164位代表最關心啥？

整理/本刊記者 張波 楊燕 馮濤 劉睿健 王威

圖/陳邦賢

在“2018年全國交通運輸工作會議”小組討論會上，來自全國各省、區、市的164位代表分成六組，就農村公路、交通投融資、交通安全生產、信息化建設等熱點問題發表了自己的意見。本刊記者梳理了代表發言，其中大家最關注以下七個共性話題：

熱點一：農村公路

◎增加災毀修復資金

福建省交通運輸廳廳長 黃祥談

相較于國省干線公路，農村公路的抗災能力較弱。2016年，福建省遭受了4次強臺風、強降雨天氣，給農村公路造成了非常嚴重的損害，損失約20億元。建議國家在農村公路的重大災損方面，給予補助或政策支持，加快修復速度。

◎養護機制難落實

北京市交通委員會主任 周正宇

目前，北京市農村公路路網已經基本達標，但與全國試點城市的高標準相比還存在差距，主要表現在后期的養護機制不能落實，這里的機制是指技術機制和地方財政的資金機制。

◎農村公路發展要有“硬政策”

湖南省交通運輸廳廳長 周海兵

農村公路的責任主體是地方人民政府，只有地方人民政府的主要領導真正重視，農村公路的工作才能做好。但在目前，由于政策上沒有明確的要求，農村公路體制、機制不完善、經費得不到落實。當前，我們應抓住習近平總書記對農村公路做出新批示的大好機會，出臺“硬政策”，盡快解決機構、體制、機制和經費問題。

◎出臺規劃方面綱領性制度

廣東省交通運輸廳廳長 李靜

目前，農村公路現行規劃的責任在地市，但地市對交通規劃的認識理解有限，這就需要部、省出臺農村公路規劃的綱領性、規范性制度，使農村公路的規劃更加標準化、專業化、集約化。

◎重建輕養現象依然突出

內蒙古自治區交通運輸廳廳長 白智

在農村公路的發展過程中，“重建輕養”現象依然突出。內蒙古貧困地區交通發展相對滯后，對外交通不便，城鄉銜接也不暢。特別是農村公路技術標準偏低，道路破損嚴重，急需改造。國家在出臺政策和安排資金時，希望多向邊境地區的通村路、資源路和旅游路傾斜。同時，應重視邊境地區農村公路的養護，加大投資力度。

◎農村公路建設財力有限

山西省交通運輸廳廳長 張志川

山西省有12萬公里的農村公路，其中大約有一半建設時間比較早。2017年山西省狠抓農村公路建設，但是縣級政府財力有限，難以支撐農村公路完成建設目標。建議交通運輸部在“十三五”后三年評估時，把農村公路，特別是貧困地區的農村公路建設放到更加重要、優先的位置，并在資金上予以支持。

熱點二：交通投融資

◎投融資外部環境苛刻

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

目前，交通運輸行業發展的外部環境和條件越來越苛刻，但任務越來越重，考核越來越細，規則越來越嚴。比如在在投融資政策方面，高速公路的PPP模式、農村公路的政府采購模式等都受到了一定的限制，特別是通村公路建設的資金籌集越來越難。

◎高速公路融資難落地

貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

現在建設高速公路的制約條件太多，融資進入“死胡同”。原因是前幾年地方政府修建的形象工程太多，造成負債太高。現在都在防止重大風險，負債率就是風險之一，而交通項目主要是靠政府投資建設，導致高速公路建設受到限制。

◎爭取更多的政策與方便

寧夏回族自治區交通運輸廳副廳長武寧生

投融資方面，特別是專項債，對寧夏這種落后地區來說非常重要，以后會成為收費公路建設資金最重要的來源。由于地方財力有限，中央財政給的專項債額度又很少，無法滿足收費公路建設需要。當前，在PPP模式推行又不甚理想的情況下，后續建設難度很大，建議國家層面給予交通發展特殊的政策與方便。

◎需出臺PPP項目指導意見

中國鐵道建筑有限公司黨委常委、中國鐵建股份有限公司副總裁 李寧

PPP項目是財政部主管，政策性文件也都是財政部出臺。各省對PPP項目的政策五花八門，設置的條件不一致，導致項目融資環境差距比較大。建議交通運輸部出臺PPP項目指導意見，確立統一的規定。

◎高速公路補貼政策應一致

遼寧省交通運輸廳廳長 葛樂夫

目前，掙錢的高速公路已經基本建完，在建的多是車流量少又必須建設的、沒有經營收益的高速公路。因此，PPP建設模式更難落地。交通運輸部應出臺政策，給予企業修建的高速公路與政府還貸公路一致的補貼標準。

熱點三：土地制約

◎協調修路與占地的矛盾

貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

國家對基本農田的保護非常嚴格，任何單位和個人不得占用基本農田。交通建設項目確實需要占用基本農田的，必須經過國務院批準。這是基本農田保護的一條紅線。最近，貴州省修建的幾條國道，為了避讓基本農田，都調整了規劃方案。但是，占地問題與修路問題確實是一對矛盾體。希望交通運輸部能出臺指導意見，協調修路與占地之間的矛盾。

◎土地約束越來越嚴

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

近年來，甘肅省各地方為了增加建設用地，基本上把縣域周圍的基本農田用地都調整到了山上。調整之后，我們發現全省114個項目全部占用永久性基本農田用地，按照政策要求，只有涉及到“三區三州”的項目才可以占用一些基本農田用地，導致高速公路、國省干線公路、農村公路等項目的落地越來越難。

熱點四：綜合交通運輸體系

◎建議出臺指導意見

陜西省交通運輸廳廳長 楊育生

綜合交通運輸體系怎么發展、綜合交通運輸體系的體制、機制怎么建立？建議交通運輸部加強頂層設計，出臺全國性的指導意見。這樣，地方按照交通運輸部的指導意見落實，才能建立起統一高效的綜合交通運輸體系。

◎交通部門應有最主要的話語權

廣州市交通委員會主任 陳小鋼

建設交通強國必須要有科學完善的體制、機制。希望行業能夠借助交通強國戰略的重大機遇，把體制、機制理順，使交通部門在綜合交通運輸體系規劃及建設上能夠擁有與權責適應的話語權。

◎客運車改為旅游車

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

隨著高鐵線路的開通，甘肅省內多家長途客運公司客流急速減少，門可羅雀。因此，我們轉變思路，開通旅游線路，將客運車改為旅游車，把原來的客運中心改為游客集散中心，調度旅游班車。希望交通運輸部對此給予政策支持。

熱點五：信息化

◎信息要整合

上海市交通委員會主任 謝峰

當前行業內部信息沒有共享機制，造成管理上的不便和工作效率提速難。比如長途汽車運輸的各種信息，特別是跨省的信息沒有共享。在當前安全工作壓力巨大的情況下，客運、貨運的長途安全運輸特別重要，信息不共享帶來的不便日益突出。希望行業能從部的層面整合信息系統，各省份建立子系統，部省共建，建成全國管理信息一體化。

◎總體框架不清晰

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

在信息化建設過程中，缺少“信息互聯互通”方面的指導性政策。政府要建什么，資金從哪里來，哪些東西可以共享，都沒有明確的要求。在信息整合過程中，明顯感覺到總體架構不清晰，急需國家層面完善“信息互聯互通”頂層設計。

164位與會代表圍繞交通強國建設、“四好農村路”建設等重點工作發表了建議和意見。

熱點六：交通運輸安全

◎規章制度滯后于工作

湖北省交通運輸廳廳長 何光中

在交通運輸安全生產方面，工作上對行業的要求是無限責任，但是在具體法律條文、行政法規、規章制度上卻并不明確。一旦出現安全事故，必須追責。但是由于缺乏相應的法律、規章，只能按照工作職責來追責。按照安全管理“三個必須”的原則要求，過去不是交通行業管轄范圍的安全問題，現在都變成了行業的無限責任。作為湖北省交通運輸廳廳長、湖北省綜合交通安全生產建設委員會主任委員，我既要負責一般的安全生產責任，還要負責鐵路、民航、郵政、快遞、物流等領域的安全生產責任，因為我們現在要發展綜合交通……總的來說，安全生產規章制度滯后于工作。建議交通運輸部針對這項工作，出臺專門的規章制度，進一步理清安全生產責任。

◎交通運輸安全應有政策引導

湖南省交通運輸廳廳長 周海兵

當前交通運輸的安全生產壓力，來自于企業沒有落實相應的責任。主要原因是很多運輸企業規模小，有的僅有十幾輛車，沒有安全生產管理責任意識，更沒有監理安全生產管理制度和監督措施。所以，我們應從政策上給予引導，整合、發展大型的運輸企業，經營管理提檔升級、安全責任才有望真正落實。

◎安全監管要逐級傳導壓力

吉林省長春市交通運輸局局長 張意海

在管理行業必須確保安全的原則要求下，安全生產監管責任重大。安全生產監管有一個注意事項值得大家重視：理清行業部門的外部監管責任，即政府部門的管理清單要明晰；同時應該出臺交通運輸企業的安全生產標準。這樣才能把政府部門的監管責任和企業的主體責任分清楚。

道路交通事故在安全生產事故中的占比非常高，行業提倡要預防重特大交通安全事故。建議省一級防范重特大事故，市一級防范較大事故，縣一級防范一般事故，逐級排查安全生產隱患，逐級防范，逐級傳導壓力，最終才能防范重特大事故。

熱點七：共享單車

◎共享單車帶來管理難題

北京市交通委員會主任 周正宇

共享單車、分時租賃、網約車、無人駕駛等新業態，給交通行業既帶來了新變化，也帶來了管理方面的巨大問題。這些新業態產生了兩個顛覆：顛覆盈利模式、顛覆財產所有權。

◎共享單車管理應兼顧差異性

廣西南寧市交通運輸局局長 蔡友清

共享單車的出現，大大方便了百姓出行，解決了百姓“最初一公里”和“最后一公里”問題。它的出現，給我們管理部門帶來了新課題。在十部門出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》之后，行業管理反而模糊了，原來是以問題為導向，現在發現管理能力不足。希望行業主管部門在頂層設計上，兼顧相關行業的差異性。