試分析獨立林權管理服務中心的構建

陳立新?胡華軍

摘 要：在二十一世紀的林權管理改革工作中，集體化的林權改革已經進入到深化階段。尤其是隨著各地林權管理服務中心的建設，服務中心的工作水平也得到了進一步發展，但仍在實際管理中出現了許多問題。本文主要對當前林權管理工作中的各項問題展開分析，進而論述其中具體的工作內容，最后對林權管理服務工作的發展方向提出可行性建議，使其林權管理工作的現代化程度得到提升，權責劃分更為明確。促使林權管理工作走形規范化、公平化、科學化的發展歷程，切實保障林權管理中林農的基本權益。

關鍵詞：獨立林權管理服務中心;構建

長久以來，林權制度的改變較為頻繁，有時會出現林農承包的區域被無故收回等狀況，影響林農工作的根本效益。因此在近年來的林權改革工作中，對集體林權制度的改革已經深入到了實質階段，在全省范圍內對集體林權進行改革明確，使其權益能夠分包到個人，并設置縣級、市級、省級的林權管理服務機構，由各機構負責林權的流轉、登記以及抵押。但在林權管理中心展開信息登記等工作的同時，也存在權責劃分不清、部門工作制度不合理、信息化的發展不科學等問題，為今后林權管理工作的深入改革帶來影響。

一、當前林權管理服務中心的問題

在當前林地面積較多的縣市單位中，已經對林地管理建立了相應的林權管理機構，且在部分縣市都設立了相關的林權管理服務中心。用于“南方林業產權交易所”等區域內。這些機構通常屬于企事業單位，對信息評估、林地資源、森林資源登記等都有一定管理責任，并對林權的技術交易、抵押貸款、中介服務等都有相應責任，企業不僅承擔管理項目的自主運營工作，也對林權管理中的產權劃分負有一定責任。若是林權管理機構沒有對產權信息等級進行明確，很可能出現一些職責不清、資源信息評估不科學等諸多狀況。因此，獨立的林權管理服務工作應建立在農林權益的保護基礎上，將林農利益作為工作中心，推動國家林業的繼續發展。建立集體權益的改革與深化研究工作，并將林權中的轉讓、經營、抵押等工作性質徹底分離。

二、林權管理服務中心構建的工作內容

1.林權管理服務中心的工作性質

首先要把當前林權管理服務中心中的工作進行統一，在各省市縣等單位中設置統一的“林權管理服務中心”，并將工作性質設定為國家行政部門的主管事業單位，在縣市省內設置逐級對應的管理機構，省級管理服務中心能夠及時監督各縣市工作的具體內容，對其工作展開具體的考核評價。林權管理中的信息轉移工作，通常是由政府負責財政管理的統一劃撥，能夠良好規避市場中的運營風險，并使服務機構中的工作性質與事業單位編制相對應，明確其中的各崗位分工。建立一個民主管理氛圍下的事業單位機構，集社會服務與林權管理工作為一體，使其能夠進行良好的績效考核與社會服務管理。

2.林權管理服務項目的主要內容

林權登記就是建立在林權的集體改革與分包到戶的深化工作上，進而實現林農所占有的森林資源相關權利分配。建立相關的林權登記檔案，并將信息錄入到計算機系統中，將林權信息進行農戶、集體的登記歸類。構建林權的標準所有模式，在相關的法律規范保護下使林權得到規范，以免由于企業經營、政府政策變動或是個人原因影響企業發展。

森林資源的價值評估工作是對林權轉讓、抵押的基礎工作，因此各林權管理的服務機構也應統一評估集體、個人擁有的森林價值資源，依照當地的市場機制進行林權轉讓工作。在林權轉讓的過程中，避免因政府、個人或是企業壓力降低評價標準等因素帶來的負面影響，保證林權轉讓價格的穩定性，并使其抵押、轉讓工作能夠協調發展。

在進行林權信息的轉移監督與管理工作中，將區域內的森林資源所有權進行統一的監督與管理。一方面是將符合相關要求的林權資源進行轉移，并支持林權的貸款抵押、保險行為等工作，通過審批保證林業整體的健康發展。另一方面要對私下的林權轉讓現象予以控制，對不符合要求的抵押貸款行為展開監督工作，在公平、公開、公正的原則指引下，避免個人、國家一級集體利益的流失，進而使林權的轉讓行為進一步規范。

林權管理服務中心的社會服務職責，能夠為林農提供林業法規的政策咨詢、法律咨詢、森林保險等工作服務，使相關人員能夠對當前的林權管理工作內容有更為深刻的理解，進而在當前林業發展的引導下，進行綜合職能的升級與引導，促使林業整體發展的提升。

三、獨立林權管理服務中心的構建方向

林權管理工作中，為使管理服務中心的指導、協調與管理職能都能有協調發展，就要制定更加明確的管理監督機制，促使省市級別的林權管理服務中心建設。使管理工作者的具體職能得到明確。在當前林權管理服務中心發展的初期階段，還存在諸多管理上的突出問題，例如管理者的工作職能、明確的責任監督建設、工作流程的明確、基本設備的準備等。都需要在林權服務管理中進行完善。并增強縣級林權管理服務中心的制度建設，使其應有職能得到更好發揮。

林權管理服務中心的構建，是為保障基層群體的實際利益，促使林業發展更加統一化、標準化為存在的。因此在林權信息管理的工作中，改變以往的低價交易、不合法交易等現象迫在眉睫。各部門之間應加強工作的監督與約束，在統一的信息管理平臺中進行交易轉讓等工作，促使林權管理更具公平化、透明化，促使國家林權管理交易更具規范化，能夠在市場競爭行為的約束作用下，避免串標、私下定價等現象的發生。林權管理服務中心的工作內容還包含林業的法律政策咨詢、森林保險等社會服務工作職能，能夠更加準確的向林農用戶進行林業發展狀況的宣傳，使信息交替更為及時，林權交易工作更加順暢。最終實現森林資源中的科學配置目標，使林業發展更加便捷。

四、結語

總而言之，在全國林權管理機構中展開的林權交易與管理工作，是在國家發展政策引導下建立的林權交易監督機制。能夠構建更加公正、公平的林業市場交易環境，并在合理的林權交易原則引導下，提升林權交易的升級與改革工作水平。值得注意的是，要想增進林權管理工作就要對產權制度管理、政府工作內容等各層面進行深化，這就要求各部門應加強智能的落實與分工，在政府的良好引導下進行合作提升，促使林業經濟進行體制變革，維護林業的可持續發展。

參考文獻：

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