城市慢行交通系統規劃設計幾點建議

王洋

摘要 為了給慢行交通規劃設計獻計獻策，通過對國內外慢行交通發展情況進行了一些調研和梳理，結合自己的出行體驗以及多年從事交通方面工作的一些積累，針對慢行交通過街設施規劃設計、共享單車管理、利用慢行交通緩解高速公路擁堵等課題提出了幾點解決問題的建議。

【關鍵詞】過街設施 信號燈 圍欄 共享單車高速公路

1 概述

目前在國內外，對于慢行交通的定義還沒有一個權威的標準，總結國內外學者的各種提法，一般情況下，慢行交通是指出行速度不大于15km·h-1～20 km·h-l的低碳環保的交通方式”，慢行交通的主體為非機動車，目前一些大城市的慢行交通的主體基本上就是自行車和步行兩種方式。

近年來國內外很多城市越發重視慢行交通的發展，

為構成完整出行模式，慢行交通和快行交通有幾種不同的組合，包括：

（1）“步行+自行車為主體”的交通模式

（2）“步行+自行車+公交均衡”的交通模式;

（3）“公交為主體、步行+自行車為銜接”的交通模式;

（4）“公交為主體、步行為銜接”的交通模式;

（5）“軌道交通為主體、步行+自行車為銜接”的交通模式;

（6）“軌道交通為主體、步行為銜接”的交通模式;

（7）“小汽車為主體、步行+自行車為補充”的交通模式;

（8）“小汽車為主體、步行為補充”的交通模式。

很多大城市日常出行距離普遍超過3km，在未來相當長的一段時間內，宜采取“公交和地鐵”為主體、“步行+自行車”為銜接和補充的交通模式。

如上所述，慢行交通主要包括自行車和步行兩種模式，這兩種模式作為人類相對原始的交通方式一直存在，但從符合時代需求的系統化和人性化的慢行交通系統方面考量，這兩種模式的都還存在相當大的空間有待提高。從各地的發展現狀和規劃來看，慢行交通系統在未來將成為一個和目前成熟度和系統化比較高的高速公路系統、軌道交通系統、公交系統等并駕齊驅的交通系統。由于慢行交通系統的真正建立健全尚需大量的工作和時間，所以在有限的條件下，暫時不對慢行交通系統做整體的規劃設計，而是選擇幾個課題來討論改善問題的方法。

2 關于慢行交通過街設施規劃設計的幾點建議

2.1 問題分析

在目前的交通模式中，慢行交通自身的特點決定了它在整個交通體系里處于相對弱勢的地位，其中慢行交通過街問題一直是很受關注的。慢行交通的過街事宜一般由專門過街設施和信號燈組合完成。目前慢行交通過街存在問題包括：過街設施間距過大、過街設施攀爬難度大、過街設施處沒有信號燈、行人信號相位等待時間過長、行人和左轉同相位、行人和右轉車輛的沖突、不遵守交通規則的直行車輛危及過街安全。

《上海市中心城步行交通規劃研究》-書曾提到如下調研結果：市民可接受的過街設施間距在支路、I級主干路、II級主干路（強化中央分隔），分別為80～145米、119～241米、137～295米。市民可接受的紅燈等待時間在支路、I級主干路、II級主干路（強化中央分隔），分別為46～78秒、64～108秒、66～121秒。

雖然上述調研結論尚需更多數據信息驗證，但其實現實中，過街設施間距過大和行人燈等待時間過長等情況下，的確會有部分出行人出現不通過過街設施而直接穿馬路或者闖紅燈等冒險行為。

2.2 解決問題的幾點建議

（1）對于新建過街天橋盡量設置自動扶梯，對于已建的過街天橋，可按批次選擇一些典型的改建成自動扶梯，尤其是靠近居民區的場所，也特別需要關注老齡化日益嚴重的城市。

（2）按批次選擇一些典型的過街設施布設點，定期進行民意調查，了解居民的使用體驗，及時采取整改措施，比如對于過街設施間距以及信號燈相位方案等，一旦依據充分、民意確鑿，即可在合適的時間統一進行調整或改造。

（3）按批次對各個小區附近的過街設施進行排查，小區出入口如果正對一些菜市場超市早餐店等人流密集場所，如果門口沒有過街設施或信號燈的，可以酌情增設過街設施和信號燈。

（4）很多時候，行人過街難或過街危險是由于轉彎車輛不禮讓或直行車輛違章亂闖造成的，這種情況有時是駕駛員素質有待提高，有時是盲目或無奈的跟風行為。不論如何，為鼓勵慢行交通，行人過街的安全性急需作為重要的課題來考慮，為了有效解決問題，國內有些城市已經在推行電子警察違章監測系統，在指定路口，抓拍到車輛不禮讓行人的行為，就進行罰款和扣分，在上海的實施效果還是很不錯的，可以擴大使用范圍并且推廣到其他城市。但是如果在一些特殊的地方，當這種電子警察違章監測系統不能很好地起到震懾交通違章的行為的作用時，建議也可以采用物理人車隔斷，比如可以在斑馬線兩側設置埋地式可升降式圍欄，按照信號燈相位的變化向圍欄發送升降控制信號，從而實現人行相位時圍欄自動升起任何機動車輛都不能干擾行人過街。尤其學校等特殊場所，在上學和放學這種集中進出的時段，可以在合理的時間段延長人行相位，同時過街斑馬線兩側設置的可升降圍欄升起，保證孩子們安全集中地通過，具體實施前可以向校方調研。

3 共享單車管理的幾點建議

目前，共享單車大量投放到社會，便利了大家的出行，同時也帶來了不少問題（比如：聚集泛濫、分布不合理、壞車占地等）。經常可以看到地鐵站等地共享單車大量聚集停放占地甚至阻礙行人的正常通行。

首先共享單車的發行者有責任維持共享單車的秩序，也許對于他們來講雇用固定的人來管理這些單車是比較麻煩和需要資金的事情，那么可不可以將這個共享單車的建議進一步擴大，做到大家一起使用大家一起管理呢。

比如摩拜或者ofo可以在他們的APP里面加上一款游戲，進入這個游戲，可以找到最近的共享單車大量聚集的地點（非停車場），當根據提示掃描一輛車子，游戲會顯示你把這輛車騎到不同的地點可以贏多少錢，這個地點是終端的管理員或智能化系統自動根據共享單車的使用需求設置的游戲任務。

總歸是騎到單車分布少又有用車需求的地方，最后應該是“游戲”騎行線路越長贏的錢越多。這樣，共享單車就可以及時被疏散到合理的位置。

同樣APP里還可以設置壞車報修入口，發現壞車的居民可以通過APP向單車管理系統上傳定位照片，顯示壞車狀況和所在位置，單車管理系統會做一天的統計和分析，并定時派專員專車（大卡車）回收壞車，送入指定維修點甚至直接回爐重造。

類似的管理辦法還有很多。這里不一一列舉。

總之共享單車運營商就這樣找到了一批低成本的單車管理員工，而很多賦閑在家的人，也這樣找到了一份相對自由的工作。

當然這個提法的實施細節需要進一步考慮，以確保各方的利益和社會的秩序。

當然在地鐵站等共享單車聚集的場所附近，可以配套建設共享單車停車場，它和上述共享單車管理游戲相互配合補充，因為APP管理游戲的存在，部分單車會被及時疏散，這樣停車場就不會占用太多寶貴空間。而停車場的存在可以為必要待用單車提供規矩停放的場所。

至于散落在城市各個角落街道的為數不多的共享單車，一般三五成群，占地面積小，不影響周邊的生活和交通，暫時不需建立正軌停車點，但可以在地面畫專門的標線，這樣既可以規范停車，又節省開支，還保證了動態靈活地停靠，從整體部署上基本實現全覆蓋，盡量避免盲點，使出行者走到任何地方都可以在附近找到可用的共享單車。

4 利用慢行交通緩解高速公路擁堵的幾點建議

很多時候大家都經歷過高速公路堵車卻下不來的進退兩難的境地，特別是有時眼看兩三公里就出高速了，就是堵著不動。

也許可以先嘗試在距離高速公路出入口三公里處設置埋地式可升降圍欄，而這旁邊就是一定規模的服務區（配備立體停車場、商店、洗手間等基本設施，具體規模（大型中型或者小型）根據現場的考察情況再討論確定。）

在高速公路擁堵時，圍欄可由工作人員遠程控制降下（旁邊有監控攝像機、高清卡口等配套設備），如果愿意，私家車可以通過這個出口來到旁邊的停車場，然后在停車場選擇步行或者自行車等慢行交通方式，沿高速公路旁邊的慢行專用道前往目的地。當然為了保證希望停車切換慢交通的出行者順利通過這個出口，需要在合適的地點提前設置交通信息發布和誘導標志，引導車輛及早變道。

參考文獻

[1]城市慢行交通系統設計策略分析[J].交通信息與安全，2010.

[2]上海市城市交通白皮書，2002.

[3]上海市交通發展白皮書，2013.

[4]上海市中心城步行交通規劃研究[c].城市發展與規劃國際論壇，2008.