鋼鐵行業去產能、調結構、圖發展的路徑與對策研究

喬建生，張 培，李 倩

（邢臺學院初等教育學院，河北邢臺 054001）

鋼鐵行業為國家建設和經濟發展做出了巨大貢獻，但近年來的無序發展，導致產能過剩、利潤降低，特別是生產工藝落后企業的能源和水資源消耗大、大氣污染嚴重等問題，導致鋼鐵行業去產能任務繁重。國務院啟動鋼鐵產業結構調整規劃，去除過剩產能、調整產業結構、發展高端產業；在這個過程中遇到了地方經濟發展、企業生存和職工生活中的一系列問題，為此，人們開展了一系列針對相關問題的研究，特別是針對鋼鐵大省河北省的實際情況提出了相應的方法和策略。郭曉杰研究落后產能退出機制的河北模式[1]，提出了一種淘汰機制，以系統的思路實現落后產能退出，鼓勵先進產能發展的雙重目標。孫煥章、任麗霞研究開放發展理念視閾下的河北鋼鐵去產能[2]，把河北省鋼鐵優勢產業“走出去”作為去產能的一個重要途徑，分析了鋼鐵“走出去”過程中遇到的困難和問題，提出了相應的對策。劉晨研究“去產能”政策下的河北鋼企將何去何從[3]，為避免去產能導致的經濟變冷和失業率上升等一系列社會問題，提出了理智、合適地去產能的策略。謝瑋研究霧霾之下鋼鐵艱難去產能[4]，研究河北“十三五”期間淘汰1.2億噸鋼鐵產能的任務。張曉蘭研究河北鋼鐵以去產能促轉型[5]，提出了行業困境倒逼鋼企去產能，依托去產能實現轉型發展的明智選擇。任澤平、張慶昌詳細分析了鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、化工行業產能過剩的現狀[6]，去產能的挑戰、路徑和機遇，研究了供給側改革去產能的挑戰、應對、風險與機遇。林毅夫研究結構性產能過剩問題[7]，提出去產能需要政府和市場協同發力的觀點。隨著鋼鐵行業去產能過程的進行，鋼鐵行業去產能過程中將會遇到新的問題，需要提出解決新問題的方法。

在上述研究的基礎上，鑒于國內去產能過程中遇到的新問題以及目前城市群建設和農村城鎮化發展的新機遇，提出了去產能過程中應遵循的原則，對過剩產能的概念進行了全面闡釋，提出了職工培訓、轉崗就業等解決職工生活困難的措施，提出了利用城市群建設和農村城鎮化發展的機遇保持鋼鐵行業穩定發展和利用結構調整、發展高技術和高端產品以保持鋼鐵行業可持續發展的策略。

一、鋼鐵行業去產能的原則

鋼鐵行業產能嚴重過剩，直接導致了鐵礦石原料價格上漲，而產品輸出市場供大于求又引發了國內鋼鐵企業之間的無序競爭，導致鋼鐵企業利潤下降，甚至部分企業難以為繼，到達了破產的邊緣。鋼鐵行業能耗高、水耗大，空氣污染嚴重的弊端也從成本控制和環境保護方面決定了鋼鐵行業去除產能的首要原則必須是堅決去、徹底拆。盡管鋼鐵行業按國務院的要求逐步落實著去產能的計劃，但是鋼鐵行業供大于求的現狀依然存在，大氣污染治理工作的任務依然艱巨，所以，鋼鐵行業去產能的任務依然很重，去除過剩產能不能僅僅滿足于完成國務院下達的年度去產能任務，決定去產能任務多少的因素應該也只能是供需平衡，調查鋼鐵行業的市場供應與需求情況，在此基礎上決定去產能的任務。

鋼鐵行業去產能必須是去除過剩的生產能力，因而真正完成去產能任務必須要徹底拆除列入去產能的生產設備，以防止去產能任務完成以后，個別企業在有利可圖的情況下，把已經去除的產能設備重新投入生產，從而導致去產能的效果前功盡棄。

二、鋼鐵行業去產能的任務闡釋

鋼鐵行業完成國家下達的去除過剩產能的任務，首先去除生產工藝落后的產能和低端產品的產能。但真正完成任務不僅要去除落后產能，而且要全部去除過剩產能，這需要調查鋼鐵行業市場的供需平衡關系，把供需平衡作為決定去除過剩產能任務的唯一依據。對于鋼鐵行業中那些利潤低甚至零利潤的產能，繼續生產除了能保持部分職工的就業外，巨大的能耗、水耗和空氣污染等帶來的負面影響是弊大于利，必須堅決去除這部分產能。作為世界加工廠，我國鋼鐵行業存在許多低端產品出口到美國、日本等發達國家，這些產品利潤低、對環境危害大，除了換取外匯、提高就業率外沒有優點，在我國外匯儲備已經十分充足的情況下，必須把這部分出口鋼材低端產品的產能列入去除過剩產能的任務。

三、完成去除過剩產能任務的方法措施

在確定了鋼鐵行業“堅決去，徹底拆”的去除過剩產能原則后，根據供需平衡、工藝水平等把“落后產能、過剩產能、零利潤產能和低技術含量的出口產能”均列為去除過剩產能的任務。要完成該項任務，必須有一系列的方法措施。

（一）政府部門組織去產能的落實和監管

去除落后產能、過剩產能和出口產能勢必影響到地方經濟的發展，影響到企業、職工乃至地方政府的短期利益，會遇到來自相關單位、個人、乃至職工群體的干擾和阻攔，為落實完成去除過剩產能的任務，必須由政府牽頭，由行業主管部門和公安部門等組成聯合落實組。聯合落實組首先作好職工、鋼鐵企業業主、股東的思想政治工作，識大局、顧大體，才能堅持“堅決去，徹底拆”的原則，在企業、員工認可的情況下，順利完成去產能的任務；聯合落實組深入群眾，了解職工生活狀況，提出解決困難職工工作、生活等問題的方法，并避免影響社會安定的群體事件發生。

（二）專家組開展企業生產和供需平衡調查

徹底完成去除“落后產能、過剩產能、零利潤產能和低技術含量出口產能”的任務，必須對鋼鐵企業、鋼鐵市場開展調查，搞清楚鋼鐵行業的落后產能、過剩產能和出口產能的具體情況，搞清楚鋼鐵行業產品的供給、需求和國內鋼鐵行業產品在國際市場中所占的份額?？梢酝ㄟ^中國期刊網、相關各級政府部門和鋼鐵行業、企業的網站了解鋼鐵行業去產能的任務與現狀，為制定去產能的政策、提出去產能的方法直至完成去產能的任務收集數據和信息資料；深入鋼鐵行業去產能的相關企業實地走訪，了解去產能過程中遇到的新問題，探求解決問題的路徑和方法。在此調查分析的基礎上，對鋼鐵企業開展分類研究，確定不同企業分別實施關停并轉等去除過剩產能的不同處理方法。

完成上述調查任務，需要由鋼鐵材料專家、統計學專家、計算機專家和大數據分析專家共同組成調查團隊，鋼鐵材料專家負責企業落后產能的數據收集、整理，統計學專家、計算機專家負責過剩產能和出口產能的調查，最后，大數據分析專家做出落后產能、過剩產能和出口產能的數據分析，形成結論。把相關分析結果提交給政府相關部門，在此基礎上，開展科學論證，把過剩產能具體分解到各個相關企業，以完成去除產能的各項任務。

專家組開展鋼鐵企業生產和市場供需平衡調查既要針對國內的鋼鐵企業，也要考慮國外乃至全球的鋼鐵行業供需結構，收集詳細數據，做出科學、合理的判斷，在這個過程中，充分了解世界鋼鐵行業的最新發展狀況，在完成過剩產能調查的同時，為鋼鐵行業的產業結構調整、產品結構升級和生產工藝提高與創新提供信息咨詢和專業技術支撐，推動鋼鐵行業去產能、調結構和高端化發展的進程。

（三）去除過剩產能任務導致的再就業與社會保障問題

在去除過剩產能的過程中，充分利用國家有關鋼鐵行業結構調整的政策，著力解決好去產能過程中亟待解決的資產處置、財物管理、人員安置等系列問題，特別是僵尸企業多年來積攢的企業與職工、社會之間的矛盾問題，妥善解決轉崗再就業職工的工作和生活問題，保持經濟平穩發展，保持社會和諧與穩定。

目前，不同規模、不同產業結構的鋼鐵企業在去產能過程中處置方式不同，企業命運不同，導致企業職工的工作、生活狀況不同，企業今后發展前景不同。政府主管部門對企業進行分類處置，根據企業的具體情況和地理位置采取不同的處理措施。其中，僵尸企業沒有產品研發和生產工藝創新能力，只能依靠經濟杠桿和政府支持，維持生產低端產品，在市場經濟中沒有生存競爭能力，并且生產過程中帶來的空氣污染、廢物存放將會成為難以處置的自然環境問題。對待僵尸企業的措施必須是堅決去、徹底拆，不留再生產的機會，徹底拆除生產設備。對僵尸企業的職工開展轉崗再就業的相關工作安排，對僵尸企業的資產進行破產處理。

對于因為去產能已經關停的企業，重點解決企業職工的生活和再就業問題，目前各種社會保障機制比較健全，政府部門工作的重點是解決職工的轉崗再就業問題，為轉崗再就業職工尋找新的工作崗位；最近幾年經濟發展帶動城市高速發展，產生了社區管理、環境維護、衛生與教育服務等很多新的就業崗位，充分了解轉崗再職工的學歷和就業能力，利用高等院校、職業技術學院和社會培訓機構開展轉崗就業前的培訓工作，順利完成轉崗再就業工作。

四、鋼鐵行業調結構、圖發展的策略

鋼鐵行業去除過剩產能的任務繁重，完成去除過剩產能的任務對國民經濟發展的影響較大；作為世界上最大的發展中國家，國家對鋼材的需求同樣不可忽視；為滿足國家發展和城鎮化建設對鋼材的需求，鋼鐵行業開展產品升級和產業結構調整，提升生產技術，發展高端產品將會成為去除過剩產能后鋼鐵行業發展的新思路。深入學習、研究并落實利用國家相關政策，促進鋼鐵行業的發展，這包括國家發改委2011年制定發布的《產業結構調整指導目錄》，其中把鋼結構住宅技術研發與推廣列為建筑行業國家支持類項目，為促進建筑行業的發展，系列鋼結構設計、建造安裝的企業享受一定的政策便利，這不僅改變我國的住宅、倉儲建筑模式，也為鋼鐵行業在去除過剩產能背景下保持持續穩定的發展帶來了機遇。國務院2013年制定的《綠色建筑行動方案》再次鼓勵推廣符合大規?，F代工業化生產的鋼結構等新型建筑材料，利用該方案不斷改進鋼結構技術，可以提高國內鋼鐵行業水平，帶動鋼鐵行業的綠色、環保、高端化和可持續發展。

（一）城市群建設發展的機遇

隨著我國城市發展的不斷推進，逐步進入城市群的發展建設階段。在特定地域、以特大城市為核心、由3個以上大城市為單元的、在空間組織、經濟聯系等方面實現高度同城化和一體化的城市群體建設為鋼鐵行業的發展提供了機遇。目前以長三角、珠三角、京津冀等為代表的國內12個城市群建設對鋼鐵材料的需求，可以帶動國內鋼鐵行業的發展。

以京津冀城市群的發展建設為例，充分利用京津冀一體化發展的機遇，開展京津冀一體化背景下，各級政府部門政策導向、財政資助等優惠政策的理論研究，用好相關政策，解決河北省鋼鐵行業的發展問題，重點研究企業合并重組的方法和策略；研究產業結構升級改造的供給側結構改革企業的發展方向、技術能力和改革措施。北京具有高科技優勢、天津具有港口運輸和制造業優勢、河北具有鋼鐵材料生產與人力資源等成本優勢，在京津冀一體化發展過程中，利用北京的高科技優勢和河北的人力資源等成本優勢，完成河北鋼鐵行業的產業結構調整和產品的升級換代，給市場供應城市群建設所需的建筑類鋼鐵產品，為天津優勢制造業提供高端原材料產品，促進京津冀一體化的全面發展。

由于京津冀地區的分工與定位不同，決定了京津冀三地區產業結構發展的不同，這為河北省鋼鐵行業調結構、圖發展提供了機遇，充分研究京津翼一體化發展的政策措施，推動河北省鋼鐵行業的產業結構調整的路徑與對策研究。積極承接京津兩地先進的鋼鐵冶煉、加工、及冷軋不銹鋼、硅鋼等高端產品制造企業遷入河北省，京津企業具有先進生產技術、為河北省鋼鐵行業的產品升級和產業結構調整提供幫助，河北鋼鐵企業具有場地、人力資源和原材料等優勢，優勢互補，共同發展，以河北的土地資源優勢、人力成本優勢和京津的技術優勢發展高端產品和先進生產制造工業。利用京津冀一體化發展的機遇，研究河北省鋼鐵企業高端化發展所需的人才培養和工人技能提高等問題，發揮北京科技大學、華北理工大學在培養高層次鋼鐵行業人才方面的優勢，研究應用型本科院校主導轉崗再就業職工的專業知識與專業技術能力培訓的總體設計、實施策略、方式方法等相關問題，促進河北鋼鐵行業的高端化發展。

（二）鋼結構建筑的機遇

天津濱海新區開發開放的國家發展戰略、雄安新區綠色宜居城市的建設規劃將改變傳統的城市建設模式，大力發展具有較高的抗震性能、較低的環境污染等優勢的鋼結構建筑，為鋼鐵行業的發展提供機遇，充分利用這個機遇促進鋼鐵行業的發展和生產高端產品的進程。

發達國家高層和超高層建筑中，鋼結構建筑已占到全部建筑總量的50%以上[8][9]，而我國鋼結構建筑起步晚、推廣慢，目前只在工業廠房、高速公路沿線服務設施建筑和各類倉儲建設中得到了普及，最近幾年鋼結構橋梁建設已經開始，但所占比例依然不足1%，國內在商業旅館、展覽館、醫院、辦公樓、社區體育館、圖書館、農村住宅、城郊別墅等領域鋼結構建筑所占比例幾乎為零。發展鋼結構輕型建筑，提供適用于鋼結構建筑的新型鋼鐵材料，是鋼鐵行業在去產能背景下求發展的有效出路之一。

發展綠色節能、輕型鋼結構建筑首先開展供給側結構改革，提供鋼結構建筑所需要的各類輕型鋼結構材料，鋼鐵企業根據鋼結構建筑的需求開發生產相關產品，實現產品升級和結構改造。發展適用于多層、高層和超高層的民用住宅、大型公共建筑、公路鐵路橋梁等需求量大的鋼鐵材料，以保證在去產能的過程中，鋼鐵行業通過產品升級、結構調整和供給側改革等方法措施，促進鋼鐵行業的可持續性綠色發展。

輕鋼結構鋼鐵材料的發展是一個系統工程，在生產制造環節之前創新研發新型鋼材，提高鋼結構材料的強度和韌性，提高材料的耐火性能和耐大氣腐蝕性能，使鋼鐵材料的質量可以充分滿足鋼結構建筑的需求，這需要鋼鐵行業內部建設專門的材料研究設計開發機構，經過不斷努力，改進工藝，開發新產品，推動鋼鐵材料生產、加工、制造的技術進步和發展。材料生產加工完成后，開展材料輸運、配置和鋼結構建筑物的建設和安裝；專業的建筑安裝隊伍可以由去產能導致的轉崗再就業職工組建成立鋼結構建筑安裝公司，根據客戶需求，負責鋼結構建筑物的設計、安裝與建造，這樣形成新型鋼鐵建筑材料開發設計、生產加工和建筑安裝整個生產鏈條，同時主要由轉崗再就業職工組成的建筑安裝公司解決了去產能導致的職工工作和生活問題；既保證鋼鐵行業去除過剩產能任務的完成，又增加社會的綠色環保意識，促進鋼鐵行業的可持續發展。

（三）結構調整與高端技術、高端產品的發展

國家級城市群建設和鋼結構建筑為鋼鐵行業的發展提供了機遇，但是這兩個領域對鋼材的需求依然是大眾化、普通鋼材產品。為促進鋼鐵行業的可持續發展，調整產業結構和產品結構、開發和引進先進生產技術、開發高端鋼鐵產品是高端化發展的重點。

1.補短板是鋼鐵行業高端化發展的出發點

伴隨著去除落后產能，鋼鐵行業產業結構和產品結構正在發生變化，工藝和生產技術的改進正在不斷進行，利用廢氣、廢水等開發的發電企業、化工企業等循環經濟產業為鋼鐵行業的綠色發展注入了生機。國內鋼鐵行業在冶煉、軋制、高端產品開發等高新技術領域取得了進步，引用推廣新工藝、新技術將成為鋼鐵行業發展的必經之路。

作為鋼鐵大國，鋼鐵行業產能過剩；但技術工藝落后，導致高端產品稀少，盡管某些產品達到了國際先進水平，可以替代進口，但在國外缺乏競爭力；優化生產工藝、提高制造水平，提高這些產品的國際競爭力是發展高端產品的一個方向。實現鋼鐵行業的高端化發展，發展高端產品可以從國內供應不足、依賴進口的高端產品入手。目前，我國所需要的高溫合金和高標準模具鋼依賴進口，在高速鐵路、能源行業和航空航天等領域需要的特殊鋼依賴進口；國內汽車行業需要的汽車板材、制造變壓器的取向硅鋼、造船用的耐腐蝕船板鋼、輸油管道用鋼等高端產品在性能方面存在不足，核電領域用高性能不銹鋼、海洋工程所需要的高強度、大厚度、耐低溫沖擊鋼等材料的短缺直接影響了國內相關行業的發展。借助國家千人計劃等相關政策，引進高科技人才、加強基礎研究，研發高端產品，提高產品性能，是鋼鐵行業高端化發展的途徑之一。

2.跟蹤重大工程建設是鋼鐵行業高端化發展的重點

改革開放后，國家發展取得了長足的進步。最近幾年，華龍一號核電站出口歐洲、C919大型飛機制造、國內新能源汽車、復興號高速列車及高速鐵路建設等國內重大工程建設對鋼鐵行業高端產品提出了更高的要求；滿足核電站建設的、抗輻射的核壓力容器材料、堆內不銹鋼材料，高速列車建造特別是高鐵鐵軌材料等為國內鋼鐵行業的發展提出了更高的要求和巨大的需求市場；伴隨著這些高端產品和高端技術走出國門、走向世界，也將為國內鋼鐵行業高端產品和高端技術的國際化發展帶來新的機遇。國內鋼鐵行業加大創新力度，對接上述工程建設需求，解決上述高端裝備制造業及工程建設發展的鋼鐵材料問題，實現鋼鐵行業成品結構和生產工藝的高端化發展應該成為鋼鐵行業高端化發展的重點。

3.研發新工藝、新產品是鋼鐵行業高端化發展的長遠之計

鋼鐵冶煉和加工屬于高耗能、高污染行業，這與環境保護之間的矛盾成為鋼鐵行業發展的焦點。提高環保意識、改進生產工藝，才能促進鋼鐵行業的高端化發展。以氣基豎爐直接還原鐵工藝為例[10]，該工藝先把普通煤裝入熔融氣化爐，使煤燃燒、讓分解產生的煤氣和金屬球團直接進入豎爐，在大約攝氏900度下，金屬球團直接還原成鐵。該工藝完全不同于傳統的焦煤煉鐵技術，利用普通煤生產液態鐵，流程短，成本低，污染小，鐵水質量好，利用熔融還原煉鐵的副產品煤氣可制成甲醇或二甲醚清潔燃料。該工藝中如果以天然氣代替煤氣為能源燃料，可降低能源消耗，大量減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放，極大降低了煉鐵過程中的空氣污染和溫室效應。淘汰落后設備，發展新工藝，開發新產品，加速發展機械、汽車、軍工、化工、家電、船舶、交通、鐵路以及新興產業等高端、特殊鋼材品種。加大研發高端、特殊鋼材的投資力度，發展尖端技術，開發高強度、高韌性的優質鋼鐵材料，提高產品附加值。擴大高端產品生產規模，建立全球性生產和銷售體系，以降低成本并在國際鋼鐵行業取得競爭優勢。

落實《中國制造2025》的發展戰略是推進中國鋼鐵行業高端化產品和生產工藝發展的動力，輕量化、大型化、長壽命是工程機械行業發展的趨勢，優化鋼鐵材料的化學成分設計，嚴格控制產品的化學成分含量，提高產品質量穩定性。除冶煉、鍛造外，冷軋加工技術作為制造高端鋼鐵板材的重要手段，在冷軋工序中進行表面精整，得到比熱軋板更好的表面質量，為產品后序上漆等涂覆工藝提供質量保證；冷軋板較好的表面質量也決定了其在沖壓成型后外觀效果的優越性，發展冷軋鋼板生產技術，占據鋼鐵板材在電子、汽車領域的高端產品市場。

最后，發展智能控制技術，引領鋼鐵行業生產、加工控制過程中工藝控制的穩定性，提高高端化產品的質量，滿足《中國制造2025》發展戰略的需求。

綜上所述，鋼鐵行業去產能的任務重，應該堅持“堅決去，徹底拆”的原則，全面科學地認識去產能的任務，“落后產能、過剩產能、零利潤產能和低技術含量的出口產能”均列為去除過剩產能的任務。在政府部門的組織下，了解情況，解決企業和職工的困難，完成去除過剩產能的任務。特別要利用國家相關政策、城市群發展建設、城鎮化建設中發展鋼結構建筑的機遇，推動鋼鐵行業的可持續性綠色環保發展，調整產業結構和產品結構、開發和引進先進生產技術、跟蹤重大工程建設用鋼、研發新工藝、新產品是鋼鐵行業高端化發展的長遠之計。