資興市平安社區(qū)建設(shè)的調(diào)查和思考

何小昌

摘 要：打造平安和諧社區(qū)的目的就是通過在社區(qū)建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施，整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，消除社區(qū)內(nèi)的各種潛在的安全隱患;加強和完善各種社會服務(wù)，緩解各種矛盾，使社區(qū)的人際關(guān)系更為融洽與和諧，生活更為平安和美好。

關(guān)鍵詞：資興;平安社區(qū);建議

一、資興市平安和諧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)硬件設(shè)施得到有效改善

自2010年起，資興市委市政府出臺《關(guān)于進一步推進城市和諧社區(qū)建設(shè)的意見》和2010-2012年、2013-2015年階段性的《資興市推進城市和諧社區(qū)建設(shè)工作實施方案》，市財政每年安排和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)費，對社區(qū)實施硬化、亮化、綠化和美化工程，切實改善了社區(qū)的通訊、道路、水溝、用水、路燈照明等，建立了8個“一站式”辦事服務(wù)大廳，居民區(qū)普遍建設(shè)了一批健身娛樂設(shè)施，豐富了居民的生活。

（二）社區(qū)服務(wù)能力更加突出

在社區(qū)設(shè)立了黨員服務(wù)、民政救助、勞動保障、計劃生育、綜治維穩(wěn)、城市管理、社區(qū)警務(wù)等服務(wù)窗口，基本上實現(xiàn)了政府服務(wù)與群眾的無縫對接。積極孵化社區(qū)協(xié)會組織，各社區(qū)建立社會組織平均達3個以上;構(gòu)建與拓展社區(qū)綜合便民利民服務(wù)與社區(qū)志愿互助服務(wù)平臺，社區(qū)雷鋒超市、慈善超市、水電維修、家政服務(wù)、老年照料、居家養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)穩(wěn)步推進，開展了“周周樂”、“鄰里節(jié)”、“廣場文藝演出”等一系列的群眾文化娛樂活動，極大地豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活。

（三）基層管理更加規(guī)范

扎實推進并進一步完善社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事委員會等組織體系，建立健全社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，積極推行社區(qū)民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，大力引導社區(qū)居民、轄區(qū)單位參與社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù)決策，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)得到完善，確保人在網(wǎng)格中、事在網(wǎng)格中、矛盾解決在網(wǎng)格中。

（四）村改社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度加大

近年來資興市先后完成了新民村、田心村、上灶坪村、羅圍村、木根橋村等村改社區(qū)工作，進一步理順了區(qū)域與管理關(guān)系，使社區(qū)設(shè)置更加合理，區(qū)劃更加明析。通過強力推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，基本上都按照“七個一”標準（即每個社區(qū)要有一個固定的社區(qū)活動中心，統(tǒng)一設(shè)立黨務(wù)居務(wù)、民政救助、社會保障、計劃生育、綜治信訪、涉農(nóng)服務(wù)等窗口;有一個不低于8平方米的永久性的黨務(wù)居務(wù)公開欄;有一個6件以上配套健身器材的室內(nèi)或室外健身場所;有一個不少于50平方米的室內(nèi)綜合性文化娛樂室;有一個社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生室;有一個不少于30平方米的閱覽室;社區(qū)活動中心旁邊要有一個不少于200平方米的休閑廣場）進行了社區(qū)提質(zhì)建設(shè)。

二、資興市平安和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）社區(qū)自治理念不清，居委會的職能被弱化，使社區(qū)居委會在建設(shè)和諧社區(qū)中的作用得不到充分的發(fā)揮

近年來，通過開展社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”有了新的認識，居民自治的愿望不斷增強。我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它的主要任務(wù)是協(xié)助政府開展與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。但由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)，包括政府各職能部門對社區(qū)自治的概念比較模糊，把社區(qū)居委會當作腿，把本該自己承擔的工作壓到社區(qū)，造成社區(qū)工作負擔過重，使社區(qū)在管理上出現(xiàn)行政性較強、官方色彩較濃的現(xiàn)象，削弱了社區(qū)居委會在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。

（二）社區(qū)經(jīng)費不足、人手不夠，成為影響社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的瓶頸

由于社區(qū)經(jīng)費投入少，導致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，致使一些社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高，特別是獨立工礦社區(qū)和一些尚未移交地方的社管中心、社區(qū)等，因硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開展服務(wù)相對較差。許多社區(qū)辦公活動經(jīng)費嚴重短缺，居民開展公益性活動沒有場所，沒有配套的生活服務(wù)設(shè)施，嚴重影響著社區(qū)功能的發(fā)揮。目前社區(qū)承擔的社會管理任務(wù)將更加繁重：社會發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題。如禁毒、社區(qū)矯正等，將會成為社區(qū)的新任務(wù);政府在行使衛(wèi)生、教育、就業(yè)、治安、社會保障等方面職能越來越離不開社區(qū)的支持和配合;隨著企業(yè)承擔的社會職能逐步向社會轉(zhuǎn)移，越來越多的原來由企業(yè)管理的離退休人員陸續(xù)移交給社區(qū)管理;在城鎮(zhèn)化進程中將會有更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢鲃尤丝谂c城鎮(zhèn)居民之間、老居民與農(nóng)轉(zhuǎn)居人員之間的交流融合和相互適應(yīng)將更突出。當前社區(qū)干部人數(shù)偏緊、待遇不高的情況也十分突出，專業(yè)化社工還未出現(xiàn)，社區(qū)志愿者組織雖然不少，但經(jīng)常開展活動的還很少，這些都嚴重影響社區(qū)工作水平的提高。

（三）社區(qū)服務(wù)單一，與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化和生活需求

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使我國目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務(wù)項目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。而居民對社區(qū)服務(wù)的需求更加迫切：在就業(yè)再就業(yè)方面，不僅需要社區(qū)提供就業(yè)信息、開展就業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)，而且需要社區(qū)提供就業(yè)服務(wù)，幫助安置部分人就業(yè);在社會救助方面，不僅城市貧困人口需要社區(qū)提供最低生活保障服務(wù)，而且一般困難群眾的醫(yī)療救助、司法救助、教育救助、廉租房救助等單項救助同樣需要社區(qū)作為依托;在為老服務(wù)方面，人口快速老齡化，迫切需要社區(qū)開展面向老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)、文體健身、精神慰籍等方面的服務(wù)，尤其是企業(yè)離退休人員全部移交給社區(qū)管理服務(wù)后，社區(qū)承擔的為老服務(wù)的功能越來越重。另外，在助殘、未成年人教育服務(wù)方面，社區(qū)承擔的工作也越來越多。

（四）宣傳教育力度不夠，沒有形成共住共建的良好氛圍，社區(qū)資源沒有得到充分利用

社區(qū)建設(shè)缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)成員參與的過程，反映社區(qū)各階層包括政府、社團組織、志愿組織、非營利企業(yè)、駐區(qū)的企事業(yè)單位和中介組織及公民個人，對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心、支持和投入。由于缺乏宣傳教育渠道和組織形式，導致目前社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面，部分社區(qū)居民、成員單位、社團等組織對社區(qū)的認可和參與程度不高，缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)、平安建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。

（五）村改社區(qū)遺留問題不少，沒有真正轉(zhuǎn)變角色，社區(qū)服務(wù)能力還有欠缺

目前部分“村改居”社區(qū)工作人員主要由村干部自然過渡，普遍年齡偏大， 學歷不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。運行機制、思維觀念、工作重點、工作方法等仍停留在原村委會管理方式，沒有建設(shè)好黨務(wù)政務(wù)、民政救助、社會保障、計劃生育、城市管理等“一站式服務(wù)大廳”，未實現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。個別社區(qū)還是管理原來的村民小組，對新劃分和轄區(qū)內(nèi)的流動人口沒有實行管理。沒有成立相應(yīng)的居民小組，沒有設(shè)居民小組長、樓棟長、衛(wèi)生管理員、計劃生育信息員、義務(wù)巡邏員等，導致這些區(qū)域的

三、進一步推進資興市平安和諧社區(qū)建設(shè)的建議

（一）提高認識，將群眾工作始終貫穿于平安和諧社區(qū)建設(shè)中

始終堅持群眾路線，必須深化認識新時期“群眾”這一概念。黨的群眾工作面臨的新情況和新挑戰(zhàn)，迫切要求各級黨組織和黨員更加牢固地樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持走群眾路線，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實提高做好群眾工作的能力。社區(qū)是聯(lián)系政府與群眾的平臺和紐帶，也可以說是整個社會的根基，而居民又是社區(qū)工作的“根”。社區(qū)工作的面越來越廣，社區(qū)與居民的關(guān)系越來越密切，社區(qū)工作和百姓的幸福息息相關(guān)。“居民利益無小事”，社區(qū)居民有各種各樣的需求和困難，需要經(jīng)過我們的努力來給予滿足和解決，只有滿足了這些需求，我們的社會才是和諧的，居民才會是幸福的。社區(qū)尤其要懂得發(fā)動群眾、依靠群眾，善于深入群眾學習調(diào)研，集中民意，科學決策，實現(xiàn)社區(qū)居民的參與和互動，讓居民感受主人翁意識，從而更主動的參與社區(qū)建設(shè)。要以群眾路線教育實踐活動為載體，構(gòu)造社區(qū)—黨員骨干—樓棟長—居民之間教育溝通的橋梁，把和諧社區(qū)建設(shè)與廣大居民的愿望磨合打通，形成共同愿景，實現(xiàn)“社區(qū)建設(shè)，人人參與”的良好態(tài)勢。

（二）夯實基礎(chǔ)，從便利群眾入手打造社區(qū)服務(wù)工作平臺

進一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導體制和工作機制，并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費。進一步完善城市基層政府及其派出機構(gòu)社會管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平。建立提供社區(qū)公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、勞動保障、文化、衛(wèi)生、計生、環(huán)保、體育等部門“一站式”服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。同時拓展便民利民服務(wù)，積極開展養(yǎng)老中介、家政服務(wù)（保姆、托兒、托老、月嫂、清潔服務(wù)）、政策咨詢、法律咨詢、家電維修、房屋水電維修、醫(yī)療保健、健身活動、專業(yè)培訓、零售物流、管道疏通、信息咨詢等20多項服務(wù)，建立了覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。我們可以借鑒外地經(jīng)驗搞好服務(wù)，如天津?qū)氎鎱^(qū)推行“一站三中心”工作模式，堅持一切以群眾為中心，把服務(wù)關(guān)口前移、工作重心下移，在時間、空間上方便了群眾辦事，把服務(wù)群眾工作真正落實到地，受到群眾歡迎和支持;湖北襄陽襄江社區(qū)推出“錯時服務(wù)”，每天17：30-20：30安排人員值班，雙休日17：30前也有人值班，解決了社區(qū)居民特別是“上班族”由于時間關(guān)系辦事難的問題。

（三）強化措施，從提升群眾安全感入手著力維護社區(qū)和諧穩(wěn)定

加強基層民主法治建設(shè)，利用橫幅、黑板報、宣傳櫥窗、社區(qū)網(wǎng)站等宣傳陣地，廣泛宣傳法律知識，推行“一村一社區(qū)法律顧問”，通過居民自治促進政府職能轉(zhuǎn)變與市場規(guī)范運作，形成政府依法行政、社區(qū)居民依法自治、市場依法運作的良性互動的社會結(jié)構(gòu)，促進社會穩(wěn)定。加強社區(qū)治安防控，通過社區(qū)警務(wù)室，指導居民的物防、技防建設(shè)，組建義務(wù)巡邏隊伍和志愿者隊伍，加強對居民院落及人流量大的地段的晝夜巡邏力度，保持治安防范常態(tài);充分運用并鄉(xiāng)合村產(chǎn)生新一輪文化素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的支村兩委干部的機遇，健全完善調(diào)委會和各種制度的建設(shè);加強流動人口、出租房屋的管理，聯(lián)合相關(guān)職能部門加強治安重點地區(qū)的整治工作力度，減少案件的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，增加社區(qū)居民的安全感。完善基層調(diào)解組織，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，鼓勵群眾、律師參與矛盾糾紛調(diào)處，結(jié)合實際情況制定了處置突發(fā)事件的工作預案，成立應(yīng)急分隊，保證各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早解決。建立社區(qū)信息平臺，及時發(fā)布治安和服務(wù)信息;健全完善矛盾糾紛的多元化排查調(diào)處機制，及時有效的化解矛盾糾紛，及時獲取重大矛盾糾紛信息、綜治運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等形式，及時化解矛盾糾紛、嚴防升級激化或轉(zhuǎn)化;建立社區(qū)社情民意收集處理機制，及時解決群眾反映的突出問題。

（四）提高水平，從提高群眾滿意度入手著力滿足各種社會群體的多樣化需求

聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)心群眾，是社區(qū)工作的立腳點和出發(fā)點，是以人為本推進和諧社區(qū)建設(shè)的重中之重。我們要面向社會各類群體，創(chuàng)新方式，提高水平，提升各種社會群體的多樣化需求。要提高服務(wù)水平，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合、社區(qū)共建共享與政府支持相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合方式，針對社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象做好社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗職工提供再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，面向社區(qū)居民、黨員提供便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位提供社會化服務(wù)。要加強社區(qū)文化建設(shè)，本著“我需要、我喜歡、我選擇、我奉獻”的思路，按照居民群眾不同的興趣指導建立社區(qū)社會組織，滿足不同群眾的需求，如社區(qū)學校、法律援助之家、讀書會、晨練隊、健身隊、廣場舞等各種培訓類、法律服務(wù)、健身娛樂類社區(qū)社會組織。要關(guān)注和改善民生，采取每季度兩次集中和不定時走訪居民的形式，廣泛走訪群眾，征求意見建議，協(xié)調(diào)解決民生、低保、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、文化休閑等民生問題，讓居民得到了實惠。