企業在產教融合中參與積極性不高的原因分析

唐飛 孫沖武

摘要：十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”2017年12月，國務院發布了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，2018年2月國家六部委聯合發布了《職業學校校企合作促進辦法》，形成了政策“組合拳”，表明了國家非常重視推進產教融合。但是目前，高職院校產教融合表現出“學校熱、企業冷”的狀態，企業參與辦學的積極性不高，校企協同的人才培養局面尚未全面形成。本文以廣東地區高職院校為例，就企業在產教融合中參與積極性不高的原因進行深入分析。 關鍵詞：產教融合職業教育校企合作辦學

課題：本文系基金項目2016年深圳市教育規劃重點課題（項目編號：zclfz16010）研究成果。

為全面貫徹黨的十九大精神，落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（下文簡稱《意見》）和《職業學校校企合作促進辦法》（下文簡稱《辦法》）等文件要求，高職院校正積極落實產教融合，從2017年高職院校質量年報部分統計數據分析，企業參與高職院校的人才培養的積極性逐年提高。然而，總體還是“學校熱、企業冷”的狀態，企業沒有深度融入到辦學過程。本文將根據高職院校質量年報的統計數據并結合工作實際，分析存在的問題，并依據國家最新的政策給出建議。

一、產教融合的現狀

根據廣東省教育廳發布的2017質量年報部分統計數據，目前衡量產教融合的核心指標包括合作企業數量、合作企業接收頂崗實習學生數及畢業生數、校企共同開發的教學資源、共同培養的師資人數等（見下表）。盡管從指標的數據來看，企業參與高職院校的人才培養活動積極性不斷提高，但是這些指標體系中缺少企業深度參與辦學的貢獻指標。例如，企業資金、設備的投入，校企共同解決的技術、工藝問題等，這說明目前校企之間的合作還是淺層次、松散的，與國家提出產教融合的目標有不小的差距。

二、存在的問題

根據高職院校質量年報情況，分析其中存在的主要問題如下。

1.產教融合深度不夠

從近幾年高職院校質量年報提供的統計數據分析，目前高職院校開展的產教融合，很多還停留在提供項崗實習崗位、實習基地上，提供的資源大都是初級合作形式為主的人員、技術或一般信息，而為學校提供先進設備、參與學校聯合科技攻關解決技術難題、技術咨詢、企業在校內建立生產型實訓車間等深層次的合作成功案例相對較少，還未達到教育活動與社會生產實踐及社會服務緊密結合的預期構想。

2.政策法規不夠完善

十八大以來國家陸續出臺了產教融合的系列政策，包括最近國務院出臺的《意見》及國家六部委聯合發布的《辦法》，這些政策都要求企業積極參與合作辦學，但是有關企業的權益沒有可操作性的法律保障，缺乏明確的激勵、資金扶持等配套政策，高職院校在推進產教融合過程中難有突破。

三、企業積極性不高的原因

1.企業短期性投入與見效長期性的矛盾

在落實產教融合過程中，企業需要在短時間內投入一定的人力資源和資金、設備、場地等，特別是投入的人力，需要在人才培養和技術研發上花費大量時間和精力，而短時間內企業無法看到實際效果。同時技術和服務的創新投入大、周期長，現實生產力的轉化也不是在短時內能完成的。因此產教融合中，企業投入短期性和實際見效的長期性之間存在不可調和的矛盾。

2.企業參與辦學，政府沒有給予實在的回饋

近幾年國家連續出臺了關于產教融合的文件，要求企業參與辦學，但是對于企業來說，特別是私營企業、中小微企業，他們已經完成了就業、納稅等社會責任，而參與職業辦學并不是他們必須承擔的社會責任，政府要求企業參與人才培養，必須制定切實可行的政策，給參與辦學的企業實在的回饋。

3.企業對產教融合內涵理解不深

國家把產教融合上升到國家戰略層面，不僅是加快落實教育供給側的改革的重要舉措，也是促進產業升級的有力抓手。然而，很多企業把產教融合還看作傳統的項崗實習。

四、提高企業積極性的建議

1.政府積極落實財稅政策，支持企業參與辦學

《意見》提出落實社會力量舉辦教育的有關財稅政策，積極支持職業教育發展和企業參與辦學。高職院校推進校企合作過程中集中反映的問題之一，就是中小微企業在開展學生實習實訓工作時需要投入專門的人力、物力，給企業增加了負擔。因此建議按照《辦法》要求落實，企業因接收學生實習的合理支出，以及企業發生的職工教育經費支出，依法在計算應納稅所得額時扣除，尤其是對中小微企業落實《辦法》要求。

2.校企合作業績，納入優秀企業評選指標

目前校企合作沒有明確的作為企業的社會責任，因此有關部分在評選優秀企業的時候，校企合作業績并沒有作為參考指標。而《辦法》提出，對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著、具有較大影響力的企業，按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持。各級工業和信息化行政部門應當把企業參與校企合作的情況，作為服務型制造示范企業及其他有關示范企業評選的重要指標，因此建議政府出臺相應政策，鼓勵企業參與職業教育，并把企業參與校企合作的情況，作為優秀示范企業評選的重要指標。

3.鼓勵企業參與辦學，創新機制體制

在《意見》中明確提出，鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。政府需要制定企業以資本、技術、管理等要素參與辦學的具體實施辦法，鼓勵學校與企業行業合作共建“特色學院”，以二級學院“股份制”“混合所有制”為試點，探索內部產權制度改革和利益共享機制。高職院校要根據產業發展需求和人才培養目標，積極探索可操作、有活力的辦學體制，吸引企業參與辦學。

4.設立培訓專項基金，支持產業轉型升級

《意見》提出落實企業職工培訓制度，創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務，而且《辦法》提出鼓勵規模以上企業在職業學校設置職工培訓和繼續教育機構。建議政府就企業高新技術、企業員工職業能力培訓等項目設立政府專項基金，由高職院校承擔培訓任務，經費來源為政府專項培訓基金。這不僅可以解決企業培訓的問題，也可以促進高職院校社會服務能力的提升。

5.政府、學校、企業三方共建信息平臺，實現信息共享

《辦法》要求“教育、人力資源社會保障部門應當會同有關部門，建立產教融合信息服務平臺，指導、協助職業學校與相關企業建立合作關系”。因此建議政府牽頭，企業和學校參與，運用云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。

6.政府簡化審批流程，促進合作提速

《意見》提出“鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。支持各地依托學校建設行業或區域性實訓基地，帶動中小微企業參與校企合作”。目前很多公辦職業院校都存在和企業共建校內外生產性實訓基地過程中采購教學、科研儀器設備流程繁瑣、周期太長，國有資產的管理等一系列問題，需要政府進一步簡化審批流程，下放審批權到學校，加快校企合作進程，促進新技術的發展和產業的快速升級。

7.加大宣傳產教融合力度，逐步融入企業文化

企業在產教融合過程中表現出積極性的首要因素還是利益，除了國家制定相關政策來保障企業的利益，還需要加大宣傳力度。因為目前很多中小微企業沒有深入理解產教融合，忽視了產業和教育融合最終的成果之一就是人才，如果校企雙方共同培育的人才能夠直接滿足企業的需求，那么對于企業來說就是一種重要的投資。此外，高職院校科研人員以及先進的儀器設備也可以為企業服務，參與產品研發、產業升級。因此，產教融合既然已經上升到國家戰略層面，需要加大宣傳力度，讓企業從中得到超值的收獲。

五、小結

高職院校應該抓住政策機遇，結合學校發展情況，深化放、管、服系列改革，系統分析產教融合存在的問題，積極尋找破解制約產教融合發展問題的手段方法，創新校企合作辦學的體制機制，充分調動企業和行業參與的積極性和主動性，大力推進產教融合在人才培養過程中向深度和廣度發展，使職業院校培養的人才能為社會所需，為區域經濟的發展提供助力。

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