吃蔬菜主要是吃咸菜，住宿條件也比較差，還有普遍反映教師得癌癥的比例在提高。因此我們要堅持定期給教師進行體檢、落實重大疾病救助工作、改善他們的生活條件等，增加人文關懷讓教師更有尊嚴地一心從事教學。

第三，改革農村教師的編制制度、優化教師的學科結構。一是制定符合農村中小學教學實際的教師編制制度，保證農村教師資源的數量和質量。例如可以根據學生數量和班級數量相結合的方式核定教師的數量，以保證農村教師資源能夠滿足教學實際需要。二是培養和招錄藝術類、信息技術和科學等急需課程的教師，保證開足和開全國家所規定的課程，適應素質教育的要求。三是建立農村教師穩定機制。例如，內丘縣制訂了《內丘縣中小學教師隊伍管理暫行規定》 （內教發[2012]2號），文件規定“新分教師到山區、丘陵區教書，平原、丘陵學校教師原則上在本單位任教六年以上，山區學校教師原則上在本單位任教四年以上，方可提出調動申請?！睂⑧l村教師長效補充和穩定機制有一定的借鑒意義。四是充分發揮當地高等院校人才資源優勢，積極調動優秀大學生的積極性，并制定激勵措施引導大學生投身到農村教育事業中。五是為寄宿制學校合理配置生活教師，同時積極引入社會工作專業的大學生，對寄宿學生進行專業管理和引導。

第四，深化改革農村教師培訓進修制度，讓農村教師真正獲得成長。一是制定針對農村教師的專門培訓和進修制度，要注重培訓范圍的廣泛性、培訓的長效性和實效性，同時可以向邊遠或貧窮的地區教師進行政策傾斜。二是注重在教學實踐中培養農村教師。例如，可以定期組織農村教師到城鎮、城市等優秀的學校進行階段性學習，在參與教學實踐中得到成長。同時也可以組成優秀教師指導小組定期深入到農村學校進行階段性的教學指導。三是引導和促進農村學校之間的學習和交流，形成互幫互助的良好氛圍。

第五，嚴把制度關，保證農村教師資源的質量。一是改革教師招錄制度，把那些愛教學、適合教學、具有教師基本素質的優秀人才補充到教師隊伍中。二是改革教師考核評價晉升體系，真正做到“能者上、庸者下、劣者汰”，既能調動教師的教學積極性又能保證教師資源的質量。三是樹立和宣傳農村教師中的優秀典范，并給予其精神和物質獎勵，掀起尊師重教的社會氛圍。

（五）狠抓高中教育，推動基礎教育發展

各級政府及主管部門要把提升高中教育質量作為突破點，帶動整個教育事業的發展。一是要高度重視高中校長的選拔任用，真正將品德高、熱愛教育、懂教學、會管理、有能力的人才選拔到校長位置。同時要加強任期的評價、考核，對完不成考核目標、能力差的及時予以更換。二是有重點有計劃地培養一批優秀高中教師，從教學培訓、職稱評定等方面適當給予優惠，提高其教學積極性。三是制定和完善對學校、教師、學生的獎勵制度，激勵校長的管理、教師的教學、學生的學習積極性。四是建立優秀家庭榮譽制度，對優秀學生的家庭給予榮譽獎勵或適當的物質獎勵。

（六）重視農村校園文化建設，適應素質教育的要求

素質教育與新的高考制度對學生提出了更高的要求，因此農村基礎教育必須注重學生的全面發展，提高農村學生的綜合素質。一是校園文化設計要突出主題。各個學?？梢愿鶕嶋H情況及學生長遠發展制定校園文化的主題。例如，邢臺市幸福源小學校園文化的主題是“陽光讀寫幸福成長”，學校所展開的一系列活動都圍繞著主題而進行。二是校園文化要注意本土化和生活化。例如內丘縣的南賽中心小學突出扁鵲文化和紅色文化等。三是校園文化要注意全員參與。發揮教師和學生的積極性，人人動手共建校園文化，不但美化了校園環境，也建立了良好的師生關系，最終推動教學質量的提高。

（七）宣傳家庭教育知識，形成教育合力

家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任老師，大力宣傳家庭教育知識，使每一個家長都能科學地教育子女，就能形成教育合力，促進教育發展。為此，要從以下幾個方面努力普及家庭教育知識：一是通過媒體等形式宣傳家庭教育的重要性及基本知識。二發揮學校的教育資源作用給家長普及家庭教育理念和知識，例如可以定期組織家長會、利用網絡建立家長群或開辦家長學校等形式進行宣傳和普及。三是發揮學生的能動性，讓學生回家后和家長多溝通多交流，把一些科學的教育知識傳播給家長。四是定期讓家長走進學校、走進課堂。當家長參與到教學實踐中時容易形成家長、教師、學生三方互動，有利于形成教育合力。五是由教育部門牽頭，積極發揮各類學校的教育資源優勢，吸收優秀教育者或愛心人士組成家庭教育知識宣傳小組，有計劃地深入到農村進行家庭教育知識的宣傳和普及。