如做好過渡期土地承包經營權權籍的核實調查

戈紹竹

摘 要：在進行農村土地承包經營權權籍核實調查工作時，會遇到很多問題和困難，筆者對這些問題、困難進行分析總結，并針對問題提出了自己的幾點看法。

關鍵詞：農村土地;承包經營權權籍;確權;問題;辦法

農村土地承包經營權確權登記頒證，進一步明確了農民對承包土地的各項權益，同時在很大程度上提高了農村土地管理水平;除此以外，確權登記頒證完善和鞏固了農村土地承包關系，有效解決了農民土地權屬糾紛問題，減少了農村社會矛盾?？梢哉f，它促進了農村社會的和諧穩定及持續健康發展。

目前，在鳳慶縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，有的地方在技術規范、登記頒證等方面存在問題，有的地方存在承包地塊四至不清、空間位置不明、面積不準、登記簿不健全等問題，阻礙了確權登記頒證工作的順利進行，導致村民與村民、基層干部及政府之間爭議不斷，影響了農村社會的和諧穩定和健康持續發展。因此，筆者對這些問題進行分析總結，并針對問題提出了自己的幾點看法，希望能夠為提高實際工作中解決問題的效能提供參考。

一、鳳慶縣農村土地承包經營權確權登記工作中存在的問題

1.農民對這項工作不了解，導致其積極性不高，配合不好。

大多數農民對于這項工作認識不清，以為就是頒發土地證，而村委會并未對工作目的和工作內容給予充分宣傳、詳細介紹。有的農民對這項工作報無所謂的態度，覺得自己在種的土地，誰也搶不走，確權頒證只是走一下形式。而有的農民則是對這項工作一無所知，只有極少數人了解并能對其合理解釋。綜上所述，對于農村土地承包經營權確權登記頒證，農民對于其重要性和必要性沒有意識，導致農民積極性不高，不能很好的配合工作，所以工作開展比較困難。

2.歷史遺留問題導致確權工作困難重重。在開展工作的過程中，我們發現：由于人口變動，以及農村土地承包經營權幾經變更，導致土地權屬混亂。除此以外，征地、違法用地等問題嚴重，給確權登記工作帶來重重困難。農村土地的歷史遺留問題成為現階段影響整個確權工作開展的主要難點問題。

3.工作開展過程中的其他問題。工作開展過程中的其他問題主要表現在現行相關法律和糾紛仲裁機構不健全等方面。由于這些問題的存在，使得人們在遇到權益受損的情況時，沒有辦法保護自身權益，導致問題日積月累，越來越難以解決。從事農村土地承包經營權確權登記工作的工作人員，大多覺得這項工作的工作量大，而且測量工作會遇到各種各樣的困難，特別是山區地區，測量內容上復雜多變。除上述問題外，這項工作涉及較多工作部門和工作人員，需要投資的人力、物力大，經費也是個大問題。

二、解決確權登記工作的對策

1.做好宣傳工作，切實保障農民權利，激發農民積極性。農民的理解支持和積極參與對做好這項工作起著關鍵性作用，因此必須做好宣傳工作，讓廣大農民認識到這項工作的目的和意義，爭取到他們的理解、支持，使其積極參與其中。可以利用召開村民代表大會的機會，給村民講解農村土地承包經營權的相關政策和法律，大力宣傳這項工作給他們帶來的好處，激發他們的積極性和主動性。同時對工作開展的方法和相關問題的處理原則進行宣傳教育，使群眾對這項工作有一個清晰、清楚的認識，正確引導群眾。除此以外，還要對農民群眾關心的問題進行耐心、認真的解答，諸如承包地面積、年限和補貼等，依法保障農民的表達權、知情權。

2.把握政策、有效救濟，及時并妥善解決確權難題。在農村土地承包經營權確權登記工作中，嚴格的政策法規和行之有效的救濟途徑是其順利進行的基本保障。政策方面，工作人員在開展工作的過程中要嚴格按照《物權法》、《農村土地承包法》的內容和程序有序進行。在農村，不管是增人還是減人，土地都沒有相應的增加或減少，因此出現人多地少，或者人少地多等代際不公平問題。因而在進行農村土地承包經營權確權登記工作前，建議先按照農村具體情況和村民會議意見適當調整或者重新分配土地后再進行確權，做到公平公正，以保證確權登記工作井然有序的進行。在實際工作中，可能會遇到承包面積與實測面積因土地“折畝”換算而不一致的土地，此時應告知農戶并在農戶確認后進行實測面積登記，并標注在承包登記薄里。當遇到由于農戶轉租、私自換地致使土地邊界不清、土地權屬不明問題時，轉租的按原承包合同進行確權登記，換地的按照農戶雙方協商結果進行確權登記。當遇到農戶違法占地，或者農戶復墾、開荒等導致土地面積增減的問題時，通常不進行登記，為了保障農民權益，建議相關部門建立完善的開墾地收回補償機制。救濟方面，要完善相關機制。第一，進一步明確農村土地確權登記制度、土地權屬爭議、土地流轉補償等具體問題的救濟方式，賦予其法律效力，從法律角度上進行完善，確保能夠及時受理和妥善解決出現的矛盾糾紛;第二，對于農村土地行政主管部門來說，因確權登記覆蓋面廣、工作量大，確權過程中會遇到各種各樣的難題，所以確權登記工作是一個非常的挑戰，對確權登記工作地方政府應加強監督規范，加大投入人力、物力，從而提高行政效力及管理水平。

3.加強對工作人員的確權工作培訓，加強測繪行業監管力度。農村土地承包經營權確權登記工作覆蓋面廣、工作量大，因此對工作人員的技術要求也高，而當前此項工作開展的時間還比較短，工作中人員素質參差不齊、技術水平不一，并且往往供不應求，因此加強對工作人員的確權工作培訓意義重大。第一，加強相關政策培訓。為工作人員開展針對性的政策培訓，從而提高他們在實際工作中運用政策法律解決問題的能力;第二，加強相關知識培訓，如軟件操作、測繪儀器及地籍、檔案管理相關知識。對測繪行業加強監管力度，如果遇到測繪行業為了謀求利益分包、轉包確權項目的違規違法問題時，應進行嚴厲監察、打擊，從而依法保護政府和國家的利益，依法保障農民權益。

三、結語

土地承包經營權確權登記意義重大，一方面它可以解決土地歷史遺留問題，解決農民與農民、農民與集體間的隱性糾紛，另一方面它還可以再次查清各村、各家庭的耕地情況，而后建立起農村土地承包管理信息系統，加強土地監管，為農村土地正常的市場化流轉提供全面的保障。然而，由于確權登記覆蓋面廣、工作量大，各地區各村又存在不同的歷史遺留問題，加之工作人員素質、技術參差不齊，以及法律法規的不健全和政策本身的模糊，使得土地確權登記工作困難重重。因此，國家應該針對土地確權出現的問題和原因全面清晰的制定相關法律法規及政策;工作開展前應大力宣傳確權工作的目的和意義，從而調動農民群眾的熱情，使其積極參與其中;除此還要加強對工作人員的政策、相關知識培訓，加強測繪行業監管力度。綜上才能確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利進行。

參考文獻：

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