淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題與對策

胡偉芳

摘 要：在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度提高的背景之下，農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地被不合理開發(fā)問題尤為嚴重，導致集體經(jīng)濟組織及其成員的利益遭到損害。尤其是城郊結(jié)合的區(qū)域，集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)組織出現(xiàn)了新的變化。因此本文對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革展開討論，為關(guān)注這一方面的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;產(chǎn)權(quán)制度改革;面臨問題

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟體制得到長足的發(fā)展，但是由于產(chǎn)權(quán)制度、尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不夠全面，導致城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中有諸多問題。因此有必要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度進行改革，以便于加速城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展好和諧穩(wěn)定的新社會主義農(nóng)村。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出要求，到目前為止，由于農(nóng)村經(jīng)濟沒有經(jīng)濟組織的統(tǒng)一管理，許多方面的建設還存在缺失問題，導致農(nóng)村市場建設往往落后于成熟的城市市場經(jīng)濟，進而引起農(nóng)村經(jīng)濟運行不暢，資金流向不明等問題。另一方面，村委會是農(nóng)村經(jīng)濟的主要負責人，但是少數(shù)人控制大量的集體經(jīng)濟，極易出現(xiàn)管理不當或成員身份混亂等問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟卻關(guān)系到每個村民的切身利益，所以對于成員身份的確認是十分重要的。目前來看，各地的農(nóng)村集體經(jīng)濟的成員身份確認做的還不到位，往往采用不同的村子采用不同的策略，還沒有產(chǎn)生統(tǒng)一的身份確認規(guī)范，這會在很大程度上影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的推動。集體股權(quán)設置不一，集體經(jīng)濟存量是集體經(jīng)濟的主要展現(xiàn)形式，其中集體資產(chǎn)股份制改革是集體經(jīng)濟改革的重要組成部分，使成員對集體股份制推動有一個清晰的認識，但是目前股份制改革進程緩慢，其中集體股的設置問題尤為突出，各地對集體股權(quán)的設置標準不一，沒有規(guī)范表明股權(quán)的基本分配辦法，也就不能保證農(nóng)民的最基本利益。

二、推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施分析

為了保證這一改革的成效，實踐中應采取如下措施：

1.加強改革的思想宣傳工作

農(nóng)村集體制度改革是我國城鎮(zhèn)工業(yè)化的必然產(chǎn)物，隨著城鄉(xiāng)區(qū)域的戰(zhàn)略調(diào)整，人們的生活方式和經(jīng)營模式發(fā)生變化，以前的傳統(tǒng)經(jīng)營模式就已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展。但是有些村落意識不到改革的重要性。為適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的需要。我們需要規(guī)范學習先進的資源管理配置體系。明確改革的重要性和必要性。在當前的改革試點當中，仍有不少村落沒有對改革重視起來。部分村里認為村里的基礎經(jīng)濟薄弱，沒有統(tǒng)一化管理的必要性，這無疑會對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來嚴重的影響。目前，村委會和相關(guān)負責人應加強村民的文化思想教育工作，發(fā)揮政府的主導作用，領(lǐng)導大家完善先進思想，建立完善執(zhí)行民主決策，調(diào)動廣大民眾的積極性，引導大家作為最直接的改革參與者，共享改革成果。

2.明確村集體經(jīng)濟組織地位

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)最重要的一環(huán)，各地要抓緊農(nóng)村組織的作用，在確立農(nóng)村經(jīng)濟重要性的基礎之上，盡快出臺相應的法律法規(guī)執(zhí)行好統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。另外，在建立集體經(jīng)濟單位之后，各個部門要給予相應的重視，避免村委會與集體經(jīng)濟組織混淆。最大程度的避免村委會對集體經(jīng)濟的干預。確保集體經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部人員各司其職，充分發(fā)揮其職能作用。最后集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)應建立起完善的組織管理和組織機構(gòu)，嚴格執(zhí)行民主決策，以確保農(nóng)民最直接的利益。

3.因地制宜推動股份制改革

股份合作制應用于各行各業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟也不例外。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟應適應市場快速變化，積極采取有效的合理的改革嘗試，積極參與股份制的浪潮之中。股份合作制建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的清產(chǎn)和資并合理量化上，實現(xiàn)了資本與勞動的有效結(jié)合，極大的增加了農(nóng)民的收入。因此各個地區(qū)應該抓緊推動股份制進程，在最短的時間里制定出符合本村落的股份制戰(zhàn)略。充分征求村民的集體意愿，其中對集體股和成員股的設置，主要調(diào)動農(nóng)民的積極性為主，保障農(nóng)民個體積極參加股份制改革，實現(xiàn)個性化收益。同時集體股應該保持公開透明，實行完善的組織管理，確保為村中的公共事業(yè)服務，將改革成果落實到每一個人身上。

4.加大相關(guān)政策的鼓勵扶持

農(nóng)村集體經(jīng)濟是經(jīng)濟大環(huán)境變革的產(chǎn)物，同時也離不開當?shù)卣闹С郑谄渲袘l(fā)揮著主導的作用，為改革提供源源不斷的動力，由于農(nóng)民集體經(jīng)濟還處于初級階段，各個方面還沒有成熟的管理體系，村集體成員還沒有統(tǒng)一標準，政府應在稅收方面給予支持，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟的壓力，給予農(nóng)民更多的增收機會。其次建立起完善的相關(guān)配套政策，通過各種法律法規(guī)為制度的改革提供動力，以便于給予農(nóng)民及農(nóng)民更多的增收機會。

5.培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場

具有上面幾點說明之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟改革已經(jīng)初見成效，但是光有內(nèi)功是不夠的，還需要建立外部環(huán)境。其中最為關(guān)鍵是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資產(chǎn)流動市場。這可以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的重要保障，其中政府應保證農(nóng)民對土地使用的維護，對集體建設性用地進行確權(quán)。加快確保農(nóng)村集體用地達到與國有土地一樣的權(quán)利。也是鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)的重要保證。實行征占地集體留用制度可以為集體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供制度保障。最后是積極探索農(nóng)民宅基地集約化使用辦法，保障農(nóng)民擁有穩(wěn)定可靠的資產(chǎn)收益。

三、結(jié)語

總而言之，改革發(fā)展至今農(nóng)村資產(chǎn)管理混亂，產(chǎn)權(quán)不清的問題越來越嚴重。農(nóng)村集體經(jīng)濟改革可以有效地消除這一問題。同時深化市場改革和完善市場經(jīng)濟也十分重要。改革建立在中國特色制度之上，以維護農(nóng)民切身的利益為主，對集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式具有重要意義。

參考文獻：

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[2]何偉.當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2018（13）：227.