明確新目標 打造新高度 辦好新特教
——《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》解讀

● 章金魁

浙江省通過制定有力度的特殊教育推進政策，推動了全省特殊教育取得了長足發(fā)展，形成了“視障教育以省為主，聽障教育以市為主，智障教育以縣為主”的特殊教育布局和“以隨班就讀為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，送教服務(wù)和輔讀班為補充”的特殊教育格局。但特殊教育依然是浙江教育的短板，與全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求還不相適應(yīng)。黨的十九大要求“辦好特殊教育”，新修訂的《殘疾人教育條例》和國家《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》對我國今后特殊教育的發(fā)展提出了具體要求。浙江省以習近平總書記“干在實處，走在前列，勇立潮頭”的要求為指引，編制了第二期特殊教育提升計劃，努力辦好高水平的特殊教育。

一、明確浙江特殊教育發(fā)展目標定位

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》以“建設(shè)布局合理、學(xué)段銜接、普特融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系”為總體目標，提出了“以兩頭延伸為重點，逐一落實各年級適齡殘疾兒童少年的教育安置，基本普及十五年基礎(chǔ)教育”作為首要任務(wù)，明確了殘疾兒童學(xué)前階段、義務(wù)教育階段和高中階段的入學(xué)率的具體目標，并首次確定了入學(xué)率的統(tǒng)計口徑。同時，提出了融合教育常態(tài)化、特殊教育學(xué)校建設(shè)標準化、特殊教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、特殊教育管理智能化的新目標。

（一）提高殘疾兒童入學(xué)率

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》總體目標在體現(xiàn)《浙江省特殊教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》精神的同時，基于2017年全省殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率已經(jīng)達到95%的情況，進一步明確了殘疾兒童少年義務(wù)教育階段的入學(xué)率規(guī)劃目標，從95%提高到98%。而學(xué)前三年入園率則要求達到90%，高中階段入學(xué)率爭取達到85%，推進特殊教育向兩頭延伸。

（二）明確入學(xué)率統(tǒng)計口徑

浙江省第一次在文件中明確殘疾兒童少年入學(xué)率的統(tǒng)計口徑：以持證殘疾兒童少年總數(shù)為分母，以學(xué)籍庫登記入學(xué)的殘疾兒童少年人數(shù)為分子，在兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)就讀和接受送教上門的殘疾學(xué)生一并納入學(xué)籍管理。確保入學(xué)率統(tǒng)計的準確性和可信性。

二、提升浙江特殊教育服務(wù)質(zhì)量水平

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出要統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)區(qū)市特殊教育學(xué)校資源，調(diào)整學(xué)校功能，發(fā)展“特殊教育學(xué)校+衛(wèi)星班”模式，擴大招生類別，覆蓋所有殘疾類型。明確要求健全特殊教育專業(yè)支撐體系，建立由教育、醫(yī)療、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，加強專業(yè)人員的配備與合作，建立跨學(xué)科、多部門合作機制，促進醫(yī)（康）教結(jié)合，進一步提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練的有效性。文件要求充分發(fā)揮省、市、縣三級特殊教育指導(dǎo)中心的作用，建立具有浙江特色的指導(dǎo)模式，開展咨詢服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)。特殊教育學(xué)校要建立特殊教育資源中心，提供特殊教育專業(yè)指導(dǎo)和支持服務(wù)。沒有特殊教育學(xué)校的縣（市、區(qū)），要依托有條件的普通學(xué)校，整合相關(guān)方面的資源建立特殊教育資源中心。

根據(jù)《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》的要求，將加快全省特殊教育學(xué)校教材和教學(xué)資源建設(shè)，推進新一輪浙江特殊教育課程教學(xué)改革，積極實施國家特殊教育新課程標準（2016年版），研發(fā)視障、聽障、智障、自閉癥、腦癱5類特殊教育康復(fù)課程，并加強學(xué)前、高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)，繼續(xù)開發(fā)數(shù)字化特殊教育課程資源，形成具有浙江特色的特殊教育課程體系。

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》明確要求，在全省特殊教育學(xué)校、隨班就讀、送教上門、衛(wèi)星班和輔讀班全面實施個別化教育，制訂省級個別化教育工作指南，出臺工作標準。并建立省級個別化教育網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)全省所有接受特殊教育服務(wù)的特殊需要兒童均納入個別化教育網(wǎng)絡(luò)平臺管理，對所有接受特殊教育服務(wù)的學(xué)生實施實名制服務(wù)質(zhì)量追蹤，從根本上完善質(zhì)量管理機制。

為了保障特殊教育康復(fù)質(zhì)量的提高，浙江將繼續(xù)推進第一期特殊教育提升計劃的幾個保障項目：一是特殊教育示范性資源教室建設(shè)項目，出臺融合教育推進辦法，制訂隨班就讀工作指南，建立資源教室工作規(guī)范。實現(xiàn)有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一個資源教室，全省示范性資源教室達到1000個。二是特殊教育“衛(wèi)星班”建設(shè)項目，發(fā)展我省融合教育新模式。擴大“特教學(xué)校+衛(wèi)星班”的特教布局，全省設(shè)置特殊教育“衛(wèi)星班”達到100個。三是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育建設(shè)項目，大力推進全省特殊教育學(xué)校職業(yè)高中（部）發(fā)展，建立多樣化的職業(yè)教育實訓(xùn)基地，全省示范性特殊教育職業(yè)實訓(xùn)基地達到25個。四是特殊教育學(xué)校（機構(gòu)）醫(yī)（康）教結(jié)合實驗項目，大力推進全省特殊教育“醫(yī)（康）教結(jié)合”工作發(fā)展。建立20個省級示范性醫(yī)（康）教結(jié)合實驗的中小學(xué)校、幼兒園、特教班（基地）。五是特殊教育專業(yè)提升工程項目，組建特殊教育項目專家團隊，建立特殊教育專題研究項目，實施特殊教育名師培育工程，建立30個特殊教育工作室，培育50名各類特殊教育名師。

三、建立浙江特殊教育督導(dǎo)檢查和問責機制

《浙江省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》提出，根據(jù)特殊教育發(fā)展實際，專門制定特殊的政策措施，加大保障力度。要求各地要加強對特殊教育專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，履職盡責，形成工作合力，并要把第二期特殊教育提升計劃的實施列入相關(guān)部門年度任務(wù)，確保各項目標任務(wù)切實落到實處。文件明確提出，將提升計劃目標任務(wù)和政策措施落實情況納入地方相關(guān)部門工作實績的考核指標，將特殊教育發(fā)展關(guān)鍵指標納入教育現(xiàn)代化監(jiān)測。省人民政府教育督導(dǎo)部門適時組織全省特殊教育專項督導(dǎo)，結(jié)果向社會公布。

實施第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年），是“辦好特殊教育”的有效舉措，是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。浙江各地將成立教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力社保、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門組成的特殊教育領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)推進特殊教育改革發(fā)展，努力辦好人民滿意的特殊教育。