校企協(xié)同雙主體深度融合面臨的問題及對(duì)策

張良

摘要：校企合作作為我國職業(yè)教育改革的重要途徑取得了明顯成效。然而，目前的校企合作仍停留在以職業(yè)院校為主、企業(yè)較少參與的模式中，這種模式存在校企雙主體功能缺失、融合形式單一、自主性較差、相關(guān)制度不完善、缺乏監(jiān)督等問題。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育校企融合面臨的困境，本文在協(xié)同理論的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)揮校企雙主體功能，搭建校企協(xié)同深度融合各類平臺(tái)，完善相關(guān)體制機(jī)制以及加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督等對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)校企協(xié)同深度融合的策略。

關(guān)鍵詞：校企融合 協(xié)同理論 雙主體 問題及對(duì)策

課題：本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目， “校企協(xié)同‘雙主體多平臺(tái)現(xiàn)代班組長型人才培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”（2016SJD880062）研究成果。

隨著工業(yè)城市化的飛速發(fā)展，我國而臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，對(duì)高技術(shù)、高技能、高層次實(shí)用型人才的需求愈加迫切，職業(yè)教育在我國的人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我國已建設(shè)職業(yè)院校1.33萬所，在校生近3000萬人，平均每年畢業(yè)學(xué)生1000萬人左右，成為全球擁有大規(guī)模的職業(yè)教育體系的國家之一，并位列前茅。然而，巨大的教學(xué)規(guī)模導(dǎo)致人均教育資源稀釋，大大降低了人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量。尤其是對(duì)于學(xué)校和企業(yè)雙主體而言，即使校方達(dá)不到培養(yǎng)教育高職人才的目標(biāo)，也無法讓企業(yè)獲取與崗位相匹配的專業(yè)性人才，整體上弱化了職業(yè)教育的職能作用。因此，從只重量不重質(zhì)的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向重質(zhì)又重量的集約型發(fā)展，成為職業(yè)教育的必然選擇。校企合作作為我國職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的重要途徑和辦學(xué)模式，完成了“以工代學(xué)”或“以學(xué)代工”的傳統(tǒng)模式向“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。但是，目前的職業(yè)教育校企合作仍存在不少問題。本文基于協(xié)同理論，探討校企協(xié)同雙主體在深度融合時(shí)可能存在的問題，并針對(duì)這些問題提出建議和對(duì)策，為推動(dòng)校企深度融合提供一定的理論指導(dǎo)。

一、校企協(xié)同雙主體的關(guān)系

“協(xié)同理論”最早是由德國哈肯教授提出的，研究的是一個(gè)開放系統(tǒng)如何通過自己內(nèi)部的協(xié)同作用，自主達(dá)到空間和功能上的平衡。在校企合作中運(yùn)用協(xié)同理論，假設(shè)在職業(yè)教育體系中引入職業(yè)院校和企業(yè)兩個(gè)主體參量，融入原有的職業(yè)院校與社會(huì)企業(yè)之間的合作關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)由多種要素相互作用的新型職教協(xié)同系統(tǒng)，各子系統(tǒng)既相互獨(dú)立又相互合作，從而促使高等普通學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之問的校企合作系統(tǒng)的整體效應(yīng)得到最大提升。在校企合作系統(tǒng)中，學(xué)校和企業(yè)是最重要的兩個(gè)主體。

一方而，高等職業(yè)院校作為校企合作的供應(yīng)方主體，其職能在于制訂專業(yè)化的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)合格的高層次人才，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的人力資源保障。為此，高等職業(yè)院校必須積極主動(dòng)地尋求與其自身相關(guān)的企業(yè)合作。

另一方而，企業(yè)作為校企合作的需求方主體，其目標(biāo)在于尋找合適的技能型人才，滿足企業(yè)自身發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)主體需要重視校企合作，提供與企業(yè)自身發(fā)展相關(guān)的具體人才要求，并善于提供校企合作的項(xiàng)目，促進(jìn)雙方合作，迫使高等職業(yè)院校主體制訂更為科學(xué)合理有效的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多滿足企業(yè)利益訴求的高層次人才。

高等職業(yè)院校和企業(yè)只有相互聯(lián)系、相互合作，才能使校企合作的資源得到整合和充分利用，才能構(gòu)建和諧發(fā)展的合作關(guān)系，推動(dòng)校企合作進(jìn)一步深度融合，為我國的職業(yè)教育改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育校企協(xié)同深度融合發(fā)展中的問題

目前，我國在學(xué)習(xí)借鑒國外成熟的職業(yè)教育模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國自身的教育特點(diǎn)，構(gòu)建了工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，初步形成了具有中國特色的職業(yè)教育體系。但是，由于我國校企合作多由高校主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、企業(yè)參與，造成企業(yè)主體缺失，難以發(fā)揮校企合作雙主體的作用，使得校企協(xié)同深度融合還存在一些問題和難點(diǎn)，主要如下。

1.校企協(xié)同雙主體功能缺失

“工學(xué)結(jié)合”的校企合作主體為高等職業(yè)院校和企業(yè)，隨著校企協(xié)同、深度融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，高等職業(yè)院校和企業(yè)的主體地位越來越明顯，同時(shí)其主體功能的強(qiáng)弱分化也愈加突出，主要表現(xiàn)在雙主體的利益需求不對(duì)等，“一頭熱”現(xiàn)象嚴(yán)重。高等職業(yè)院校作為主導(dǎo)方，雖然充分認(rèn)識(shí)到了校企合作的重要性，并且設(shè)置了相關(guān)的專業(yè)課程，但是對(duì)企業(yè)需求方向仍處于觀望狀態(tài)，普遍采用“放羊式”的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)方式，沒有將校企合作和人才培養(yǎng)真正地緊密結(jié)合起來。而企業(yè)作為另一個(gè)主體，缺乏推進(jìn)校企合作深度融合的內(nèi)在動(dòng)力，主體能動(dòng)性不強(qiáng)，認(rèn)為人才市場的存在足以獲取高技能人才，并不需要全部依賴高等職業(yè)院校的對(duì)應(yīng)提供，積極性不高，沒有看到校企合作的長遠(yuǎn)利益，甚至將校企合作當(dāng)做額外負(fù)擔(dān)。此外，由于當(dāng)前的職業(yè)院校更多地承擔(dān)教學(xué)任務(wù)而在科研方而較弱，企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)難題無法得到解決，也不能獲取最新的研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，職業(yè)院校更難以從企業(yè)獲取最新的技術(shù)發(fā)展方向，從而沒有能力對(duì)專業(yè)改革創(chuàng)新，更無法根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要設(shè)定科研方向和開展相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。職業(yè)院校與企業(yè)雙方缺少專業(yè)對(duì)等交接和對(duì)應(yīng)的專業(yè)項(xiàng)目合作，導(dǎo)致校企雙方的利益需求出現(xiàn)偏差，內(nèi)生動(dòng)力不足，校企合作難以進(jìn)行深度融合。

2.校企合作深度融合形式單一，自主性較差

我國的校企合作形式較為單一，并且很難建立長久且穩(wěn)定的合作關(guān)系。當(dāng)前校企合作方式以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主，而在技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)方案制訂實(shí)施、教學(xué)資源開發(fā)等方而，缺乏實(shí)質(zhì)性合作。同時(shí)，在眾多成功的校企合作項(xiàng)目中，高等職業(yè)院校和企業(yè)之間原本就有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，單純通過政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)或是校企雙方自主達(dá)成的合作項(xiàng)目較少，校企合作關(guān)系薄弱，自主性較差。

3.校企合作深度融合相關(guān)制度不健全

在校企雙主體的利益需求不對(duì)等的基礎(chǔ)上，缺乏健全完善的制度保障，是校企合作難以深度發(fā)展的難題之一。究其原因，首先，企業(yè)主體在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定;其次，缺少相關(guān)的校企合作細(xì)則，權(quán)責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致多數(shù)校企合作紙上談兵，不具有具體的可操作性;再次，缺乏必要的監(jiān)督主體和監(jiān)督機(jī)制，也是導(dǎo)致校企合作無法深度融合的一大障礙。

4.校企合作深度融合執(zhí)行力度不夠

近幾年，關(guān)于推動(dòng)校企合作的相關(guān)政策不斷推出，志在加強(qiáng)校企合作深度融合。但是，對(duì)于高等職業(yè)院校和企業(yè)主體來講，雖有合作融合意愿，但是執(zhí)行力較差。如，大多數(shù)高等職業(yè)院校只為企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)人員，而這些人員在企業(yè)中只能從事單調(diào)重復(fù)且低效的工作，并不能創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)將校企合作視為提供合作資金而不進(jìn)行后期培訓(xùn)管理，進(jìn)而造成人才流失甚至直接經(jīng)濟(jì)損失等。

三、校企協(xié)同雙主體深度融合的對(duì)策分析

校企協(xié)同深度融合的根本目的，在于高校主體進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)主體達(dá)到滿足自身發(fā)展的利益需求，獲取高技術(shù)、高技能、高層次實(shí)用型人才，提高自身研發(fā)生產(chǎn)實(shí)力等。高等職業(yè)院校和企業(yè)雙主體只有形成協(xié)同效應(yīng)，才能有效推進(jìn)校企深度融合。

1.發(fā)揮校企雙主體功能

當(dāng)前，職業(yè)院校及其學(xué)生作為校企合作的直接受益者之一，承擔(dān)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出技能型人才的重任。在校企合作深度融合過程中，職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)教育要更加突顯服務(wù)功能，以企業(yè)訴求為導(dǎo)向制訂人才培養(yǎng)方案，依據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流程制訂配套的、具有特色的教學(xué)課程，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)模式，努力培養(yǎng)符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)崗位的技能型人才，發(fā)揮職業(yè)院校在校企協(xié)同合作中的供應(yīng)方主體功能。具體來講，基于協(xié)同理論，在推動(dòng)校企合作深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，納入高等院校進(jìn)入校企合作，共享科研能力，積極推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)換，為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)注入新鮮血液。

對(duì)于企業(yè)主體來說，首先要進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變，明確企業(yè)在校企深度融合中的主體地位，著眼于長遠(yuǎn)利益，而不僅僅是起輔助作用。企業(yè)的利益訴求是推動(dòng)校企合作最主要的動(dòng)力。其次，主動(dòng)與職業(yè)院校分享需求信息，共建特色合作專業(yè)，共享實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，共同開發(fā)技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，將校企合作納入文化建設(shè)，適當(dāng)投入合作資金等，為企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.搭建校企協(xié)同深度融合平臺(tái)

在發(fā)揮校企合作協(xié)同主體功能的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)功能，配合職業(yè)院校和企業(yè)雙主體搭建校企合作深度融合平臺(tái)。校企合作中“工學(xué)結(jié)合”思想理念和辦學(xué)模式的提出，是結(jié)合我國高等教育本身特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒西方國家職業(yè)教育發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在職業(yè)教育改革進(jìn)程中不斷探索和實(shí)踐出來的。然而，校企合作經(jīng)推廣發(fā)展至今，還處在將職業(yè)院校和企業(yè)的兩種資源進(jìn)行簡單整合的階段。在校企協(xié)同深度融合過程中，需要職業(yè)院校和企業(yè)雙主體共同構(gòu)建校企深度融合平臺(tái)，包括資源共享平臺(tái)、合作實(shí)施平臺(tái)、監(jiān)督管理平臺(tái)等。首先，各企業(yè)所在行業(yè)要積極構(gòu)建校企協(xié)同深度融合的資源共享平臺(tái)，定期向職業(yè)院校和企業(yè)提供供需信息，制定相關(guān)行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、提供行業(yè)人才需求預(yù)測等，做好校企雙方合作的中介橋梁，有針對(duì)性地為校企合作提供資源共享和信息服務(wù)。其次，職業(yè)院校作為校企合作的主體，應(yīng)當(dāng)搭建校企協(xié)同深度融合的實(shí)施平臺(tái)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向制訂人才培養(yǎng)方案，以崗位技能標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)設(shè)置課程體系，以校企合作項(xiàng)目為依托開展崗位實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等，為校企協(xié)同合作深度融合提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)作為協(xié)同主體同樣也要進(jìn)行平臺(tái)的建設(shè)，除了履行提供企業(yè)需求、崗位標(biāo)準(zhǔn)、合作項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)崗位基地等參與職能之外，還可以通過自行獨(dú)立開辦職業(yè)院校充當(dāng)校企合作的實(shí)施平臺(tái)。此外，政府要支持建設(shè)校企協(xié)同深度融合平臺(tái)，運(yùn)用行政權(quán)力推進(jìn)校企合作、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、提供人力資源保障等，更好地服務(wù)于職業(yè)教育改革。

3.完善校企協(xié)同深度融合制度

從校企合作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，西方發(fā)達(dá)國家諸如美國、澳大利亞等的職業(yè)教育改革實(shí)踐具有完備的法律法規(guī)體系和成熟長效的深度融合機(jī)制，尤其對(duì)調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)雙主體的自主積極性等，起著重要的保障作用。我國在《教育法》的基礎(chǔ)上，相繼頒布了《高等教育法》《職業(yè)教育法》等，為規(guī)范職業(yè)教育的改革和發(fā)展，發(fā)揮了積極作用，但并未提出一些校企融合的實(shí)際操作性建議。不難發(fā)現(xiàn)，我國無論國家層而還是地方層而，關(guān)于職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的政策法規(guī)尚處于初創(chuàng)階段，亟待完善。首先，相關(guān)的法律法規(guī)和行政政策等應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)技能創(chuàng)新、企業(yè)管理及其文化建設(shè)等內(nèi)容緊密結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)主體主動(dòng)積極參與校企合作深度融合，并保障企業(yè)主體在校企合作中的合法權(quán)益，將企業(yè)主體的損失降到最低。同時(shí)，地方政府和行政機(jī)關(guān)還應(yīng)結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)，為校企合作項(xiàng)目的實(shí)施提供政策支持和法律保障，確保學(xué)生群體利益不受侵害等。其次，職業(yè)學(xué)校的管理體制機(jī)制，對(duì)校企協(xié)同深度融合有著重要影響。任何一個(gè)校企合作項(xiàng)目，涉及教育教學(xué)與管理服務(wù)的各個(gè)方而，在推進(jìn)過程中必將受到諸多過程性因素影響，應(yīng)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的管理體制機(jī)制，改善職業(yè)院校的治理體系，為校企合作深度融合提供一個(gè)更為開放透明的實(shí)施空間。此外，校企合作深度融合的各類平臺(tái)運(yùn)營也需要相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范和支撐，如在資源共享平臺(tái)運(yùn)營過程中注重保護(hù)企業(yè)和個(gè)人隱私信息等。

4.加強(qiáng)校企協(xié)同深度融合監(jiān)督

校企合作是推進(jìn)職業(yè)教育改革的重要模式之一，校企協(xié)同深度融合還處于初級(jí)階段，離不開政府和行業(yè)組織等的協(xié)調(diào)配合，更離不開對(duì)校企合作主體的管理監(jiān)督。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校企合作的監(jiān)督評(píng)估，職業(yè)院校和企業(yè)雙主體都需要設(shè)定特定的監(jiān)管職能部門（如校企合作工作委員會(huì)），負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)院校和企業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)落實(shí)校企合作深度融合項(xiàng)目的執(zhí)行。比如，在職業(yè)院校就業(yè)指導(dǎo)中心、科研處、教務(wù)處等職能部門負(fù)責(zé)推進(jìn)學(xué)院教科研與政府、行業(yè)、企業(yè)開展校企合作時(shí)，依托校企合作工作委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)院校企合作工作質(zhì)量的提升。此外，政府部門還應(yīng)依托行政權(quán)力和管理職能，以法律于段確保校企合作的責(zé)任義務(wù)及具體細(xì)節(jié)落實(shí)到位，保障校企合作中的學(xué)生團(tuán)體、企業(yè)主體及職業(yè)院校等利益主體的權(quán)益;行業(yè)組織作為校企合作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和協(xié)調(diào)者，更應(yīng)加強(qiáng)自我監(jiān)督，保證校企合作中的各類標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)合理、校企合作實(shí)施流程更為規(guī)范。校企合作作為我國職業(yè)教育改革的重要途徑，是“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變成果，取得了明顯成效。然而，目前的校企合作仍停留在職業(yè)學(xué)校主體推進(jìn)課程設(shè)置、教學(xué)方式改革等為基礎(chǔ)、企業(yè)主體較少參與的被動(dòng)處理模式中，容易出現(xiàn)校企雙主體功能缺失、融合形式單一、自主性較差、相關(guān)制度不完善、缺乏監(jiān)督等問題。本文旨在協(xié)同理論的基礎(chǔ)上，通過分析校企合作存在的問題，認(rèn)為需要發(fā)揮校企雙主體功能，搭建校企協(xié)同深度融合各類平臺(tái)，完善相關(guān)體制機(jī)制，以及加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)校企協(xié)同深度融合。但是，在此過程中，校企協(xié)同深度融合還未形成完備的融合體系，僅有校企雙主體還不夠，仍需要立足現(xiàn)實(shí)問題，調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)組織及高等院校等主體積極參與，只有這樣，才能在校企合作中實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，取得更多的職業(yè)教育改革成果。

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